改革開放時期的環境衛生

時中瑛

剛粉碎“四人幫”后的兩年，太原環境衛生尚未發生明顯的變化。在環衛隊伍和機構方面，1977年成立了環衛四隊，負責城市主要街道的清掃和灑水作業。1978年，成立了環衛修建隊，主要負責公廁等環衛設施的建設維修。

1978年12月十一屆三中全會的召開，標志著我國進入改革開放新時期。1979年，經太原市革命委員會常委會研究，于12月24日印發了文件（并革發〔1979〕266號），撤銷太原市衛生局環衛處，成立太原市環境衛生局，張俊虎任書記，秦國棟任局長。1980年11月4日，市革委會印發文件，改稱太原市環境衛生管理局，標志著太原市環境衛生工作由原來衛生部門管理，劃歸到城市建設管理系統，且成為市政府專門工作機構。

環境衛生工作的重點，也由過去的側重于垃圾拉運、街道清掃的作業服務性部門，改變為承擔城市環境衛生管理的行政管理機構，進一步強化了環境衛生的管理職能，從法律層面、群眾宣傳、社會管理等方面，不斷完善管理體系和工作機制，逐步改變了少數人治臟、多數人制臟的被動局面。

同時，環境衛生事業進步明顯，垃圾由落地暴露散堆改為鐵質垃圾桶存放，實現了容器化、密閉化收運。糞便也由人工糞桶掏運改為車輛機械抽掏。街道清掃由人工向機械灑掃發展。從1982年到1985年，太原市環境衛生管理局連續三年獲全省愛國衛生流動紅旗。

在街道清掃方面，隨著城市道路建設的加快，1984年，全市城市道路長度由1949年的62.7公里增加到473公里；環境衛生日清掃街道842條，清掃面積達971.9萬平方米。每個清掃工日均清掃保潔4000—5000平方米，一般每日凌晨三四時出班，早6時30分前在人們上班時基本清掃完畢。繁華街道每天普掃一次、全天進行保潔；一般街道每日普掃兩次，分上、下午進行保潔。基本達到了街面凈、便道凈、下水口凈、樹窩凈的“四凈”要求。從1975年開始，在大街上設置了鑄鐵或水磨石果皮箱，灑水車一般于每年5月—10月進行灑水抑塵降溫。

在垃圾管理方面，20世紀70年代末，在南城、北城和河西三個城區，建起了5個高臺式、地坑式機械提升垃圾臺，旨在避免垃圾暴露，減輕人力裝車的勞動強度。1980年，取消了沿用30年的搖鈴收集，改為定時定點傾倒。1983年，在中心城區的65條街道設置了鐵質的圓形垃圾桶1738個，再用密閉的專用車吊裝垃圾。1988年，在老軍營小區、金剛里小區和山紡宿舍建設了垃圾中轉站，實行一級收集、二級轉運。

據住建部城建司編印的《中國城市環衛行業改革十年（1979—1989）》載，在十年改革中，太原市環境衛生管理局一手抓建設，一手抓管理，理順縱橫關系，簡政放權，既充分調動了基層單位的積極性，又落實了居委會、街道辦事處的城區為主的三級管理體制。與此同時，還積極推行清運、清掃和管理配套的連環責任制，組建了200多人的環境衛生監察隊伍，使環境衛生質量和管理水平不斷得到提高。太原市也連續8年被評為全省衛生紅旗城市。

筆者是1991年11月參加環衛工作的，先在環衛管理科從事渣土管理，1993年下鄉回來后進入環衛業務科從事管理工作，至今我仍記得在業務科與陳立盛科長一起，到山莊頭垃圾場“量方”，測算北城環衛隊清運車輛的清運量。尤其是1994年到北京調研學習垃圾袋裝工作后，于1995年8月，先在鐘樓街試行，筆者每天夜晚在街上值守，時間持續了一個月，成熟后遂于1996年在全市推行，當年共建設袋裝垃圾房563間，雙氣戶袋裝率達到55%，主要街道垃圾袋裝率達到了40%，解決了未袋裝、易暴露和刮風造成一大片等臟亂差問題。

在生活垃圾處理方面，1978年之前，生活垃圾全部傾倒在市區低洼處平攤，基本上不做任何處置。1978年，太原市環衛科研小組依托太原市防疫站，對垃圾糞便的成分進行了監測分析，按垃圾、糞便10：1配比，開展了自然堆肥試驗。1979年，隨著市區附近低洼處都已填平，垃圾開始上山入溝、填溝造田，20世紀90年代后，陸續建成了新溝、山莊頭、攝樂等幾個填埋場，開始探索簡易“衛生填埋”處理。

在法規制度方面，先后頒布《太原市衛生管理暫行條例》《太原市城肥統一管理方案》《太原市關于加強城市衛生工作的幾項規定》《太原市市容衛生管理試行辦法》等，環境衛生管理逐步走上法治管理的軌道。

在管理體系方面，1981年開始，三個城區環衛管理所改為環境衛生管理局，成為區政府主管環境衛生的職能機構。1984年6月晉祠建立了環衛所。為全市32個街辦配備了環衛管理員，并和市愛委辦共同組織三千多個單位，劃分了263個責任區。從大、中企業抽調572名職工擔任環衛義務管理員，初步形成了專業管理與群眾管理相結合的環衛管理網絡。

在執法隊伍方面，1980年開始，在市革委會主任岳維藩的高度重視下，配備了專業的衛生民警，招聘30名退休職工作為環衛管理員，1983年發展到200名。經過培訓，分配到三城區，深入各街辦分片包干，加強環境衛生的執法管理力度。并采取先教育后處罰、先自清后沒收等辦法，95條街被命名為“清潔衛生街”。并有效制止了社會車輛在城區邊緣四處傾倒等亂象。

在專業隊伍上，至1983年底，環衛局所屬單位增加到6隊1廠。全民所有制職工1346人，集體所有制工人136人，農民合同工200人。街辦清掃隊伍發展到1823人，環衛車266輛，徹底扭轉了人拉馬拽的落后狀況。清運垃圾擴大到城區外圍，垃圾清運問題基本解決。1983年日清運垃圾2528噸。設垃圾桶1050個，極大地減輕了環衛工人的勞動強度。

在公廁建設方面，1980年，全市公廁僅84座。為解決公廁建設問題，從1980年至1985年，三任市長狠抓公廁建設，其中：1980年為岳維藩市長，1982年為王茂林市長，1985年為楊崇春市長。市政府由市城建委牽頭，組織各方力量，切實解決公廁選址、審批、上下水、照明等問題，5年共新建公廁600座，群眾“如廁難”問題明顯緩解。

在公廁日常管理上，由區環衛部門根據公廁大小和人流多少，分級予以補貼，組織閑散勞力就近清掃管理。所有公廁設三牌一照，即標志牌、指向牌、衛生守則牌和照明設施。公廁保潔達到了七凈、三通、兩不見，即地面凈、墻壁凈、門窗凈、頂棚凈、瓷磚凈、隔墻凈、周圍環境凈；蹲坑通、尿池通、水管通；不見蛆、不見蠅。

同時，糞便清運得到了有力保障。1981年組建了清運城肥的環衛五隊，配車66輛，日清掏糞便500多噸。1983年起，由環衛部門出車、農村出工簽訂合同，實行定任務、定人員、定車輛、定街道、定時間的責任制，加強了公廁糞便及時清掏、清運，保證廁所不滿溢。在楊家堡修建了1000立方米的糞庫，作為糞便無害化處理的基地。

在發動群眾參與環境衛生整治方面，1982年以來，通過“文明禮貌月”和“五講四美三熱愛”活動，發動駐并單位和廣大群眾，大力整治臟、亂、差現象。三年清理衛生死角3885處，清除垃圾100多萬噸。發動群眾疏通溝渠，平整便道場地，洗刷標語，粉刷櫥窗、鋪面。1982年有70%的街道達到了“四凈”（路面凈、邊道凈、水口凈、樹窩凈）、“五無”（無煤堆、無污土、無垃圾、無爐渣、無料堆）標準。1983年“五講四美三熱愛”活動中，共整頓317條小街巷和293個宿舍區。1984年開展了創建“文明單位”活動，涌現出了新建路小學、紅星電影院等188個“文明單位”。

在垃圾中轉站建設方面，從20世紀90年代起，太原市學習天津、北京等地的做法，大規模建設吊裝式垃圾中轉站，逐步建立街辦一級收集、區環衛隊二級轉運、市環衛局負責終端處置的機制，截至目前，全市仍有此類中轉站近百座。鐵質垃圾桶也主要由原太原市環衛機修廠進行生產制作，從2005年以后，陸續被塑料垃圾桶所替換和淘汰。

在環境衛生科學研究方面，1984年，經市委、市政府研究同意，市編制委員會發文批準（并編字〔1984〕22號文件），成立了太原市市容環境衛生科學研究所，主要做對城市固體廢棄物無害化處理的相關技術研究、城市生活垃圾的環境衛生常規性監測等工作，是山西省唯一的環境衛生科研機構，也是國內主要從事環境衛生專業科研機構之一。

在環衛職工住房方面，據首任局長秦國棟1995年1月撰寫的《深切懷念老市長岳維藩》的文章中，對岳維藩市長20年來重視環衛工作的情況進行了回顧，尤其是1979年回并后，時任市委書記、革委會主任的岳維藩更加重視環衛工作，研究組建了環衛局和執法隊伍，把環衛工人譽為城市美容師，在財力緊張的情況下，每年都撥專款，建造環衛職工宿舍，在20世紀80年代末到90年代初，環衛職工們遷入了新建的水暖齊備的宿舍樓，這在許多城市都是較為少見。