徽州、惠州：明清的府縣雙城現象

徐春偉

我國習慣把沒有獨立縣城，而將治所附設于上級政區城郭之內的縣，稱之為附郭縣或倚郭縣。一般情況下，府城和首縣的縣城總是合在一起的，如浙江的錢塘縣城，既是錢塘縣城，又是杭州府城。不過，在明清時期，也有少數例外，府城和首縣縣城分別在兩個不同的城郭，出現了罕見的府衙、縣衙不同城現象。因而也產生特殊的文化遺產。

徽州恐怕是目前最為知名的廢棄府級地名了，府治位于今安徽省黃山市歙縣。它的城墻也有特別之處，今天保存下來的徽州城墻由明代的徽州府城與歙縣縣城共同組成。城池格局十分特別，是極為稀有的府縣雙城模式，實際上就是府城東邊依山建設外郭墻一道，并把歙縣衙門搬了進去?；罩莞呛挽h縣城既可以說是一個城，也可以說是兩個城。

徽州建城始于隋末。大業三年（607年），天下大亂，歙人汪華據新安郡自立為太守。十二年，汪華占有新安、宣城、余杭、遂安、東陽、鄱陽等六郡，自立為吳王。義寧元年（617年），汪華將郡治從休寧遷于歙縣烏聊山，筑郡城。內為子城，外為羅城。

北宋宣和二年（1120年）十一月，方臘在睦州清溪縣息坑（今浙江淳安）起義。十二月初，克睦州（治所位于今浙江淳安西），又下歙州。次年三月，楊可世、劉鎮等率兵克復歙州城之時，州城已經毀壞嚴重。

明初的徽州府衙在城內，首縣歙縣縣衙沒有城郭，處于城墻外面的東部。這種情況一直維持到明朝中葉。到了嘉靖三十四年（1555年），倭患爆發。為防御倭寇侵犯，緩和府城中避難民眾的壓力，在知縣史桂芳主持下，開始修筑歙縣縣城?？h城西接府城東郭，東枕問政山，南接長青山的南山門。新城設東門問政、南門紫陽、西北門玉屏、北門新安。至此，徽州古城“府縣雙城”的空間格局初步形成。

目前，府城墻西段約1500米，潮水門、問政門、新安門保存完好。城墻為安徽省文物保護單位。徽州的府縣雙城可以視作一座城，以徽州城名之。

明代又出現了另一種有意思的現象。縣城離府城很近，但兩城不相連，甚至連名稱也不同。廣東省的惠州，府城在西，名惠州；縣城在東，名歸善。兩城相距近千米，隔江相望。這是古代上少有的附郭縣城脫離府城，兩城相距甚遠的城市格局。

明洪武三年（1370年），知府萬迪以宋元舊城狹隘，與惠州守御千戶所千戶朱永開始新修城墻。二十二年，惠州守御千戶所升格為惠州衛，知府陳繼因此再次擴建城墻。

明代惠州府下轄一州九縣，首縣是歸善縣（今惠州市惠城區、惠陽區、惠東縣一帶）。在萬歷六年（1578年）之前，惠州府衙、歸善縣衙都在惠州府城內，還是常見的首縣附郭現象。然而，到了嘉靖年間，事情又發生了變化。究其原因，還是與倭患相關。

惠州府城西枝江對面的水東地區，稱作東平。它是來往府城和各縣的必經之路，又有東江、西枝江水運的便利條件，商品經濟發展較快，形成了繁榮的居民區。這片居民區卻一直缺少衛所或府縣城池守衛。這種情況下，該地成為了倭寇和盜賊的同時覬覦之地。而建城直接的導火索，是叛兵掠奪。嘉靖末年，名將俞大猷派遣白頭軍八百人駐東平。這些官兵趁俞大猷向巡撫匯報的時候，見東平人家蓄積垂涎，夜間防火掠奪。當時，叛軍達到人人挾貨物到拿不動的地步，可見東平地區的百姓是比較富裕的。

據萬歷《惠州府志》，嘉靖四十四年（1565年），庠生劉確、鄉民黎俸等人請求建東平民城防守地方，至萬歷三年（1575年）城成。時縣署仍在府城內，東平只能算當地人民自保的防御工程。萬歷四年，位于府城內的歸善縣衙損壞，為遷縣衙提供了契機。六年，知縣林民止將縣衙遷到了東平民城的白鶴峰旁。從此，惠州城市形成了一府兩地、隔江相望的雙城結構，兩城以浮橋東新橋相連接。可惜的是，目前只有惠州府城墻約五百米留存，歸善縣城只存有不成規模的遺存。