巴中：深化辦案引領從嚴查處隱名違規從事營利性活動

程朝倫

巴中市紀委監委駐市公安局紀檢監察組召開“一案一總結”專案分析會。

“我既沒有以自己名義投資入股，也沒有以自己的銀行卡收分紅利潤款項，最終仍然被組織發現查實，主要是心存僥幸，我后悔不已。”近日，巴中市某交警隊車管所所長王某因先后隱名投資入股多家餐飲企業經營謀利受到市公安局黨委給予的黨內嚴重警告處分，面對處分決定，王某連連檢討。

近年來，隨著反腐敗斗爭走向深水區，一些黨員干部腐敗行為更加隱蔽，有的黨員干部由直接貪污受賄轉為隱名投資入股、委托他人代持股份等違規從事營利性經營活動，有的搞官商勾結、權錢交易，謀取非法利益。

巴中市紀委監委積極應對腐敗隱形變異、手段翻新升級的新態勢，深化辦案引領，圍繞“股權資金”“重要權力”“易發領域”三大板塊，通過“兩查找一深化”，堅持“三不腐”一體推進、綜合發力，從嚴查處黨員干部違規從事營利性活動的違紀違法行為。黨的二十大以來，全市查處黨員干部違規經商辦企業22人，其中縣處級干部3人、科級干部11人。

圍繞“股權資金”查找突破點位

中央三令五申，“違規從事營利性活動”卻仍時有發生。一些民營企業（個體工商戶）以多人合伙投資方式共擔資金壓力和市場風險，千方百計拉攏腐蝕黨員干部或公職人員入股（干股），搞官商勾結、權錢交易。在全面從嚴治黨的新形勢下，個別黨員干部便隱名與企業負責人串通為“影子股東”。

“這類問題線索，黨員干部與企業股東（負責人）結成利益共同體，簽訂虛假投資合同，訂立攻守同盟，問題難發現、口供難突破、證據難固定，查處難度大，必須注重審查調查策略。”該市紀委監委第五紀檢監察室主任黃昱在專案分析中表示。

一些公職人員隱名入股企業，企業名義負責人為“木偶”，實則充當公職人員的“代言人”，針對這一情況，該市各級紀檢監察機關從查實企業股權結構、資金流向入手，重點核實企業實際控制人、實際股東等關鍵信息，推動案件取得突破。

該市紀委監委駐市公安局紀檢監察組在核查某縣公安局副局長李某投資酒店的問題線索時，就發現李某對外謊稱股東是其連襟，但經深入核實系李某委托他人代持股份入股，利潤分紅最終都“回籠”到李某夫婦手中。

違規從事營利性經營活動花樣形式翻新升級，無法掩蓋權錢交易的本質。“投資入股經營最終目的是謀取經濟利益，我們注重圍繞投資股本金、利潤分紅款項、經營收支資金流向、涉案人員資產異常等情況，從中分析找準利害關系人。”該市紀委監委駐市公安局紀檢監察組紀檢監察室主任劉奉在該組開展的“一案一總結”中談道。

圍繞“重要權力”查找廉政風險

從重要權力點位尋找廉政風險突破口是做實審查調查工作的重點。“黨員干部違規經商辦企業大多在其職權管轄領域，‘靠山吃山，有的利用公權力打‘擦邊球變現、有的官商勾結非法經營、有的搞利益輸送以權謀私。”巴中市紀委監委相關負責人分析。

為此，該市各級紀檢監察機關從公職人員單位行政審批、工程項目、政府采購、資產處置等領域查找疑點，全面核查工程建設項目、政府采購項目中，黨員干部所在單位與企業在財政評審、代理機構選擇、招標投標、項目實施等方面的合作情況，發現可能發生官商勾結或權錢交易廉政風險點位，進而查清黨員干部入股投資及分紅事實。

該市自規局四級調研員、行政審批科原科長賀某某，與管理服務對象合伙投資入股建筑玻璃貼膜產品企業，利用行政審批權力謀取不正當利益一案，就是這方面的典型。最終，賀某某被開除黨籍、開除公職，一審被判處有期徒刑四年六個月。

在此基礎上，該市還注重從黨員干部負責的執法司法領域查找疑點。在查處某交警隊原副隊長何某的線索中，專案組就發現其投資入股從事汽車銷售維修服務4S店，謀取非法利益。“從查處的公安民警來看，多數投資入股娛樂場所、酒店、民爆企業、駕培運輸企業、車輛維修企業等權力影響領域，企業讓民警參股意在得到有力的執法庇護。”該市紀委監委駐市公安局紀檢監察組相關負責人介紹說。

同時，圍繞黨員干部所管轄的項目、資金、資產管理、行政審批等領域，如發改、國資、金融、自規、住建、交通、農業（鄉村振興）、水利、審計等領域，該市還嚴查公職人員充當“靠山”或“保護傘”，放棄法紀底線，搞權錢交易、權權交易或讓企業充當“白手套”的證據，從而找出“影子公司”。

圍繞“易發領域”深化專項治理

“黨員干部隱名從事營利性活動社會危害性大，擾亂市場經濟秩序，破壞公平營商環境，滋生腐敗，輕則違紀職務違法，重則以權謀私、權錢交易，甚至貪污受賄犯罪，必須從源頭治理，鏟除滋生腐敗土壤。”今年初，巴中市紀委副書記、市監委副主任王海初在以案促改工作中談道。

為深化以案促改、以案促治、以案促建，做好案件查辦“后半篇文章”，該市以強化紀律建設為重點，堅持正面引導與反面警示相結合，廣泛開展法紀教育、警示教育和廉政文化建設，拍攝制作《不歸路》《被拆毀的人生》《糧蠹》等警示教育片，組織黨員干部到市法紀教育基地開展警示教育、到職務犯罪庭審現場和監獄聽取職務違法犯罪人員獻身說法，參觀王瑛展陳館，開展“青廉”家訪等。

“通過職務犯罪服刑人員講述自身的犯罪經歷、入監教育的感想、聲淚俱下的懺悔，我受到了前所未有的心靈震撼和思想洗禮。”參與警示教育的市公安局情指中心副主任袁玲感受深刻。

在強化警示教育的同時，該市堅持以深化專項治理為抓手，開展公職人員違規經商和兼職問題專項整治，對案件易發多發的國企、糧食、公安、法院、住建、教體、農業、審計等領域廣泛開展以案促改，舉一反三、系統治理，發揮查案的治本功效。

“今年，恩陽區紀委監委深入開展違規經商辦企業問題系統治理，特別是在公共資源交易領域開展違規經商辦企業專項整治，有效營造了風清氣正的干事創業環境和一流的營商環境。”恩陽區紀委監委負責人介紹說。

該市廣泛開展以案促建，源頭預防、系統查病因、清理病灶，督促案發部門健全防治腐敗的體制機制，堵塞監管漏洞，實行全周期管理。該市公安局健全全市公安執法辦案責任追究制度，出臺《巴中市公安民警“八小時外”負面清單》，嚴格配偶、子女及其配偶禁業限制，明晰黨員干部法紀底線紅線，紀律建設成效明顯。

“我們將繼續緊盯公職人員違規從事營利性活動的新形式、新動向，保持懲腐高壓態勢，堅持‘室組地和‘室組聯動，廣泛開展案件復盤和系統治理，持續增強斗爭本領，不斷優化全市政治生態。”巴中市委常委、市紀委書記、市監委主任李洪斌表示。