四步同向，提升鄉鎮紀委監督質效

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鄉鎮紀委作為最基層的紀律檢查委員會，是加強基層黨風廉政建設的重要力量、關鍵一環，是監督護航黨的路線、方針、政策在基層落地落實見效的“最后一公里”，對進一步密切黨群干群關系、促進社會和諧穩定具有十分重要的作用。長期以來，鄉鎮紀委在日常工作中承擔著大量鄉鎮黨委安排的督辦督查工作，但或未聚焦主業，或監督質效不盡如人意。

隨著近年來四川省紀委監委提出“大抓基層”工作理念，峨眉山市按照縣鄉基層黨風廉政建設“四強行動”的相關部署，在推動鄉鎮紀委聚焦主業提升監督質效上進行思考和探索。2022年峨眉山市鄉鎮（街道）紀（工）委平均查處人數8.3人，較上年度增長159%。鄉鎮紀委職責泛化、工作發散的問題較過去有了明顯的改進。

鄉鎮紀委監督的三大痛點

2020年鄉鎮行政區劃調整后，峨眉山市轄2個街道、11個鎮、1個鄉。各鄉鎮（街道）紀（工）委（以下統稱“鄉鎮紀委”）均設委員5名，其中紀委書記、副書記各1名，紀委委員3名。鄉鎮紀委監督工作主要圍繞鄉鎮黨委（黨工委）、政府（辦事處）安排工作或者鄉鎮項目開展督查督辦。但鄉鎮紀委在監督過程中存在一些問題。

監督聚焦主業不夠。鄉鎮紀委參與督查督辦事項主要集中在鄉鎮相關職能部門等工作部署的落實情況，聚焦黨員干部違紀違法問題的監督較少。有的鄉鎮紀委為了督查而督查，找不到基層監督的抓手，以督查督辦代替紀委日常監督、專項監督，開展督查工作形式大于實質。

監督成效有待提升。督查督辦占用鄉鎮紀委工作時間、精力與從中發現問題線索的情況并不成正比，督查督辦工作轉化為監督執紀問責的成效不佳。鄉鎮紀委在監督中發現的問題以督促整改為主，從2023年的情況看，僅有3個鄉鎮紀委在督查督辦工作中發現過成案問題線索，77%的鄉鎮紀委未在督查督辦工作中發現過問題線索。

？監督能力還有差距。客觀上，鄉鎮紀委干部掌握各行業各部門政策的渠道不寬，知識不全面，易造成在督查督辦中抓不到重點、找不準問題。主觀上，鄉鎮紀委書記作為鄉鎮黨委班子成員，干部隊伍、辦公場所等都需要鄉鎮黨委政府的支持，與被監督對象工作上有配合，處在“熟人圈”里，存在“難為情”心理。在問題線索發現和處置上，仍不同程度存在“等靠要”思想，監督檢查等上級方案，問題線索等上級交辦，主動作為意識不強。

提升監督質效的四項抓手

鄉鎮紀委在參與督查督辦工作中，要緊緊圍繞監督這個首要職責，真正把監督職責履行到位。在此過程中，應注意把握好幾個方面的問題。

進一步厘清工作關系。準確理解和把握好“雙重領導”的要求。橫向上，加強鄉鎮黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程領導；縱向上，加強上級紀委對下級紀委的重點領導。鄉鎮紀委要做到借勢借力，協調處理好各種關系，凝聚合力，善作善成。要處理好與鄉鎮黨委、政府的關系，做到黨委的工作任務安排到哪里、紀委的監督檢查就跟進到哪里。要處理好與上級紀委的關系，加強與縣級紀檢監察機關的溝通和聯系，嚴格落實請示報告制度，借助上級紀委支持，減少阻力。縣級紀委監委要積極探索鄉鎮紀委干部評優評先的“話語權”“主動權”，為鄉鎮紀委放手監督執紀壯膽撐腰。

進一步聚焦監督重點。鄉鎮紀委要旗幟鮮明地講政治。在監督內容上，必須緊緊圍繞各級黨委的重要工作部署，通過強化政治監督，督促鎮村干部以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在監督方式上，不僅要緊盯干部作風問題，嚴肅查處基層黨員干部違規違紀案件，還要注重透過現象看本質，著力檢查發現在落實具體工作中的政治立場、政治責任、政治忠誠、政治擔當等深層次問題。要緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，對“不作為”的嚴厲問責、“亂作為”的嚴肅懲治、“慢作為”的限期整改。

進一步優化監督方式。鄉鎮紀委監督對象人數多、分布廣，必須探索更有效的日常監督方式。要重點監督村（社區）黨組織書記。要堅持辦案引領來推動當前紀檢監察各項工作，以“小切口”專項整治為抓手，把監督檢查、案件查辦工作統籌推進。要破除“等靠要”的思想，主動出擊，聚焦吃拿卡要、優親厚友、虛報冒領、侵占挪用等問題。要綜合運用教育、談話、提醒等載體進行監督，推動單一監督向深入、日常、主動監督轉變。縣級紀委監委要通過“室組地”聯動、鄉鎮片區協作等機制，探索案件異地查辦、交叉查辦，實現人員互動、優勢互補，提升基層監督質效。

進一步錘煉過硬本領。鄉鎮紀檢干部要持續加強政治理論學習，以黨的創新理論統領紀檢監察一切工作。既要立足鄉鎮紀檢監察崗位邊學邊干、苦練內功，又要積極參加上級紀委監委專題培訓、交流研討、實戰鍛煉，不斷提升執紀執法業務能力和工作水平。（作者系峨眉山市委常委、市紀委書記、市監委主任）