宣漢：緊扣關鍵環節 形成“查糾治”工作閉環

羅懷鼎 楊濤

“2018年至2022年，焦某利用職務便利，在工程項目承攬、資金撥付等方面為他人提供幫助，并收受杜某等人所送好處費共計75.0335萬元……”今年7月，宣漢縣公共資源交易中心原主任焦某，被判處有期徒刑三年三個月。

利用手中權力違規干預招投標，與工程老板變相結成利益共同體，深陷前臺打招呼后臺收錢的“迷途”，焦某案的快速查處，再次給招投標領域的不正之風敲響了一記警鐘，也更加堅定了該縣紀委監委重拳整治招投標領域的決心。

自去年以來，宣漢縣紀委監委聚焦招投標領域重點環節背后的作風和腐敗問題，緊緊扭住問題排查、線索辦理、成果運用等關鍵環節，切實形成“查糾治”工作閉環，持續深化招投標領域標本兼治，鐵腕清除破壞營商環境的腐敗毒瘤和作風問題，為全縣經濟社會高質量發展提供了堅強的紀律保障。

問題排查——“協作聯動+清單化督查”

工程招投標領域涉及的范圍廣、資金密集、利益交織復雜，是腐敗的易發高發領域。作為達州市工業發展主戰場，宣漢縣擁有得天獨厚的優勢，今年更成功躋身“全國百強縣”。然而在經濟社會迅猛發展的同時，如何剎住招投標領域的不正之風，還營商環境一片清風正氣？

該縣紀委監委堅持以案破題，深度梳理工程招投標領域違紀違法的手段及特點，重點針對招投標環節查證難、防范難、定性難等監督難點，制定專項問題排查清單，依托“室組地”聯動機制，全域開展專項監督，對全縣脫貧攻堅與鄉村振興、重點項目、民生工程等方面招投標領域，開展大起底大排查。

“清溪鎮白鶴村2組大溝山坪塘維修項目，由該村黨支部書記符某指定人員先維修再完善資料，疑似圍標；華景鎮新橙村黨支部原書記文某違反項目建設程序，在未進行公開招投標的情況下擅自將蓄水池及其附屬工程發包……”經起底排查，該縣累計查處圍標串標、擅自發包、虛增工程量等違紀違法問題27個36人。

宣漢縣黨員領導干部警示教育大會在達州監獄召開。

違紀手段隱蔽，主體多元，為避免招投標領域問題“逃逸”，該縣紀委監委在推動“紀巡審”貫通協同的基礎上，牽頭健全與縣公共資源交易中心、縣行政審批局、縣發改局等部門的聯動機制，配套完善工作會商、信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等“全流程”工作機制，真正打破各部門間的工作壁壘，形成強大整治合力。

此外，該縣紀委監委還針對招投標領域腐敗問題花樣翻新、變異升級的問題，建立實行“周調度、月研判”制度，堅持每周對專項治理工作進行針對部署，每月組織研討、剖析招投標領域典型案例，梳理腐敗問題易發點、貪腐現象新特征等，構建問題清單并據此開展自查自糾及專項督查，全面提升監督質效。今年以來，監督檢查共發現線索類問題14個，立案率100%。

線索處置——“嚴查快辦+圖譜式管理”

今年初，宣漢縣人民醫院原黨委副書記、院長李某被留置。經查，李某利用職務便利，違規幫助向某、謝某承攬縣中醫院新院區工程建設部分項目，并非法收受兩人60萬元好處費。

“拔出蘿卜還須帶出泥。”在對李某案件開展調查的過程中，通過梳理行賄人員向某的利益交織鏈，順藤摸瓜揪出了縣人民醫院原黨委書記羅某違規插手工程領域的問題。經查，羅某在鄉鎮、縣級部門、縣人民醫院多個崗位任職“一把手”期間，在工程項目承攬及工程款撥付方面接受他人請托，為相關人員提供幫助，非法收受他人錢物280余萬元，其違紀違法行為在全縣黨員干部之間引起轟動。目前，羅某已被開除黨籍和公職，其涉嫌受賄犯罪問題和涉案財物已一并移送依法審查起訴。

該縣紀委監委在案件查辦過程中，堅持行賄受賄一體同查，著重理清涉案人員錯綜復雜的利益關系網，針對可疑問題進行“穿透式”追蹤，以案帶案查出多起招投標領域存在的問題，形成了強大的震懾效應。

為持續加大招投標領域案件查辦力度，該縣紀委監委還充分利用大數據比對、信息化分析，精準構建人財物“數據圖譜”，有效破解人物關系復雜、證據固定難等問題，針對問題線索，實行“掛號建賬、銷號結賬”，切實助推案件查辦提質增效，全面梳理違紀違法款項，做到應繳盡繳，實現了追贓挽損率100%。

今年以來，該縣共查處招投標領域問題37件52人。其中，黨紀政務處分41人，組織處理11人，移送司法4人。正在立案審查調查中9件12人，追繳退賠123.08萬元。

成果運用——“建章立制+零距離警示”

在前述工作基礎上，該縣紀委監委堅持邊改邊治，定期收集匯總整治情況，不定期開展“回頭看”，對招投標領域專項整治情況進行把脈問診，動態開好治理“藥方”。

根據查處的典型案例，該縣紀委監委大范圍梳理招投標領域存在的監管漏洞，牽頭制定《宣漢縣公共資源交易“1+2+3”監管體系建設方案》，構建黨委主導、政府主抓、部門主責、紀委監委主推的“四主一體”綜合監管體系，并依托達州市搭建的公共資源交易領域數字化、智能化全流程綜合監管平臺，逐步推進公共資源交易活動實時在線監督。

同時，堅持以強化懲處、追責問責為導向，層層壓實主體責任，切實筑牢事前事中事后三個環節過程監管防線。引導財政、自然資源、國資等部門延伸出臺相關配套管理辦法，全面扎緊防治招投標領域腐敗和不正之風制度籠子。

不久前，在達州監獄，該縣近300名黨員領導干部分批次參觀了監獄監管區，“零距離”聆聽了職務犯罪人員現身說法，并集中觀看了關于4名涉及招投標領域腐敗公職人員的警示教育片。

以身邊事警醒身邊人，該縣紀委監委還靈活運用旁聽庭審、警示教育會、專題民主生活會等方式，持續為全縣廣大黨員干部敲好警鐘，引導其知敬畏、存戒懼，達成查處一案、警示一片的效果。

“推進招投標領域專項治理，是優化營商環境，護航經濟社會高質量發展的務實舉措。下一步，我們將持續‘下深水提升招投標領域系統施治水平，不斷凈化招投標市場環境，維護公開、公平、公正的招投標市場秩序。”宣漢縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任唐灼表示。