農(nóng)田水利工程投資控制現(xiàn)狀及應對措施

李慧玲

（甘肅省定西市安定區(qū)引洮工程水資源利用中心，甘肅 定西 743000）

修建好的農(nóng)田水利建設，可以幫助緩解農(nóng)村日常生活用水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水等需求，已成為我國水資源分配中不能缺少的重要內(nèi)容。不過，當前農(nóng)田水利工程的建設當中還是出現(xiàn)某些情況干擾了農(nóng)戶的生產(chǎn)活動，所以，需要根據(jù)實際情況加以完善。本文重點對農(nóng)田水利建設項目投資管理狀況加以分析，并就目前的管理工作狀況提出一點意見。

1 農(nóng)田水利工程投資合理控制意義

當前，市場經(jīng)濟的高速增長造成了人民群眾物質(zhì)生活條件的日益改善，人民群眾對于美好生活的要求也在日益增加，隨著城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的不斷推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對新技術(shù)、新材料提出了更高的要求。在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利工程項目建設非常重要，對該基礎(chǔ)設施的投資建設可以很好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的現(xiàn)實需要。農(nóng)作物生長階段，灌水的必要性不言而喻，適時、合理地灌水才能保證農(nóng)作物生長的高質(zhì)量發(fā)展，增加糧食作物的產(chǎn)量，從而增加農(nóng)作物生產(chǎn)效益。投資的合理性能夠很大程度地決定農(nóng)田水利建設的效果，尤其是在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)集約化，更大規(guī)模的農(nóng)作物生產(chǎn)的新發(fā)展階段，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水利工程項目的合理投資控制，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2 農(nóng)田水利工程投資控制現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)田水利工程建設的規(guī)劃

當人們在策劃農(nóng)田水利工程方案的時候，就必須充分考慮到我國農(nóng)村的實際狀況，全國各地的某些特定狀況，科技、經(jīng)濟發(fā)展等各方面的實際狀況等。但目前我國許多的農(nóng)田水利工程規(guī)劃都有著某些不合理的地方。比如，由于缺乏具體的目標，盲目跟風，不結(jié)合實際情況，照搬他人的方案，而且在施工過程中往往還偷工減料，出現(xiàn)了不少隱患，讓整個國家的自然資源白白浪費。這些資源的耗費巨大或者分配方式不合理，會造成一些自然資源的嚴重污染。因此，產(chǎn)生了干旱缺水，或豐水期自然資源大量溢出，最后大幅降低了農(nóng)業(yè)的效益。

2.2 資金投入和管理

盡管國家一直不斷強調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，可是農(nóng)田水利工程的資金來源卻一直都比較單一，其最主要的資金來源依靠國家財政撥款，而社會的資本也極少流動到農(nóng)村中，部分地區(qū)政策落實機制也很不健全。因此，造成了不少工程都出現(xiàn)半吊子或者根本就不能落實的狀況。這里面最主要的原因之一是政府投資管理需要多方同意，大量資金的調(diào)度使用都必須通過多機關(guān)的審批，嚴重影響了政府資金運用效果。在項目施工過程中，許多地區(qū)政府往往只把項目建設完成，而根本不顧項目后期的管理工作，也從不保養(yǎng)和養(yǎng)護，造成項目使用壽命極短。

3 投資控制措施

3.1 進行科學規(guī)劃

合理規(guī)劃建設，提升土地投資與利用效益，降低農(nóng)戶資本沉淀。地方各級人民政府都必須注意并科學合理地謀劃建設農(nóng)田水利工程投資項目，并嚴格遵循國家水利建設管理的有關(guān)規(guī)范，對工程前期方案、建設過程、資金運用管理和工程業(yè)績考評等各個環(huán)節(jié)實施質(zhì)量監(jiān)控，以確保工程項目都能嚴格遵循國家計劃實施工程建設。前期建設時，要針對現(xiàn)場的基本狀況，因地制宜，重視民意，選取最佳的方案，以確保建設項目按規(guī)劃投產(chǎn)、驗收，并如期使用。這同時也是對確保建設項目資本的合理、規(guī)范劃撥和運用，提升農(nóng)水投資的利用效益，降低項目資金沉淀的重要保障。

3.2 引入市場競爭

長期以來，國家財政資金建設項目大多都是由工程建設單位或是使用單位內(nèi)部臨時成立的建設班子實施施工管理。而其中管理者普遍缺少相應的施工技能以及建筑經(jīng)濟管理等有關(guān)專業(yè)知識，也沒有與之相配套的職業(yè)資格。這些問題都存在管理不善的問題，如管理不全面，擅自改變設計方案，前期與施工過程各階段脫節(jié)，項目周期長，效率不高，資本積壓嚴重等。建設班子通常在工程項目建成后立即撤離，員工調(diào)動隨意，經(jīng)驗教訓不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資料，作為以后的參考。針對上述情況，建議地方政府及有關(guān)主管部門通過招標選定滿足上述項目要求的代建單位開展項目管理。而代建單位則是政府開展專門服務項目資金建設管理工作的咨詢服務組織。具有各種專業(yè)人才，具有深厚的工程項目施工經(jīng)驗，了解整個過程。委托這樣的組織代替業(yè)主實施項目管理，可以在工程項目施工中起到很大的主導作用。由于制定全過程項目管理的執(zhí)行規(guī)劃、設定經(jīng)營風險預算，統(tǒng)籌參建單位關(guān)系，并引入健全的履約機制，建立了政府、代建和其他參建單位共同監(jiān)管資金走向的互相控制關(guān)系，為實施工程項目的標準化運行管理提供了關(guān)鍵性問題。

3.3 加大資金投入

我國的農(nóng)村開發(fā)水平一直比較落后，其中重要的因素就是國家財力投入量不夠。所以，就需要增加國家財力的支持，設立關(guān)于農(nóng)田水利工程的專門建設經(jīng)費，提供服務于田地水利的基礎(chǔ)設施以及一系列產(chǎn)品、技術(shù)、新技術(shù)設備的開發(fā)。政府部門要明確各主管部門在管理水利專項資金中的職能、審核與權(quán)力，以避免項目管理的混亂局面。為提升資金控制的綜合運用效益，完善資本監(jiān)督管理制度與執(zhí)行體系。同時，也要做好政府對項目的監(jiān)督管理工作，嚴格規(guī)范操作過程，并大力推廣項目信息的公開化與透明度。

3.4 強化對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施的監(jiān)管與保護

鑒于農(nóng)田水利工程較小和分散的特性，管理人員和維修必須有更多的人員對其做好日常維修管理工作。特別是對于在工程中能夠控制資金流向的管理人員，在進行管理與維修的時候，有關(guān)單位可以通過政府與群眾利益之間互相結(jié)合的科學管理方法，對水利基礎(chǔ)設施管理工作中的某些問題加以完善，并引導民眾在出現(xiàn)問題的同時，主動向相關(guān)單位報告情況，并可以對某些故意損害公共設施的人進行一定的處罰，并將部分投資作為對于舉報人的獎金，也是合理控制投資的方式之一。或者提出具體的維修標準價格，以實現(xiàn)資金的合理使用，而對于資金，則應該分為新建的農(nóng)田水利工程和舊基礎(chǔ)設施的管理與維修。

3.5 完善合同條款，增加獎懲措施

為了約束個別從業(yè)人員不規(guī)范言行，在建議各類合約約定的時候，引入相應的懲罰措施。例如，在勘查協(xié)議中，規(guī)定加入了由于勘察單位未能按照規(guī)范提交的勘查報告，而造成施工方追加額外收費的，可以按照結(jié)果的重大程度，以不超過勘查服務費為限制加以處罰，嚴重者還可以設置在若干年內(nèi)禁止參加有關(guān)工程項目的招投標等內(nèi)容。這樣的規(guī)定還可以加強各方人員工作嚴謹性，促使他們能夠科學合理地運用政府等各部門的投資。