農村土地承包經營權的糾紛風險與解決對策

張春紅

（吉林省榆樹市大嶺鎮綜合服務中心，吉林 榆樹 130414）

土地是農民耕種的基本場所，為農民提供穩定收入，并助推農業經濟迅猛發展。隨著國家惠農政策的推出，農業稅費減免與種糧補貼的發放等政策的實施，農民收入逐年提高。在推進新型城鎮化的過程中，農地的有償征用導致農村土地價值持續攀升，但由于歷史遺留問題與不規范的流轉等因素觸發了眾多糾紛，妥善處理農地經營權矛盾，需要引起重視并及時干預。

1 農村土地承包經營權的概況

農地承包經營權是指在開展農業生產經營活動的前提下，自然人或者法人對集體或國家所有權的農地進行農事活動，其流轉形式為入股、互換、出租、轉包、轉讓等。農地承包經營權的流轉要遵循依法、自愿、公平、有償等原則，保障農民利益，避免交易產生的風險。

2 農村土地承包經營權存在的流轉糾紛種類

2.1 歷史遺留問題產生的糾紛

在農地發包與二輪延包的工作中，村組通知全部出門務工的農民不及時，導致缺地人口的出現。部分村干部的暗箱操作與“人情地”的現象普遍存在。在土地確權的過程中，部分村民并不知曉具體情況，確權后，確權證書卻保存在村組，未及時發放給農戶。

2.2 征收農地產生的糾紛

在農業用地征收的過程中易產生以下糾紛。首先，經過合法登記的證書與私下簽訂承包協議的補償標準差異較大，補償標準與掛牌交易價格存在巨大差異。其次，農民土地產權與集體產權界限劃分不清，或在他人土地實施耕種，抑或侵犯他人農地而引發的糾紛。

2.3 未簽訂具備法律效力的合同

少數農戶法律意識淡薄，在經營土地承包權的過程中，只進行了口頭約定，簽訂的合同有些不具備法律效力，合同內容不詳細、不完整，導致農戶之間產生糾紛較多。

3 化解農地承包經營權糾紛的對策

3.1 加強農地承包法律宣傳

不斷提高村干部與廣大農民的糾紛防控意識，統一規定流轉合同文本與形式、確立土地流轉主體的法律責任、強化簽訂合同的基本程序與管理要求、完善經營合同糾紛的調節機制。讓法律法規成為維護農民合法權益的武器。杜絕采取口頭協議形式，簽訂具備法律效力的合同，使各項條款受到法律的制約。

3.2 完善土地經營權糾紛解決機制

農村基層組織干部在調解糾紛的過程中有著至關重要的作用?；鶎痈刹苛私獗敬迩闆r，易開展糾紛調解工作。堅持法院判決與村民自治相結合的原則，避免單純的訴訟處理方式。堅持村組與鄉鎮開展調解工作，防止糾紛的擴大或矛盾激化。另外，建立基層農地承包經營權糾紛調解機構，配齊一定數量的仲裁工作人員，不斷探尋適合農地承包經營特色、高效的仲裁機制，完善農地承包經營權糾紛調解機制。

解決農村土地承包經營權糾紛問題，需要順應時代發展的趨勢，更新工作理念，提高農民風險防控意識，建設規范化防控體系，讓糾紛解決更便民、更高效，保障廣大村民的合法經濟權益，推動農地合法流轉。