遼陽市遙感監(jiān)管工作的探討

劉永茂

（遼陽市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 遼陽 111000）

遼陽市轄境總面積4743平方公里，由西至東極端直線全長92.3公里，由南至北極端直線全長100.3公里。遼陽市地處遼東低山丘陵與遼河平原的過渡地帶，自東南部邊界白云山到西北部界河（渾河）畔，地勢由高到低，從中山、低山、高丘陵、低丘陵、臺(tái)地到平原，層次分明，海拔由千米以上到50米以下，依次跌落，構(gòu)成了東南高、西北低的同向傾斜緩降地勢。

1 遙感監(jiān)管工作方法

為切實(shí)落實(shí)“在監(jiān)管上強(qiáng)手段”的工作要求，充分利用先進(jìn)手段提高監(jiān)管效能，嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為，遼陽市響應(yīng)國家和省水利廳的號(hào)召，依據(jù)下發(fā)的監(jiān)管任務(wù)，依托沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)對遙感影像的分析，2米分辨率衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，影像數(shù)據(jù)為高分系列。2021年我們水保部門立即制定項(xiàng)目實(shí)施方案，針對圖斑核查、項(xiàng)目查處等問題進(jìn)行深入探討，并對“區(qū)域監(jiān)管”App進(jìn)行操作。通過無人機(jī)遙感核查違規(guī)項(xiàng)目，遼陽市到現(xiàn)場進(jìn)行本轄區(qū)圖斑的現(xiàn)場核查。合規(guī)項(xiàng)目，在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定。

在現(xiàn)場核查時(shí)，要做好記錄，對認(rèn)定為合規(guī)的項(xiàng)目要逐一說明理由，并提供相應(yīng)的佐證材料；對認(rèn)定為無風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目要說明理由，并提供清晰的現(xiàn)場多點(diǎn)位的無人機(jī)全景照片（無法航拍的特殊區(qū)域除外）。為提高工作效率，遼陽市項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定在現(xiàn)場核查階段開展；項(xiàng)目合規(guī)性認(rèn)定也與現(xiàn)場核查并行開展，加大了工作力度。

違法違規(guī)項(xiàng)目。認(rèn)定為違法違規(guī)及存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目均要進(jìn)行查處，查處主要包括下達(dá)整改意見、立案兩種方式。根據(jù)現(xiàn)場核查取證情況，對認(rèn)定為違法違規(guī)及存在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的問題查清弄明，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施及時(shí)查處。建立本市違法違規(guī)項(xiàng)目清單，問題分門別類，做好歸檔工作。

督促整改。對是否存在未批先建、未批先棄、超防治責(zé)任范圍等違法違規(guī)行為，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)情況、項(xiàng)目屬性等信息逐一記錄，詳細(xì)核對，實(shí)現(xiàn)擾動(dòng)圖斑的精細(xì)化管理。對認(rèn)定的違法違規(guī)及存在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，實(shí)行對賬銷號(hào)，逐項(xiàng)明確整改要求和時(shí)限，下達(dá)整改通知督促生產(chǎn)建設(shè)單位限期完成整改，對逾期未完成整改的，我們依法立案查處并進(jìn)行責(zé)任追究。

2 遙感監(jiān)管成果分析

2021年遼陽市水利部共下發(fā)圖斑127個(gè)，包含4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)圖斑。經(jīng)現(xiàn)場核查（含新發(fā)現(xiàn)）圖斑127個(gè)，有43個(gè)為非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑，84個(gè)為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑，其中48個(gè)為合規(guī)項(xiàng)目圖斑（47個(gè)項(xiàng)目），36個(gè)為違法違規(guī)項(xiàng)目圖斑（31個(gè)項(xiàng)目）。遼陽市圖斑核查統(tǒng)計(jì)情況見表1。

表1 遼陽市圖斑核查統(tǒng)計(jì) 個(gè)

遼陽市省級(jí)加密共下發(fā)圖斑74個(gè)。其中有41個(gè)為非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑，33個(gè)為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑，10個(gè)為合規(guī)項(xiàng)目圖斑（涉及10個(gè)生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目），23個(gè)為違法違規(guī)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑（涉及23個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目），詳見表2。

表2 遼陽市省級(jí)圖斑核查統(tǒng)計(jì) 個(gè)

2.1 項(xiàng)目所屬行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)

遼陽市違法違規(guī)項(xiàng)目共涉及10個(gè)行業(yè)，其中加工制造類項(xiàng)目、房地產(chǎn)工程、其他行業(yè)項(xiàng)目是違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量最多的3個(gè)行業(yè)。統(tǒng)計(jì)情況見表3。

表3 遼陽市違法違規(guī)項(xiàng)目行業(yè)類別統(tǒng)計(jì) 個(gè)

2.2 擾動(dòng)合規(guī)性

遼陽市違法違規(guī)項(xiàng)目擾動(dòng)合規(guī)性中，未批先建項(xiàng)目50個(gè)，未批先棄項(xiàng)目3個(gè)，超出防治責(zé)任范圍項(xiàng)目1個(gè)。

2.3 擾動(dòng)圖斑類型

遼陽市違法違規(guī)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑類型統(tǒng)計(jì)中，屬于施工擾動(dòng)的項(xiàng)目有51個(gè)，屬于棄渣場的項(xiàng)目有3個(gè)。

2.4 建設(shè)狀態(tài)

遼陽市違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)情況統(tǒng)計(jì)中，處于施工狀態(tài)的項(xiàng)目有36個(gè)，處于完工狀態(tài)的有9個(gè)，處于停工狀態(tài)的有9個(gè)。

2.5 擾動(dòng)變化類型

本次核查違法違規(guī)項(xiàng)目擾動(dòng)全部為新增擾動(dòng)。

2.6 風(fēng)險(xiǎn)圖斑情況

本次核查風(fēng)險(xiǎn)圖斑4個(gè)，統(tǒng)計(jì)情況見表4。具體情況詳見風(fēng)險(xiǎn)圖斑核查報(bào)告。

表4 本次核查風(fēng)險(xiǎn)圖斑統(tǒng)計(jì)情況

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過本次復(fù)核，水利部、省級(jí)圖斑實(shí)際復(fù)核205個(gè)（拆解和新發(fā)現(xiàn)），其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑為117個(gè)，非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑84個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)圖斑4個(gè)。

遼陽市確定違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)目54個(gè)，占項(xiàng)目的比重為49%。截至目前，遼陽市已經(jīng)100%完成整改任務(wù)。通過遙感監(jiān)管的手段，遼陽市在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管方面有效覆蓋了傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的監(jiān)管盲區(qū)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目，精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任主體，及時(shí)排除水土流失危害隱患，真正意義上走出了人為水土流失監(jiān)管困局。

3.2 建議

遼陽市通過遙感監(jiān)管，走出了一條水土保持監(jiān)管新路子，在水土流失治理上，還存在很多違規(guī)項(xiàng)目需要我們?nèi)ズ藢?shí)。在處理違規(guī)項(xiàng)目的時(shí)候，也要于情于理，法外有情，協(xié)助企業(yè)辦理好水保手續(xù)，打造好的營商環(huán)境。要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)市縣區(qū)業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)對水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力；要加強(qiáng)全國水土保持信息管理系統(tǒng)中，方案防治責(zé)任范圍的準(zhǔn)確性；要建議建立一套違法違規(guī)項(xiàng)目查處詳細(xì)流程，以加強(qiáng)縣區(qū)查處的能力和效率。