格爾木市加快“四地”建設推動高質量發展路徑研究

王玉邦

黨的二十大報告強調了高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，青海省第十四次黨代會吹響了建設社會主義現代化國家青海篇章的前進號角，對青海省堅定不移推動高質量發展等重點任務進行系統部署。青海省委十四屆四次全會進一步提出聚力建設產業“四地”，打造鹽湖資源新優勢，培育清潔能源新動能，提升生態旅游新內涵，拓展綠色有機新空間。

“四地”建設是習近平總書記為青海擘畫的主攻方向和發展路徑。格爾木市要緊緊抓住新時代融入新發展格局中的機遇和變革，進一步找準在青海省發展大局中的定位，利用好得天獨厚的資源優勢，加快產業“四地”建設，為推動青海省和海西州經濟高質量發展做出更大貢獻。

一、“四地”建設重大要求的理論演進及實踐價值

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，著力推進高質量發展。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。黨的二十大報告對新時代、新征程推動高質量發展做出一系列部署——構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，推進高水平對外開放，等等。這些是青海省在新時代推動高質量發展、全面建設現代化的理論遵循和決策依據。

2016年、2021 年習近平總書記兩次到青海省視察、兩次參加全國人大青海代表團審議并發表重要講話，作出一系列重要指示批示，為青海省發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

2016 年8 月，習近平總書記來青海省視察時指出，鹽湖是青海最重要的資源。要制定正確的資源戰略，加強頂層設計，搞好開發利用。發展光伏發電產業，要做好規劃和布局，加強政策支持和引導，突出規范性和有序性。

2021 年3 月，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時，對青海省提出加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地的重要指示。同時強調，各地區要結合實際情況，因地制宜、揚長避短，走出適合本地區實際的高質量發展之路。

2021 年6月，習近平總書記再次來到青海省，為高質量發展指明了前進方向，要結合青海優勢和資源，貫徹創新驅動發展戰略，加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地，構建綠色低碳循環發展經濟體系，建設體現本地特色的現代化經濟體系。同時指出，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，青海省的生態安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。要優化國土空間開發保護格局，堅持綠色低碳發展，結合實際、揚長避短，走出一條具有地方特色的高質量發展之路。

2022 年6 月，青海省第十四次黨代會勾畫了未來五年青海省發展藍圖，確立了“六個現代化新青海”奮斗目標，提出了堅定不移推動高質量發展等“八個堅定不移”重點任務，吹響了建設社會主義現代化國家青海篇章的前進號角，為青海省牢記總書記囑托，聚焦聚力“四地”建設，推進高質量發展進行了系統部署，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章指明了方向。

習近平總書記對青海工作的重要講話、重要指示批示，進一步明確了青海省在新發展階段要實現什么樣的發展、怎樣實現發展，建設什么樣的高地、怎樣建設“四地”的使命和任務。2021 年以來，青海省認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委省政府工作要求，注重規劃引領、強化協同攻關。鹽湖產業發展和技術創新再創佳績，清潔能源生產和外輸漸成氣候，全域游引領和拓展旅游的深度和廣度，綠色有機農畜產品認可度不斷提升，“四地”建設取得了階段性成效，青海省在加快推進產業“四地”建設上走出了一條適合本地實際的高質量發展之路。

在新時代青海省加快推進“四地”建設背景下，以及建設青藏高原區域性現代化中心城市目標的提出，作為“一帶一路”經濟帶上重要節點城市的地理優勢，為格爾木市加快推進“四地”產業建設提供了前所未有的新機遇。同時，格爾木市具備“四地”建設全要素、全產業，有著得天獨厚的資源優勢，這些都為格爾木市在全省“四地”建設走在前列，推動全省全州經濟高質量發展做出更大貢獻奠定了基礎。在新時代、新起點加快推進“四地”產業建設，有利于格爾木市不斷發展壯大優勢產業和培育新興產業，實現青海省第十四次黨代會既定的各項目標任務，走出一條適合格爾木市實際的高質量發展之路，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章貢獻力量。

二、格爾木市加快“四地”建設現狀及特點

格爾木市深挖資源稟賦，通過發展壯大優勢產業和培育新興產業，加快“四地”建設，走出了一條適合格爾木市的高質量發展之路。

（一）強化頂層設計，明確“四地”建設思路

完整、準確、全面貫徹新發展理念，把高質量發展的總要求貫穿于經濟社會發展全過程。結合格爾木市實際，制定印發了“四地”建設任務分工方案，扎實開展“四地”建設調研。按照特色產業培育優質企業，以企業發展帶動產業提升的要求，立足資源稟賦、產業基礎，強化科技創新和產業鏈供應鏈穩定，增強高質量發展綠色優勢，建設具有格爾木特色的綠色低碳循環發展經濟體系，走出了一條生態友好、綠色低碳、特色鮮明的高質量發展之路。

（二）加快動能轉換，穩步推進“四地”建設

鹽湖資源開發中試基地落地，青海省首個“揭榜掛帥”科技攻堅項目落戶格爾木市，率先實現鹽湖提鋰排放母液鎂、鋰綜合回收利用，成功突破高純氯化鋰制備過程除硼關鍵技術，鹽湖產業占工業總產值40%以上。建成青海省內首個商業化運行的獨立電化學儲能電站，青豫直流二期、市場化并網光伏發電、國家大型風電光伏基地進展順利，南山口抽水蓄能電站納入國家“十四五”重點實施計劃，新能源并網裝機容量達5149 兆瓦，清潔能源發電量突破67 億千瓦時，占地區發電總量的90.7%。策劃推出8 條精品旅游線路，建成昆侖旅游區、將軍樓公園2 個4A 級旅游景區，打造野牛谷省級風景名勝區及夢幻鹽湖、第三片胡楊林等17 處旅游景區（點）。萬頭生豬養殖基地投入運營。建成全省第一個國家級枸杞質量安全示范區，枸杞出口額連續8 年位列全省第一，占全省出口額的60%。

（三）培育龍頭企業，夯實“四地”建設基石

狠抓重點企業運行調度、要素保障和幫扶解困，落實降低企業用工、能源、物流成本以及減稅降費等政策，協調增加企業信貸規模，建立企業生產銷售協調機制，促進企業穩定生產。青海鹽湖工業集團入圍“2021 中國制造業企業500 強”，格爾木藏格鉀肥有限公司、青海東臺吉乃爾鋰資源股份有限公司等重點企業穩定生產運行。規劃建設了東出口光伏園區和烏圖美仁光伏光熱園區，入駐園區新能源企業近50 家。開通新能源重點項目綠色審批通道，解決項目建設中電力接入、用地等問題，2021 年新能源項目完成投資25.1 億元，占總投資的37.8%。增加格爾木文化旅游投資發展有限公司注冊資本金，提升企業經營發展能力，培育星級酒店15 家、各類社會賓館200 家、近300 家鄉村旅游經營戶（含零散經營點），文化服務場館覆蓋率達97%以上。“虹鱒魚”等50 個產品通過綠色、無公害農產品認證，“格爾木蒙古羊”等3 個產品通過農產品地理標志認定，牲畜產品實現全過程查詢，認證登記“二品一標”特色綠色食品基地9家。

三、格爾木市加快“四地”建設面臨的挑戰

近年來，格爾市木發揮資源地理優勢，“四地”建設取得一定成效。但是，要清醒地認識到，在發展中仍然存在一些矛盾和問題，在發展道路上應正確認識這些存在的風險和挑戰。

（一）產業發展基礎相對薄弱，創新能力不足

體現在產業集群不夠壯大，循環型鹽湖產業體系建設還存在一些不足。產業鏈條需要進一步延伸，資源配置進一步優化，一些共性關鍵技術還有待突破。

（二）生態與產業綠深度融合不夠

新興產業推進能源轉型和基礎設施建設方面存在一些短板，生態理念與治理效能沒有完全實現有機統一。

（三）文旅融合發展水平有待提升

精品旅游線路規劃建設不夠，生態旅游產品不夠豐富。生態旅游要素發展產業化水平不高，旅游服務設施保障水平、服務質量，旅游品牌美譽度和競爭力待于進一步提升。

（四）農牧業產業體系組織經營管理滯后

專業化營銷組織和銷售服務不健全，產銷銜接不緊密。農牧業社會化服務體系建設滯后，在有機肥施用、農田殘膜回收、有機草原監測認證方面存在薄弱環節，影響農牧業轉型升級和提質增效。品牌發展仍處在起步階段，還存在宣傳面不廣，宣傳力度不夠，市場知名度不高等問題。

四、格爾木市加快“四地”建設的對策

產業“四地”是習近平總書記精準把脈青海省資源稟賦、發展優勢和區域特征，親自擘畫的發展藍圖，是推動發展路徑、發展模式、發展質量變革的重大抉擇。格爾木市應緊扣“四地”產業鏈，打造一批骨干領航企業，引進一批協同創新企業，培育一批配套合作企業，構建環環相扣、層層遞進、源源不竭的特色產業生態系統，更好地走出一條符合本地實際的高質量發展之路。

（一）培育鹽湖產業市場集群，全力推動世界級鹽湖產業基地建設邁出新步伐

建設世界級鹽湖產業基地，打造具有國際影響力的鹽湖資源綜合利用和無機鹽化工產業集群。大力發展金屬鋰、氫氧化鋰、鎂化合物、鎂合金產業，全力打造金屬鎂及其合金材料產業基地、碳酸鋰及其材料產業基地，謀劃一批具有核心競爭力的裝備制造項目。進一步強化技術攻關，努力打造世界級的企業和品牌，推動鉀肥資源向精細化、高附加值方向發展。有序推進鋰、鎂等鹽湖稀有資源開發應用，提升市場占有量和話語權，走可持續、能循環、高附加值的產業發展之路。加快60 萬噸烯烴、鹽湖資源開發中試基地等項目建設進度，做好延鏈補鏈強鏈，形成鉀、鎂、鋰、納主要產品全產業鏈條，持續擴大產能，提升產品產值。樹立統籌融合節約理念，大力發展節約型產品，做好鹽湖資源回收及循環利用。通過產業協會、政府指導等方式，引導各鹽湖企業聯合攻堅，提高技術優勢。促進石墨、鎳鈷等有色金屬、新能源等產業融合發展，增強鹽湖產業發展動力。

（二）以新能源規模化開發為重點，全力推動國家清潔能源產業高地打造實現新突破

格爾木市太陽能和水能資源豐富，風能品質較好，有大面積戈壁荒灘，具備打造國家清潔能源產業高地的優越條件。通過開展綠色能源革命，發展光伏、風電等新能源，推動光伏產業鏈日趨完善，建成國家重要的新型能源產業基地。修訂新能源產業園區規劃，優化園區道路、輸變電、線路走廊基礎配套，建設源網荷儲一體化及多能互補平臺。加快推進天然氣儲運調峰、南山口抽水蓄能電站等項目前期工作，建設魯能烏圖美仁多能互補及海西基地三峽110 萬千瓦、青豫外送二期70 萬千瓦光伏光熱項目。鼓勵推廣新能源替代工程，推廣普及清潔取暖、太陽能供熱新技術，積極發展氫能利用、儲熱熔鹽、裝備制造等配套產業。推動氫能應用示范項目建設，加大多能互補、源網荷儲及電網新建改建力度，推動新能源建設與電力消納產業相結合，與儲能多能互補相結合，逐步解決消納、儲能問題。加快青海省第二條清潔能源外送通道項目建設，逐步解決輸送通道問題。有序推動東部高電耗企業與西部綠電有機銜接，打造西部地區的“綠電制造”中心。

（三）提升文旅融合發展能級，全力推動國際生態旅游目的地打造呈現新亮點

依托昆侖山、鹽湖等旅游資源，加大精品旅游環線和旅游景點建設力度，主動融入柴達木旅游環線和昆侖之巔大環線，打造旅游新業態，創新旅游特色產品，提升服務質量。加快構建“一縱一橫兩點三核多業態”文旅發展布局，配套推進道路交通、用水用電、環衛設施、無線網絡覆蓋等基礎設施建設，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享。鼓勵發展生態旅游、工業旅游，擴大旅游產品供給能力。充分利用特色工業資源，開發察爾汗鹽湖、光伏產業園等工業旅游觀光體驗項目。挖掘獨特自然資源和人文資源，推動西王母瑤池、昆侖山大峽谷、胡楊林沙漠公園等生態旅游景區的開發和開放。加快方程式賽車賽事城和自駕車營地建設，開發一批特色旅游項目，完善基礎設施建設，全面提升生態旅游層次和水平，全力打造國際生態旅游目的地。

（四）構建綠色農業產業體系，全力推動綠色有機農畜產品輸出地打造取得新成效

建設質量安全追溯管理信息平臺，推廣節水節肥節藥綠色技術，提升高標準農田和設施利用率。推進高標準農田建設，建強特色生物產業園，探索利用荒漠化土地發展現代節水農業，建設國家農村創新創業園區、現代農業產業園和農村產業融合發展示范園。加大農牧民專業合作社扶持力度，培育一批科技型農牧業產業化龍頭企業。大力推進高標準農田建設，構建綠色農業產業體系。繼續做大枸杞、藜麥等特色產業，打造具有格爾木特色的綠色有機品牌。持續延伸做強農牧業產業鏈，提高精深加工能力和產品附加值。加快特色產業園、農村電商、枸杞交易中心等市場和線上銷售網絡建設，拓寬銷售渠道，推動特色有機農畜產品走出去。加強特色農產品推介銷售，提高農產品抵御市場風險能力。