河南省民營經濟發展研究

侯璐璐 劉揚

(信陽農林學院 河南信陽 464000)

民營經濟是推動市場經濟發展的強力引擎，是穩住經濟大盤的重要抓手。河南省第十一次黨代會以來，省委省政府深入貫徹習近平總書記關于鼓勵支持民營經濟發展的重要論述，著力“兩個健康”，深化民營經濟“兩個行動”，推出一系列惠企政策，持續深化“萬人助萬企”，滾動開展“三個一批”項目建設，努力營造“六最”營商環境，全省民營經濟呈現出良好的發展態勢。同時，河南省民營經濟在一定程度上存在著發展問題和制約因素。在全國各地全力以赴拼經濟的大背景下，需要下更大功夫、花更多精力，制定更多務實舉措，助力河南省民營經濟掃除障礙、打破枷鎖，茁壯成長。

1 民營經濟的發展情況和重要作用

河南省是經濟大省，根據相關數據統計，民營經濟貢獻了全省六成以上的GDP、七成左右的稅收、八成以上的就業、九成以上的市場主體，成為全省經濟社會發展中最為活躍的市場因素。

1.1 民營經濟已成為經濟增長的主力軍

民營經濟在河南省經濟中占據相當大的比重，創造了大量就業機會和國內生產總值。數據顯示，民營經濟的增長速度超過了國有經濟，已成為經濟增長的主要驅動力。改革開放以來，河南省民營經濟實現了從無到有、從小到大、從弱到強，總量不斷增長。2020年，河南省民營經濟增加值占全省GDP的58.96%，略低于全國水平。有關數據顯示，截至2021年年底，河南省實有私營企業225.1萬戶，占企業總量的91.7%，在市場主體各細分類型中增速最快，已成為支撐經濟發展的重要力量。2021年河南省百強民營企業總營收首次突破萬億元，達到1.18萬億元。截至2023年2月14日，全省總市值排名前十的上市公司中，有六家民營企業，牧原股份、洛陽鋁業等龍頭企業都是民營企業。

1.2 民營經濟已成為改革開放的主動力

改革開放以來，在社會主義市場經濟建設中，政府逐步放開對民營經濟的限制，鼓勵和支持民營企業的發展，逐步形成了現在的發展格局。與此同時，民營企業敢于自我革命、推動管理制度創新，建立現代企業制度，為市場經濟體系注入了強勁的改革動力和開放活力，民營企業在經濟領域的活躍表現也推動了改革開放的深入發展。近年來，依托河南省出臺的多項扶持政策，河南民營企業積極“走出去”，融入“一帶一路”建設，已經成為河南省發展對外貿易的生力軍。根據報道，2022年前10個月河南省民營企業進出口額達到3370.5億元，增長18.5%，占同期河南省外貿總值的46.9%，幾乎占據了全省外貿總值的半壁江山。

1.3 民營經濟已成為創新轉型的主引擎

一方面，隨著國內市場需求的不斷增加，民營企業越來越注重技術創新，不斷增加研發投入，推動了國家科技創新的發展。特別是一些民營企業在技術創新、質量提升、品牌打造上下苦功，為推動全省產業結構優化、新舊動能轉換立下了汗馬功勞。同時，民營企業能夠吸納更多年輕、高素質人才，推動了人才市場的發展。根據2023年2月舉辦的河南省民營企業新春峰會，截至同期，河南省累計培育制造業單項冠軍39家，其中民營企業30家，占比近80%；國家級專精特新小巨人企業370家，其中民營企業327家，占比近90%；省級專精特新2211家，其中民營企業1945家，占比近88%。

另一方面，科技創新也為民營企業提供了發展的不竭動力，成為企業高質量發展的推進器。在創新的引領帶動下，企業產品不斷迭代升級，更多產品漂洋過海，暢銷海內外，助力企業不僅在國內市場環境中成長壯大，而且打通了海外市場，在國內國際雙循環中占據有利位置。比如，位于大別山老區信陽市的信陽明陽新能源技術有限公司，企業在科技創新上投入了大量人力物力，擁有諸多專利技術。該公司生產的風力發電葉片享譽國內外，2022年海外地區實現營收12.54億元，同比增長628.07%。

1.4 民營經濟已成為就業增收的主渠道

民營經濟是河南省整體經濟發展的最大潛力，新發展格局中，穩住民營企業的生存和發展，就是穩住就業和民生的基本保障。民營經濟自身的發展就是帶動就業的直接方式，尤其在轉變發展方式、提升自身品質的過程中，需要大量的人才支持，這就為廣大群眾提供了廣闊的就業空間。在當前經濟下行背景下，民營企業的就業人數不但沒有下降，反而連年增加，為社會穩定做出了突出貢獻。2017年全省城鎮新增就業144.21萬人，其中民營企業吸納新增就業130萬人，占比90%以上；截至2022年底，鄭州民營企業超過了23萬家，提供了鄭州90%以上的城鎮新增就業崗位，吸納就業人口超300萬人，成為穩定就業的“壓艙石”。

2 民營經濟發展存在的主要問題和制約因素

近年來，省委省政府陸續發布了《關于促進非公有制經濟健康發展的若干意見》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》《河南省優化營商環境三年行動方案》等重要文件，持續優化產業結構，河南省民營經濟不斷迸發出新的活力。但隨著國內外環境深刻變化，河南省民營經濟發展既面臨著一系列新機遇，也面臨著一系列新挑戰。比如發展環境有待優化、人才隊伍整體素質有待提高、融資困難、企業法人治理結構落后，股權激勵不夠完善等問題。具體來看，主要存在以下幾方面問題。

2.1 經營水平偏低

整體來看，河南省內的民營企業經營水平較長三角、珠三角等發達地區普遍偏低，部分企業面臨風險挑戰應對的辦法不多，解決發展困難、突破發展瓶頸的辦法有限，有些民營企業的經營模式因循守舊，與國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局不相適應。

從經營者自身素質來看，民營企業中高素質的經營者偏少，大部分經營者由于文化程度低，不注重學習，在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。特別是在面對轉型升級、亟須適應新發展形勢、新發展階段的情況下，部分企業內部管理水平不高，間接導致企業盈利和產能利用率較低。加之勞動力成本上升、原材料漲價、資金困難等一系列問題，導致部分民營企業在轉型升級過程中面臨較大困難，缺乏內生發展動力。

從經營理念來看，一些民營企業家缺乏現代企業家精神，市場化理念不強，高層次、創新型、具有全國影響力的企業家不多。甚至一些企業家過度依賴“市長”而不是市場，以質取勝、創新取勝的觀念和能力亟待增強。

從經營模式來看，部分民營企業的經營模式還停留在過去，盛行家族式管理，普遍采用家族式經營管理體制，這種管理體制依靠家族的凝聚力，雖然能夠在一定程度或一段時期幫助企業克服創業的種種困難，卻在長遠發展中制約了企業的發展壯大，使企業發展束手束腳、難以有所突破。

2.2 融資難度較大

由于種種原因，民營企業普遍存在融資難、融資貴的問題。大部分民營企業很難從具有國有背景的商業銀行籌集到資金。特別是一些中小企業，抵押物評估價值低，評估費用高，手續繁瑣，融資需求大。近年來，隨著外部經濟環境回暖，個體商戶、企業等各類市場主體的數量進一步增加，省內有融資需求的企業數量也在增長，而部分企業在申請融資時面臨嚴峻的審核，其能夠申請到的貸款金額相對較少。從整體來看，大部分企業缺少多樣化的融資渠道，在傳統的融資流程中，中小企業往往會選擇向銀行貸款，之后找金融機構、擔保公司、信托等機構尋求資金，在尋求以上渠道均無果之后，中小企業便會嘗試通過社會集資、員工集資或對股權進行融資來支撐其經營發展。在這幾類資本結構中，只有銀行、金融機構、擔保及信貸所提供的資金成本相對較低，但此類機構對企業的硬實力要求相對較高，同時也會評估中小型企業的經營風險，因此便會出現部分中小企業由于自身實力不濟而無法申請到相應貸款服務的情況，再加上融資平臺數量有限，無法滿足當前中小企業的融資規模，從而導致中小企業融資難、融資成本高。

2.3 底子薄創新弱

省內許多民企由于發展基礎薄弱，資金緊張，研發投入相對不高，研發能力不強，以及對市場前景把握不準，現有技術水平總體不高，自主研發核心技術和擁有自有品牌的比例偏低。特別是在核心關鍵技術等方面，大部分民企處于創新鏈中下游，企業研發覆蓋率不高，距離高精尖、專精特新還有較大距離。

創新理念不強。與長三角、大灣區等發達地區相比，河南省民營企業創新理念不強、動力不足，甚至面臨一些阻力。一些企業管理者認為相對于企業的生存和發展而言，有些創新成本高、見效慢，所以不愿投入資源精力主動創新；一些企業傾向于保持現有的技術水平和生產經營狀況，“小富即安”的守舊思想比較嚴重，特別是經受了新冠疫情等多種不利因素的沖擊和洗禮，更多企業守住既有經營效益的意愿更加強烈。由于河南省的企業家多從鄉鎮起步，思想觀念保守，求穩怕冒風險，開拓精神不足，對于具有長遠創新潛力的項目缺少持久的投資熱情。

缺乏創新能力，創新人才匱乏。盡管近年來省內民企創新能力顯著增強，但高端創新人才、創新團隊偏少，仍是當前河南民企面臨的嚴峻現實。高端創新人才請不來、留不住的問題比較突出，缺乏創新型人才成為河南民企補足創新短板的突出障礙。尤其是中小型民營企業規模小、實力弱，對創新人才缺乏足夠的吸引力，因此難以形成穩定的自主創新人才隊伍。

2.4 營商環境感知差

營商環境是衡量一座城市發展水平的重要指標和軟實力，代表著一個地方的核心競爭力和潛在發展能力，關乎民營企業的發展。近年來，河南省全力優化營商環境，出臺了一系列措施，省內營商環境實現跨越式進步，很多民企交口稱贊。雖然大多數企業對營商環境表示滿意，但仍有部分企業認為河南省“一網通辦”前提下“最多跑一次”審批服務事項改革沒有落實到位，促進民營經濟健康發展的相關政策落實得不夠好。部分企業認為有些職能部門與政府提出的“服務一站式，零障礙”仍有距離，甚至仍然存在衙門做派和官僚作風。主要存在以下幾方面的問題：第一，思想轉變不夠。在營商環境評價工作上，一些地方把評價工作等同于一般性的評比活動，而忽視了優化營商環境工作的推進，沒有真正幫助企業破解難題；第二，統籌推進力度不夠。省級、市級層面普遍重視程度高，但在基層有所弱化。有的部門在落實政策、聽取企業意見、幫助企業排憂解難等方面服務意識不強、實施政策機械不靈活、開拓創新不夠；第三，對標先進不夠。營商環境的競爭是全國性、世界性的競爭，應站在更高的角度、放眼全國來看來比。對標江浙一帶，河南省營商環境還有較大差距，需要下非常之功，奮起直追；第四，政策落實不夠。近年來，省委省政府高度重視營商環境的改善，相繼出臺了一系列強有力的政策舉措，聚力打造最優營商環境。但在實際操作過程中，由于種種原因，部分政策執行覆蓋面不夠廣、針對性不夠強，措施力度不夠，需在實踐中進一步完善細化，確保所有民營企業真受益、得實惠。

3 相關對策建議

3.1 搭建橋梁紐帶，完善服務平臺

充分發揮工商聯、行業商會、協會等組織的重要作用，服務企業發展，通過各類渠道最大限度地幫助民營企業創新經營理念，提高經營素養，提升經營水平。第一，促進行業規范。為企業提供行業技術標準，對企業進行職業規范的自律性管理；第二，做好信息服務。充當好企業的“娘家人”，做好企業與政府之間的溝通橋梁，創建信息平臺，為企業提供準確的市場、政策和企業信用等信息服務；第三，“產、學、研、用”一體推進。搭建政府與企業、企業與學校、企業與科研部門的溝通平臺，使有技術難題、有技術人員培訓需求的企業，能與相關學校、科研部門進行有效溝通，為企業經營者和員工提供相關的專業和技術培訓，推動研究成果轉化為產業成果。第四，推動轉型發展。省委省政府提出換道領跑戰略，一些傳統產業迫切需要轉型升級、產業革新。

3.2 強化金融支持，解決融資難題

多措并舉，出臺多方面融資政策，幫助企業特別是中小企業解決融資難、融資貴的問題。第一，拓寬融資渠道。打出間接融資與直接融資的“組合拳”，進一步發揮資本市場支持民營企業的積極作用，探索設立針對中小企業融資的專項基金，建立小額貸款擔保基金，建立完善多層次資本市場，鼓勵金融機構繼續加大減費讓利力度，全方位增設融資渠道；第二，搭建政銀企交流渠道。逐步建立完善的金融機構、投資機構與中小企業信息交流的渠道。建立企業和創業家個人信用聯系的貸款機制，進一步發揮信用力量，為本地市場主體、金融機構、信用機構提供更加全面高效的服務和更大更好的平臺，助力實體經濟融資取得實質性突破，大力推動信用貸款提升和普惠金融發展；第三，加大政府擔保貸款。對有發展潛力的企業加大融資扶持。對于信用評級高、信譽評價好的企業，政府可根據規定適當提高資金擔保額度，推動擔保額度和信用評級掛鉤，一方面可幫助企業獲取更多資金，另一方面倒逼企業誠信經營，加強信用建設，不斷提高信用評級；第四，用好綠色金融。要因地制宜，穩步推進綠色金融標準體系建設，順勢而為改革創新，系統構建多層次的金融組織體系、多元化的金融產品體系、多維度基礎支持體系、多維度開放合作體系，深化創新，開發更多綠色金融產品和服務模式，形成更多有力支撐。

3.3 多方吸引人才，夯實創新之基

人才是創新的根基，也是創新的核心要素。民營企業科技創新發展需要人才，政府、企業要合力構建河南引才留才生態系統，探索更加多元有效的人才政策，讓河南本地人才能夠真正實現家門口就業，同時也能反哺區域經濟高質量發展。要深挖拓寬引才，打造河南人才聚集高地，需實現廣開門路“引才”。建議政府深挖拓寬引才渠道，制定系列化的引才支撐政策；持續深化“招才引智”“招商引資”工作，集聚培育一批高層次專業技術人才扎根河南，以人才驅動創新，實現人才資源、經濟發展、促進就業的良性互動。企業層面要強化科技創新，著力實現轉型升級，吸引更多技能型人才返鄉就業。多措并舉育才，持續深入推進“人人持證、技能河南”建設，常態化開展職業技能、專業知識、創新創業等培訓，打造現代化河南人力資源新優勢。完善個性化的人才培養計劃，從實踐出發，在生產線上培養一批具有工匠精神的年輕人才。多方支持留才，只有通過不斷研發新產品，實現產品創新，滿足客戶需求，公司才能得以發展，才能更好地留住人才。

3.4 全面落實政策，優化營商環境

營商環境好不好，企業最有發言權。近年來，河南省提出全力打造“六最”營商環境，出臺了《進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》等一系列政策文件，營商環境持續優化，河南對企業的吸引力不斷增強。沒有最優，只有更優，營商環境革命永無止境。在全國各地拼經濟、拼環境、拼人才的背景下，必須拿出更大決心，堅決走好“推進營商環境革命”這個“華山一條路”，想方設法地為民營企業發展提供更廣闊的空間。改進政務服務，用“減法”換取“乘法”。提升政府治理能力，創新政府管理服務方式，更好地肩負宏觀決策、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。全面深化放管服效改革，最大限度地減環節、優流程、壓時限、提效率，做到減權充分、放權徹底、授權到位，讓辦事像網購一樣便捷，真正把服務做到企業心坎里。優化助企惠企，讓企業“輕裝上陣”。強化要素保障，圍繞企業需求，完善現代公共服務體系，加強產業配套建設，以“人人持證、技能河南”建設為抓手，提供有力的人才支撐，為企業打造更優的發展生態。深化“萬人助萬企”活動，幫助企業降本增效，完善水、電、氣、人力資源等要素保障，健全現代公共服務體系，加強政銀企對接，有效降低融資成本，增強市場主體競爭力。提升法治水平，讓市場“公平有序”。把法治作為營商環境的“最硬內核”，強化企業權益平等保護，完善中小企業款項支付制度保障、市場準入負面清單制度，健全政府守信踐諾機制，全面落實政策，建立法治權威，營造更加公平合理的市場環境。加強政商溝通，讓關系“親”而又“清”。黨員領導干部主動履職盡責、貢獻正能量，與民營企業正常溝通、正常交往，及時準確地了解企業訴求，幫助企業解決困難。企業要樹立合法經營、正當競爭的意識。完善公共服務信息披露制度和權力問責制度，建立企業與政府溝通的制度化機制和載體，以促進雙方溝通交流透明高效。增強對優秀民營企業家的認可度，進一步提高其政治待遇，拓寬企業建言獻策渠道，鼓勵民營企業在自身發展的同時擔起社會責任，做出更大貢獻。

4 結語

綜上所述，為實現河南省民營經濟健康可持續發展，應充分發揮行業組織作用，服務企業發展；加強多方面融資政策，幫助中小企業解決融資難、融資貴的問題；深挖拓寬引才，打造河南人才聚集高地；全面落實優化營商環境的方針政策，促進優化營商環境。只有多措并舉，才能實現河南省民營經濟的健康發展、高質量發展。