行政事業單位預算管理一體化建設分析

劉冬麗

（赤峰市林業科學研究所綜合科會計室，赤峰 024000）

引 言

預算管理在行政事業單位的一系列管理工作中占據重要地位。在預算管理工作落實中，需考慮行政事業單位的性質、管理內容等多方面因素。行政事業單位預算管理一體化建設，涉及人員、技術、功能模塊等多方面因素，應構建功能完善，且與行政事業單位預算管理需求相符合的一體化體系。相關工作人員與管理人員也應當適應現代社會環境下行政事業單位預算管理工作要求，不斷提升個人的理論知識水平，積累個人預算管理實踐經驗，創新個人工作開展思路，為優化預算管理質量、發揮預算管理工作效能提供幫助。

一、行政事業單位預算管理一體化建設價值分析

（一）結合一體化建設完善傳統預算管理工作制度

制度對于行政事業單位各項工作而言，具有重要作用。在預算管理一體化建設背景下，相對固定的管理制度會存在無法與一體化建設模式相互匹配的現實問題。需要結合新的預算管理模式和方法，實現傳統制度的優化和完善。從現階段行政事業單位管理制度制定的角度分析可知，在行政事業單位中，常規預算管理工作的相關制度與規范都與財務部門宏觀管理制度相互融合，行政事業單位并未形成針對性的預算管理制度。另外，預算工作執行落實時，也缺乏相應的工作流程對其進行指導。當預算管理實現一體化建設后，行政事業單位的流動資金與各項資源可基于預算管理制度，進行更加科學有效的統籌管理，具體的資金、資源管理工作的效率也能夠同步提升。另外，一體化建設模式的構建，提示預算管理工作與業務工作要實現有效聯動。這也有利于提升預算管理的透明度，依托更加具有細節性和完善性的制度，實現對行政事業單位的預算管理，最終保證單位內部各項業務、各項日常工作順利開展。

（二）利用一體化建設提升預算管理工作效率

一體化管理系統的引入，必然有利于提高預算管理工作效率。具體來說，提升效率的內在動因包括以下兩方面要點：一是信息化系統相比于人工工作模式，其本身就具備更高的效率；二是有了多方面數據信息做支持，也有利于相關工作人員得出更加精準有效的數據統計與計算結果，提升預算管理效率。對現階段實際情況的分析可知，預算管理工作在新的社會發展環境和行政事業單位所在市場環境中，必須不斷引起重視，并提高工作效率。因此，傳統預算管理模式由于主要借助人工開展管理工作，且數據信息統計分析也大都依靠財務人員組織開展，其實際工作效率相對較低。預算管理一體化建設模式的構建，不僅能夠實現財務部門、預算管理工作團隊內部的結構調整和優化，也需要引入信息化預算管理系統，發揮預算管理的作用。只要信息化系統在內部功能模塊設計環節上保證科學性和實用性，就能有針對性地提升預算管理工作效率。同時，達到規避人工管理模式誤差風險的目標。

（三）利用一體化建設解決傳統預算管理工作問題

一般來說，行政事業單位預算管理工作與財務管理工作具有融合性特征。在這種情況下，預算管理只是財務管理前期工作開展中的一個具體環節。管理工作開展大都依托宏觀財務管理制度和數據統計分析需求逐步落實，并未形成獨立全面、內容精準的預算管理指標體系。這容易導致預算管理工作在實踐中出現偏差。具體來說，傳統預算管理工作模式存在的問題表現為以下兩方面：一是在傳統情況下，由于工作人員直接落實執行預算管理工作，可能會因人員的職業能力或工作態度因素而導致數據信息出現錯漏偏差；二是傳統的預算管理工作只依托固定的數據信息和項目指標框架制定預算管理方案，缺乏對各環節和各業務部門數據信息的全面了解。在一體化建設背景下，各類型數據指標都可以基于一體化平臺進行統一的采集和呈現，能夠有效解決傳統預算管理中的典型問題。

二、行政事業單位預算管理一體化建設要點分析

（一）有效規范預算管理工作業務流程

預算管理受具體指標項目、管理工作方法等多方面因素的影響。為了在一體化建設工作中規避多方面影響因素帶來的風險，提升一體化管理模式的應用效果，需首先對預算管理具體工作開展的基本流程進行明確。對于行政事業單位而言，其傳統預算管理模式具有層級性強、預算管理項目指標相對固定的特征。但一體化建設強調業務開展與財務部門工作開展實現有效聯動，形成整體工作體系。因此，為了提高各環節預算管理工作的有效性，應當在預算管理實踐中積極推進全口徑收入管理模式。將行政事業單位內部各部門之間的財務撥款收支、事業收支、經營收支和其他收支都列入預算編制方案中進行數據統計，這有利于提升部分單位的資金盤活動。同時，也能夠為財政撥款申請工作提供一定的便利條件。在具體的工作實踐中，要結合行政事業單位各部門業務開展情況，對其資金資源的應用狀態進行精準把控。積極運用上下級轉移支付預算模式，實現上下級預算數據信息和預算工作執行的有效銜接。在此基礎上，由財務人員對預算管理具體信息進行記錄和分析，形成上下級與各部門之間的有效溝通，為各部門具體工作開展提供重要依據。

（二）及時構建獨立預算管理系統

一體化管理必然需要借助專業管理系統。在構建獨立的預算管理系統時，一方面要考慮通過獨立系統，將預算指標、預算方法、預算操作流程等模塊的內容全面融入獨立管理系統中。另一方面，也需要同步實現獨立預算管理系統與行政事業單位常規管理系統的有效銜接，以便全面提升行政事業單位預算管理和宏觀管理工作的成效。具體來說，一體化管理模式強調，預算管理工作要與行政事業單位其他環節的管理工作實現有效聯動。因此，在形成一體化管理模式之前，首先要建立獨立的預算管理系統，并且確保系統功能具有兼容性，能夠與行政事業單位內部的財務管理業務開展等多個環節實現有效對接。從實踐應用方面來講，當獨立預算管理系統形成后，能夠基于財務專業視角對預算管理指標的具體數據信息進行清晰全面的歸納總結。在此基礎上，聯動相關業務部門與管理者，為其提供更加全面的行政事業單位運行發展狀態信息，提升預算管理數據與業務開展情況的匹配性。各項數據指標也可通過匯總形成綜合性運營管理報表，遞交上級管理部門決策者進行查驗，使其明確現階段工作中的實際問題，并為下一階段行政事業單位戰略目標的制定提供參考。

（三）實現預算管理各環節的有效銜接

從具體的預算管理實踐工作開展方面來講，一體化建設強調將預算編制、預算批復、預算執行三個環節的工作進行緊密銜接。對于行政事業單位來說，預算編制可以年度、季度或月度為基準時間節點編制預算方案。進行預算編制時，要確認項目庫數據信息的完整性，保證在確認項目內容和相關信息后，進一步推進預算編制工作。而預算批復環節工作需要相關工作者對原始預算項目信息進行精準核對，確保數據信息的科學性與完整性。最后，進入預算執行環節。為了確保預算執行環節工作順利開展，需在執行前期制訂用款計劃，將具體的用款項目、款項支出額度在相關計劃中明確顯示。這不僅有利于提升預算執行的質量，還能夠更加精準地實現成本控制，提高行政事業單位資金管理的質量。

三、行政事業單位預算管理一體化建設優化要點分析

（一）一體化預算管理模塊優化

在預算管理實現一體化建設的過程中，獨立的信息化管理體系需要結合行政事業單位的具體需求有效引入。因此，應首先對預算管理系統功能模塊進行優化，提升其功能發揮效果。為了在初步建設預算管理一體化系統時，就保證預算管理指標科學性。一方面，要與行政事業單位的財務人員進行有效溝通，了解現階段行政事業單位預算管理工作的側重點和內容要點；另一方面，應當推出績效評價制度，通過對歷史性預算數據指標信息的分析研究，了解其在行政事業單位預算管理工作開展中的應用效果。確保預算管理一體化體系建設在細節方面保持科學性和有效性，提升財政資金的應用效率，確保資源配置能夠為行政事業單位預算管理工作和各項業務的開展提供有效保障。除了要完成預算管理核心模塊和相關指標的有效構建，還應當基于一體化管理背景下行政事業單位各項業務開展的具體內容，在一體化管理系統中設置政府采購模塊、資產管理模塊等輔助模塊。確保上述功能模塊在預算管理一體化系統中發揮作用，提升整體的預算管理工作質量。

（二）內部控制工作開展質量優化

內部控制工作質量優化，強調行政事業單位在開展預算管理一體化建設時，要分別從內部控制和外部財務資金資源支出兩方面實現有效管理。通過加強內部控制，為有效控制預算額度、提升預算編制的科學性提供重要支持。從開展具體工作的角度上來說，管理人員可以在構建預算管理一體化系統時，將行政事業單位的典型內部控制指標與預算管理要點指標進行對比分析，實現內部控制系統與預算管理系統的全面銜接。將具有典型內部控制作用的資產管理、合同管理、收支平衡管理功能與預算管理體系相關功能進行對口配置，以便于財務人員和業務人員基于預算管理一體化系統，對預算執行情況、資金成本支出情況、業務推進流程進行全面了解。從實際出發，轉變為數據指標的相關信息也能夠幫助管理者和財務人員更加直觀地了解行政事業單位內部各項工作的開展狀態、開展進程。各崗位工作人員也可基于系統內的信息共享和交互，更好地制定實踐工作方案，為個人工作任務的有效完成提供重要保障。

（三）預算核算指標體系優化

會計核算是財務管理工作的重要基礎，能夠對行政事業單位內部具體業務的開展流程和開展狀態進行精準反映。與此同時，在財務報表中，資產負債表、收入支出表也需基于基礎會計核算內容和數據統計結果進行合理確定，凸顯了會計核算對于財務管理工作的重要意義。而關于會計核算與預算指標體系的優化，主要是指為了提升預算管理工作的質量，需要相關工作者結合會計核算指標，對行政事業單位各項財務數據信息進行全面分析，并且將核心會計核算數據信息和指標項目納入預算管理工作范圍內。在預算執行環節，為有效落實預算執行工作、科學監督預算執行效果提供重要支持。具體來說，在預算管理一體化建設時，需實現會計核算指標與預算指標的自動分類記錄，并且形成具有匹配性的項目指標框架，以滿足財政部門和行政事業單位主管部門直接從系統中采集本單位會計核算情況的工作需求，并基于上文所述的其他模塊，對預算執行效果進行精準把控。由此可見，只有將預算核算指標進行不斷的細化，提高二者的融合度與匹配度，才能為預算管理一體化建設提供有效的核心數據支持。

（四）預算管理工作人員能力水平優化

在一體化建設背景下，預算管理工作人員的綜合素質水平和專業技術能力都需要實現全面提升。因此，需對預算管理工作人員和一體化系統構建與維護人員進行同步培訓教育，優化預算管理工作團隊的能力水平，提升預算管理工作在一體化建設背景下的落實執行質量。具體來說，預算管理工作人員能力水平的優化要點包括以下幾部分內容。一是面向預算管理人員和單位內部業務人員開展有針對性的培訓，提升其對預算管理一體化系統的熟悉度，并引導其掌握系統各功能模塊的操作方法。確保日常工作開展中，上述人員能夠借助一體化信息系統完成各項業務工作任務。二是面向財務部門全體人員開展專業理論知識與實踐業務素質的培訓教育，使其認識到預算管理一體化建設的重要性，并且對預算管理一體化系統功能模塊設置的科學性，以及設置原理、設置方法等進行進一步的培訓講解。促使財務部門全體人員對一體化管理系統功能要點、運行應用優勢具有更加全面的認知與理解，提升自身運用一體化系統完成預算管理工作的能力，確保培養出專業素質、綜合能力過硬的預算管理人員團隊，為預算管理一體化建設實踐工作的開展打好基礎。

結 語

綜上所述，對于行政事業單位而言，預算管理一體化建設既是提升預算管理質量和效率的要求，也能夠幫助行政事業單位在宏觀管理工作開展中找到具有系統性和科學性的方法。通過應用預算管理一體化系統，全方位落實好行政事業單位財務管理工作，最終為提升行政事業單位的工作效率、優化預算管理環節的工作質量提供重要動力。