全國制造業單項冠軍企業發展環境、戰略意義及對策研究

王偉鈺

制造業單項冠軍企業是指長期專注于制造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球前列的企業。黨的二十大報告提出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。培育制造業單項冠軍企業，有利于促進制造業邁向中高端，提升制造業競爭力，是建設制造強國的重要行動之一。本文通過分析當前國際國內制造業發展趨勢、存在的問題及優質企業培育情況，在剖析制造業單項冠軍企業對我國制造業發展戰略意義的基礎上，提出了大力培育和發展制造業單項冠軍企業的對策建議。

一、制造業單項冠軍企業發展環境

（一）當前國際國內制造業發展形勢及現狀分析

隨著新一輪科技革命和產業變革加速興起，全球制造業發展正呈現一系列新趨勢及新變化。一方面是發達經濟體持續遏制打壓。近年以來，世界各國都在加力爭搶全球制造業高地，以美國為首的西方發達國家千方百計對我國進行排擠封鎖，其中核心領域就是制造業，信息通信、航空航天、重大裝備、關鍵材料等更是重中之重，目的就是要折斷我國高端制造業的有力翅膀，保持美國高端制造技術的霸權地位。以芯片產業為例，美國制定了兩套戰略，一是做強美國企業和人才，實施《芯片和科學法案》，同時劃撥520億美元支持美國芯片產業制造研發，吸引各國芯片產業轉移到美國去。二是勾連歐洲主要國家及日本、韓國、澳大利亞等，限制我國獲得高端技術及產品。2023年3月8日，在高端光刻機領域擁有絕對優勢的荷蘭，在美國威逼利誘下，宣布對我國實施出口管制。2023年5月，日本也宣布把先進芯片制造設備等23個品類納入出口管制。以美國為首的“芯片聯盟”已經全面形成，這對我國來說是極其嚴峻的挑戰。與此同時，美國還積極唆使本國的頭部企業，把布局在我國的產業鏈關鍵環節轉移到其他國家。比如，戴爾公司不久前宣布，2024年之后不再使用中國零部件，2025年對中下游供應鏈實行“去中國化”，2027年完全擺脫中國制造。近年來，我國一直是美國第一貿易伙伴國，去年歐盟取代中國成為美國第一外貿合作伙伴；今年1-4月，我國與美國貿易額下降4.2%，其中出口下降7.5%。美國產業鏈轉移、中美加速脫鉤已經成為不爭的事實。

另一方面是我國中低端制造業競爭壓力加大。過去幾十年，我國依靠廉價勞動力和土地，中低端制造業快速發展。但近年來，我國人力成本上升較快，根據國際勞工組織統計，中國2022年最低月工資標準達到390美元（按2017年購買力平價和最新一年匯率換算），同期越南為315美元，印度為217美元，均遠低于我國。隨著中國勞動力等生產要素的成本上升，全球勞動密集型產業正在加速向東南亞轉移，與此同時，印度、越南等東南亞國家乘勢而上，憑借低廉的人力成本和優惠的產業政策加快布局制造業發展，推動我國的供應鏈網絡向其溢出，我國在勞動密集型及加工貿易型制造業上面臨嚴峻沖擊。

目前我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。2012年到2021年十年期間，我國工業增加值從20.9萬億元增長到37.3萬億元，制造業增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元。2022年，我國工業增加值突破40萬億元大關，占GDP比重為33.2%，制造業增加值占GDP比重達到了27.7%，制造業規模已連續13年位居世界首位。有65家制造業企業入圍了2022年世界500強企業榜單，制造業綜合實力和國際影響力大幅提升。在規模保持領先的同時，我國制造業的產業結構不斷調整優化，“十三五”期間累計退出鋼鐵落后產能達1.5億噸以上，水泥過剩產能3億噸左右，地條鋼實現了全面出清。同時，2021年我國高技術制造業、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到了15.1%和32.4%，較2012年分別提高了5.7和4.2個百分點，高技術制造業、裝備制造業已成為引領產業轉型和經濟高質量發展的中堅力量。

（二）我國制造業發展面臨的現實困境

1.土地成本明顯上升。隨著我國城鎮化水平不斷提高，制造業企業發展的土地要素成本明顯攀升。據有關部門研究顯示，當前我國工業用地價格與德國、韓國等國相當，遠高于美國、馬來西亞等國。

2.企業資金鏈趨緊。近年來，金融機構資金過度流入房地產等領域，制造業貸款占比總體呈下降態勢，企業融資難融資貴問題突出。以制造業大省山東省為例，2012年末，山東省制造業貸款余額1.3萬億元，全部貸款余額4.06萬億元，占比為32%；到2022年末，制造業貸款余額1.58萬億元，全部貸款余額12.4萬億元，占比為12.7%。十年間，制造業貸款余額占比下降一大半。

3.細分市場開發不足。盡管我國制造業門類齊全，但如果往細分市場延伸，就會出現很多空白點，這與擁有大量隱形冠軍企業的德國、日本等差距很大。比如機床切割領域，我國主要集中在幾個大眾化門類里，而在大功率、特殊光源等激光切割設備方面，生產能力明顯不足。

（三）我國制造業優質企業梯度格局初步形成

2021年6月，工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國務院國有資產監督管理委員會、中國證券監督管理委員會六部門聯合印發《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》，明確提出“構建優質企業梯度培育格局”，力爭到2025年，全國制造業優質企業梯度培育格局基本成型，發展形成萬家“小巨人”企業、千家單項冠軍企業和一大批領航企業。2022年6月，工業和信息化部發布了《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》（工信部企業〔2022〕63號），明確了創新型中小企業的評價標準、專精特新中小企業及專精特新“小巨人”企業的認定標準。自此，我國工信領域基本形成了創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新“小巨人”企業—單項冠軍企業—領航企業的優質企業梯度培育格局。

截至2022年11月，我國共計培育制造業單項冠軍企業1186家、專精特新“小巨人”企業約9000家、“專精特新”中小企業7萬余家。“專精特新”企業數量快速提升，多層級“專精特新”企業培育體系已經逐步成型。根據工業和信息化部發布的《專精特新中小企業發展報告（2022年）》顯示，前三批認定培育的專精特新“小巨人”企業中已有114家成長為單項冠軍企業，占單項冠軍總數的比例約為13%，制造業優質企業梯度培育成效顯著。

二、培育制造業單項冠軍企業的戰略意義

從制造業單項冠軍企業的定義不難看出，單項冠軍企業具有專注于細分市場、技術或服務出色、市場占有率高、抗風險能力強等特點，是制造業創新發展的基石，是制造業競爭力的重要體現。從全球來看，許多發達國家在制造業崛起的過程中，單項冠軍企業都發揮了不可替代的關鍵作用。

（一）培育發展單項冠軍是推動制造業邁向高端的必由之路

“單項冠軍”的概念系由國際上“隱形冠軍”的概念發展而來，隱形冠軍由德國著名管理學思想家赫爾曼·西蒙提出，是指那些在某個細分市場占據絕對領先地位但鮮為人知的中小企業。西蒙通過研究大量德國的卓越中小企業案例發現，對德國經濟貢獻最大的正是在各自所在的細分市場默默耕耘并且成為全球行業領袖的隱形冠軍企業。隱形冠軍擁有的高附加值、低能耗、全要素生產率、持久占有市場等特點，體現著創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，體現著發展方式的轉變、經濟結構的優化、增長動力的轉換，是制造業高質量發展的必然要求。當前我國處于以質量變革、效率變革、動力變革推動高質量發展的關鍵階段，倡導隱形冠軍思想，不斷發展壯大更多中國特色的單項冠軍企業，比以往更重要、更迫切。

（二）培育發展單項冠軍是維持產業鏈安全可控的必然要求

制造業單項冠軍企業是培育經濟增長新動能、助力實體經濟發展、促進我國經濟未來持續增長的中堅力量。我國要從制造大國向制造強國轉型，大力培育單項冠軍企業即是制造業內在發展的需求，也是國際環境的需要。面對復雜多變的國際發展形勢，不確定性風險和沖擊加劇，加之西方發達經濟體接連提出在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中推動關鍵技術“去中國化”的論調，對我國制造業核心領域持續打壓，當前我國制造業產業鏈供應鏈韌性和安全水平存在一定風險，制造業單項冠軍企業作為專精特新企業的下一站，天然帶有“補鏈強鏈”的戰略任務。加快培育發展以專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業為代表的優質企業，是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求，是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。

（三）培育發展單項冠軍是提升產業發展水平的關鍵所在

產業是實體經濟發展的基礎，是一個國家的立國之本。黨中央指出，要打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，由此可見加快我國產業基礎能力提升、促進產業鏈升級、提高全球產業分工地位的緊迫性。這是從長遠角度對我國產業發展作出的重大謀劃和戰略部署。單項冠軍企業作為制造業高質量發展的創新主體和先進制造業集群的主要力量，對催生新型產業業態、加快產業結構優化升級、提升產業發展水平等具有十分重要的作用。從產業來源看，單項冠軍企業均在各自專業領域深耕多年，專業化水平強、產品質量高，是產業鏈企業群體中獨具優勢的領頭軍。它們大多處于產業鏈關鍵節點，培育和發展單項冠軍企業有利于解決整條產業鏈中的堵點、痛點問題，從而加速產業鏈釋放能量、優化布局。當前全球化競爭日益嚴峻，我國仍面臨產業鏈上關鍵核心技術缺失、產品附加值較低、產業結構不優等問題，與高質量發展和建設現代化產業鏈的要求相比差距較大。通過培育發展制造業單項冠軍企業有助于提高全要素生產率，帶動產業整體提檔升級，進而實現產業基礎高級化、產業鏈現代化的戰略目標。

三、推動制造業單項冠軍企業發展的對策建議

制造業單項冠軍企業是制造業優質企業的典型代表，培育更多單項冠軍企業，有助于提高供給體系的質量和水平，增強產業鏈、供應鏈韌性和競爭力。放眼國內，各地紛紛出臺專門舉措，支持單項冠軍企業發展。比如寧波市精細選育冠軍“苗圃”，對初創型、小微企業進行排摸，篩選擁有核心技術和培育價值的苗子納入“苗圃”，依托“智團創業”等載體，培育一批在細分行業以技術驅動為核心的單項冠軍苗子，強化企業核心技術研發，鞏固提升市場地位，成為細分行業領域的全球標桿。杭州市瞄準單項冠軍培育遴選重點領域，建立單項冠軍培育計劃臺賬，以關鍵核心技術為標準、以市場占有率為導向，以細分產業領先企業為重點，加強梳理排摸，建立分類分級、動態跟蹤管理的企業培育清單，對培育企業進行監測、指導和跟蹤服務，助力企業成為細分產業冠軍。青島市堅持培育與提升相結合的方式培育單項冠軍企業，通過廣泛開展潛質調研，按照不同標準將有潛力的企業分為示范企業和培育企業，引導示范企業圍繞細分市場進一步做專、做精、做強，培育國際品牌，全面鞏固和提升全球市場地位；為培育企業一對一定制《培育發展方案》，指導企業做大做強，開展與細分領域單項冠軍企業對標活動，瞄準標桿企業查找差距和薄弱環節，進行針對性提升。

（一）實行全程跟蹤服務。建立制造業單項冠軍企業培育庫，精心遴選優質企業，及時納入培育庫進行重點培育。對入庫企業實行動態管理，確保入庫企業始終保持較高的成長性。推行培育企業聯絡員制度，加強對入庫企業的跟蹤服務，及時幫助企業解決困難和問題，為入庫企業營造良好發展環境。

（二）開展對標提升行動。指導企業合理確定對標企業，圍繞做專、做精、做強細分市場，科學制定培育提升實施方案，細化實化工作計劃、步驟和路徑，繪制時間表和路線圖。組織企業定期對培育提升進展情況進行評估，不斷優化實施方案，確保各項舉措落實落地，企業市場地位持續鞏固提升。

（三）鼓勵企業自主創新。支持符合條件的企業建設各類創新平臺，提升自主創新能力。鼓勵企業加強與高校院所對接，利用專業科研機構的人才優勢，深化產學研合作，加快創新成果轉化。引導和支持企業加大研發投入，專注于細分產品領域的創新、產品質量提升和品牌培育，穩步提升產品核心競爭力和企業市場競爭力。

（四）完善政策支持體系。加強產業政策研究，完善優化促進制造業單項冠軍企業發展的政策措施，引導和支持企業走“專特優精”道路。認真落實各級支持制造業單項冠軍企業加快發展的獎勵政策，對單項冠軍企業實行政策聚焦、資源聚焦和服務聚焦，在融資擔保、稅費優惠、資金扶持、人員培訓、市場開拓等方面給予重點傾斜，助力企業快速發展。

（五）加強經驗總結推廣。認真總結制造業單項冠軍企業培育提升的好經驗好做法，遴選一批典型案例，通過編寫案例集、召開經驗交流會等形式進行推廣。充分利用報紙、網站、微信公眾號等各類媒體，加大單項冠軍企業宣傳推介力度，營造培育提升單項冠軍企業的良好氛圍。