促開放 提信心 向“綠”行

張莫

來源：經(jīng)濟參考報

完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，形成系統(tǒng)性、制度性的開放局面；以健全的法治和強有力的監(jiān)管執(zhí)法提振投資者信心；逐步完善綠色低碳發(fā)展和綠色金融制度框架，形成與碳排放強度和總量雙控相匹配的金融政策安排……9月3日，在2023年服貿(mào)會金融服務專題活動期間舉辦的2023中國國際金融年度論壇上，來自中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局的相關負責人接連發(fā)聲，透露出下一步金融監(jiān)管的風向和信號。

近年來，金融服務業(yè)市場準入大幅放寬，金融市場開放也不斷深化，更多經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良、具有專業(yè)特色的外資金融機構紛紛進入中國市場。以本屆金融服務專題為例，參展機構覆蓋美洲、歐洲、亞洲、非洲和中東20多個國家和地區(qū)，國際化水平進一步提升。不少外資金融機構展示其最新的產(chǎn)品、技術及應用，也謀求在中國市場更多的合作和發(fā)展機會。

從2023中國國際金融年度論壇釋放的信號來看，金融業(yè)開放不會止步。“下一步，在推動金融業(yè)更高水平對外開放方面，中國人民銀行將重點做好三個方面的工作”，中國人民銀行國際司司長金中夏表示。

金中夏說，一是完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，形成系統(tǒng)性、制度性的開放局面。二是優(yōu)化營商環(huán)境。既要擴大市場準入，又要優(yōu)化準入后的政策安排。三是確保金融管理能力與開放水平相匹配。

金中夏表示，一段時間以來，全球經(jīng)濟金融形勢出現(xiàn)了新的變化，全球流動性收緊，金融市場波動加劇，金融風險有所暴露，發(fā)達國家一些金融機構出現(xiàn)擠兌，部分發(fā)展中國家也面臨發(fā)達經(jīng)濟體加息所產(chǎn)生的溢出影響。“這些都再次提醒我們，擴大金融業(yè)開放，同時也要維護好金融安全與穩(wěn)定，唯有在開放和穩(wěn)定之間取得平衡才能行穩(wěn)致遠。”他說。

國家外匯管理局副局長鄭薇在論壇上也介紹了外匯局近期助力跨境投融資高水平開放的舉措。鄭薇說，外匯局一是服務重大區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，支持海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等重點區(qū)域的外匯管理改革的先行先試，提升跨境貿(mào)易和投融資自由化和便利化的水平。二是繼續(xù)深化金融市場雙向開放，優(yōu)化熊貓債和境外機構投資者投資債券市場配套的政策管理，不斷完善境內(nèi)債券市場對外開放的政策，有序推進合格境內(nèi)投資機構對外投資業(yè)務的發(fā)展。三是持續(xù)優(yōu)化升級跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理的政策，提升企業(yè)跨境資金運營的自由度，更好支持總部經(jīng)濟的發(fā)展。

金融深化開放的同時，金融管理部門也力促金融業(yè)為經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)服務。金融監(jiān)管總局副局長周亮在論壇上也透露了下一步金融監(jiān)管總局促綠色金融發(fā)展的工作思路。

周亮表示，一是健全規(guī)則標準。逐步完善綠色低碳發(fā)展和綠色金融制度框架，形成與碳排放強度和總量雙控相匹配的金融政策安排；進一步完善綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價體系，研究制定綠色金融信息披露標準，為金融機構全面衡量碳足跡，加強氣候和環(huán)境風險的管理提供指導。二是創(chuàng)新產(chǎn)品服務。三是強化風險管理。

周亮還說，要完善日常監(jiān)管。落實綠色金融監(jiān)管政策，優(yōu)化業(yè)務流程，完善綠色金融監(jiān)管指標體系，將綠色轉(zhuǎn)型進展納入日常的監(jiān)管評價，加強對實施情況和相關風險的監(jiān)測分析，確保銀行保險機構安全穩(wěn)健運行。五是推進國際合作。

值得注意的是，近期，加快投資端改革、提高上市公司投資的吸引率、優(yōu)化完善交易機制等一攬子政策措施出臺，向市場傳遞了金融管理部門活躍資本市場的決心。

“提振投資者信心，從根本上講要靠完善的法治、嚴格的監(jiān)管執(zhí)法、健全的投資者保護制度。”中國證監(jiān)會首席律師焦津洪在論壇上表示，證監(jiān)會將繼續(xù)從五個方面努力，以健全的法治和強有力的監(jiān)管執(zhí)法，提振投資者信心。

一是持續(xù)健全資本市場法治體系。焦津洪表示，證監(jiān)會將推動修改公司法等法律，制定上市公司監(jiān)管條例等行政法規(guī)，加快推進資本市場各條線制度規(guī)則“立改廢釋”和體系優(yōu)化，使資本市場法律體系更加科學完備，為加強監(jiān)管提供更加強有力的法治保障。二是完善資本市場監(jiān)管執(zhí)法體制機制。具體措施包括全面推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型，強化各條線的監(jiān)管協(xié)同，構建高效協(xié)同的監(jiān)管架構。完善符合資本市場發(fā)展需要的中國特色證券執(zhí)法體制機制，強化“零容忍”執(zhí)法震懾。健全部際聯(lián)動、央地協(xié)作的工作機制，深化與公安、司法機關的協(xié)作配合，增強監(jiān)管執(zhí)法合力。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。四是提升監(jiān)管科技化水平。五是不斷強化投資者保護力度。