探索國有企業戰略規劃管理體系建設

馬琳

中車山東機車車輛有限公司（以下簡稱“中車山東公司”或公司）通過以編制“十四五”戰略規劃為契機，構建以總體戰略為統領、業務規劃為基礎、職能規劃為保障，定位清晰、功能互補、統一銜接的戰略規劃體系，采用專業的編制工具，引入平衡計分卡的理念，明確戰略層級，將公司戰略分為公司級、業務級、職能級三個層級，使得戰略規劃體系更加完善。

一、公司“十三五”戰略規劃體系存在的弊端

戰略管理分為戰略計劃、戰略實施和戰略評估3個階段。其中，因為我國市場的多變性，戰略計劃和實施階段在公司進行戰略管理的實際應用中存在缺陷。以公司“十三五”發展戰略為例，在“十三五”戰略規劃制定和實施過程中存在以下問題：沒有很好的運用戰略分析工具；編制人員的戰略意識有待加強；未能更細致的進行工作計劃的分解落實；對市場和競爭環境的認識和分析盲目，缺乏嚴謹的科學分析；業務與職能戰略同步進行，各個部門信息不對稱，內部協調不一致；這些問題導致公司在戰略制定的過程中無法正確的對外部的環境進行客觀分析，而是通過主觀的判斷，缺乏科學性、主動性、創新性，從而使公司的戰略制定一直以依賴環境狀況，產業氣候而去被動的接受。管理脫節，員工難以配合，傳達指令不清等毛病，也導致公司戰略在實施過程中得不到很好的應用。

二、完善戰略規劃體系存在的意義

1.完善的戰略規劃體系和清晰的戰略定位為公司確定未來一定時期內的發展戰略規劃目標，可以使公司的各級人員都能夠知曉企業的共同目標，進而可以增強公司的凝聚力和向心力。

2.完善的戰略規劃體系和清晰的戰略舉措明確未來各個階段的工作重點和資源需求，從而使組織結構設計和資源整合更具有目的性和原則性，進而可以保持組織機構與發展戰略規劃的匹配性，可以更好地優化資源，有利于實現資源價值最大化。

3.完善的戰略規劃體系和清晰的各層級戰略可以使各職能部門、 各項目組織都能夠清楚地解自己該做什么，進而可以激勵他們積極主動地完成目標。

4.完善的戰略規劃體系和清晰的戰略走向明確公司的利益相關者、競爭者和自身的優勢、劣勢、機會、威脅，從而使公司可以從容地應對機遇的誘惑和市場變化，有利于改進決策方法，提高風險控制能力和市場應變能力，進而有利于提升公司的持久競爭力。

5.聚焦“價值創造”，建立完善的戰略規劃體系，并不斷的進行優化，緊跟時代的發展要求，公司才能準確的洞察先機，制定準確的目標及策略，才能最大限度的發揮自身的優勢，改善自身的劣勢，從而取得高質量的發展。

三、戰略規劃體系建設具體實踐

公司以改革創新為動力，堅定多元化、專業化、國際化發展道路，通過科學編制、統籌安排、系統推進，搭建起以價值創造為導向，包括總體規劃、業務規劃、職能規劃在內的十四五”發展戰略體系，有效發揮戰略規劃的導向引領作用，不斷增強企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，全面開啟公司高質量發展新局面。

1.培訓學習，強化教育，提高認識，轉變觀念。思想是行動的先導，教育將使認識提高。為解決慣性思維，解放思想，轉變觀念，跟上時代前進的步伐，適應社會主義市場經濟條件下，科學發展持續協調發展，公司在編制“十四五”戰略規劃之際，先后多次舉辦中層以上管理人員、規劃編制人員參加線上及線下戰略管理培訓學習，聘請知名戰略管理類專家進行授課，通過培訓，打破多年以來根深蒂固教條僵化的舊觀念，在思想觀念上有新的轉變，管理素質上有新的提高 這為扎扎實實推進企業發展規劃，如期實現規劃目標奠定全新的思想認識和理論基礎。

2.制定戰略規劃管理體系和機制。確保戰略規劃編制質量，沒有領導管理組織機構的協調和管理制度的約束，就不可能編制出高質量的企業發展規劃。為此，公司制定戰略規劃管理體系和運行機制，在管理體系方面，一是明確分管領導加強協調，二是明確主管部門牽頭組織，三是明確分工范圍，四是明確參與部門和單位的分工責任人，五是限定編制時間。在運行機制方面，修訂完善戰略規劃管理制度，主要內容包括：一是領導機構，二是參與部門單位，三是部門及下屬公司根據公司戰略要求編制各自的系統發展規劃，四是規劃編制質量要求，五是規劃調整管理，六是規劃落實體系，七是評估考核。

專業系統的戰略體系建設涉及面廣、參與部門多，為保證戰略體系建設順利開展，在“十四五”戰略規劃編制的實際操作上，公司召開項目啟動大會，成立由公司董事長、總經理領導的發展戰略研究與策劃工作領導小組，負責統一領導和組織推進此項工作，討論和審定戰略內容。領導小組下設辦公室，負責規劃編制的日常組織與相關協調工作。辦公室設在規劃運營部，總經理任辦公室主任，公司各部門及各分、子公司主要負責人作為各單位戰略項目第一責任人。同時，聘請外部專家不定期進行指導，按照公司要求，分三階段實施戰略研究與策劃工作。

3.采用專業的分析工具進行編制。采用波特五力競爭模型、SWOT分析、PEST分析、企業價值鏈分析等專業工具，重點采用SWOT分析，將公司內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析出公司的優劣勢、面臨的機會和威脅，從而使公司把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方，讓公司的戰略變得明朗。

4.解放思想，凝心聚力，共創成就。為實現規劃與戰略目標的最佳結合，保證戰略規劃的有效落地。公司黨政工團上下左右統一思想緊緊，圍繞規劃任務形成合力，根據各自職責分工，統籌推進“十四五”戰略規劃的編制。一是在指導思想上，要求尊重客觀規律，按照客觀規律的要求編制規劃，依據公司戰略總體目標要求，根據公司發展實際，堅持實踐是檢驗真理唯一標準的原則，不追求空洞的高指標和高速度，不追求沒有經濟效益沒有社會效益沒有發展質量的“政績”規劃。二是聚焦價值創造，采用平衡計分卡進行戰略規劃的分解，實行人性化管理，將規劃指標進行量化細化，根據每個人的性格特長安排適合個性特點的任務，并將指標完成程度與個人利益相掛鉤，充分調動每個人的積極性和創造性；三是加強五年規劃與三年滾動規劃、年度經營計劃、年度重點工作的有效銜接、有機結合，提升戰略執行力。四是定期進行戰略規劃實施的階段評價，根據內外部環境的變化及時進行進行分析判斷，制定應急預案，并針對出現的問題因時因事制宜，制定相應的政策，保證資源的合理調配，及時克服制約戰略規劃完成的瓶頸，確保戰略規劃目標按期完成。

四、關于戰略規劃體系建設的思考

1.觀念決定思路，思路決定出路。要解放思想，不斷探索適合公司發展特點的戰略規劃管理新思路。思想觀念轉變是企業戰略規劃管理創新的基礎，要不斷采納和應用適合于本企業特點的最新科技成果管理成果，才能全面提升企業管理素質，帶動企業綜合效益不斷提高。

2.要建立健全投資項目風險防范體系和預警機制。所上項目必須符合國家產業政策，并能循環發展，同時根據市場形勢變化和項目建設遇到的問題，應及時進行分析判斷，制定應急預案，確定風險控制措施，有效防范和化解投資風險。項目還要注重企業發展與生態環境的和諧統一，統籌兼顧各方面的利益，才能實現企業社會全面協調有續發展。

3.階段規劃執行完成以后，要有始有終，及時對規劃實施過程和結果進行總結和評價，總結經驗和教訓，找出根源和成因，尋求啟示和思路，制定措施和預案，以利于今后不斷提高戰略規劃管理水平和實施執行力，保障企業不斷提升管理素質，提高企業獲取更大綜合效益的能力。