黨建引領網格治理體系建設的對策建議
——基于重慶市Y縣的調研分析

馮林雪

基層治理是國家治理的基石,網格是基層社會治理的“神經末梢”,網格治理體系主動深入群眾,服務群眾,推動社會治理和服務重心下移、資源下沉。黨的二十大報告指出:完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉社區治理體系,及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。[1]以黨建為引領,促進基層社會治理的精細化和高效治理,有利于全面提高黨的組織力、服務力和凝聚力,厚植黨的執政根基。

一、Y縣網格治理體系建設情況分析

(一)網格治理體系基本情況

Y縣共劃分出1211個網格,其中:社區網格528個,村級網格683個。通過調研走訪,結合縣城4個街道的數據分析為樣本,網格總數為345個,專職網格員301人,社區干部兼任網格員198人,4個街道共需社會招錄專職網格員103人,每年網格員工資投入需要247余萬元。

街道名稱網格數(個)專職網格員(人)社區干部兼任專職網格員(人)社會招錄專職網格員(人)社會招錄分布社區數量(個)青龍街道137137914610雙江街道10510570359盤龍街道553018122人和街道482919103合計34530119810324

專職網格員:社區干部兼任占比為66%,社會公開招錄占比為34%。其中:女性占比為79%,男性僅占比為21%;文化程度,本科占比為29%,大專占比為38%,高中(中專)占比為33%;從年齡結構上看,30歲以下占比為29%,30至40歲占比為36%,40至50歲占比為26%,50至60歲占比為9%。

通過調研走訪和數據分析來看,全縣網格員隊伍特點:一是專職網格員中年輕人員的流動性大。待遇不高,網格員隊伍的穩定性差,且女性從業人員多,不利于網格治理體系建設工作,難以留住優秀的網格員。二是專職網格員整體素質較高。隨著國民整體教育水平的提升,大專以上學歷的從業者占比為67%,保證了網格員隊伍的綜合素質。三是網格員隊伍年齡結構分布合理。專職網格員30歲以下的占比達到了29%,確保了網格員隊伍的活力;30～50歲之間的人員占比為62%,他們擁有豐富的經驗和充沛的精力,是網格員中的中流砥柱;50～60歲的人員占比為9%,他們資歷深、閱歷廣、經驗足,有助于發揮傳幫帶。

(二)網格治理工作開展情況

一是精準劃分網格,配齊網格力量。鄉鎮街道結合轄區內的實際情況,精準劃分網格的規模和大小。每個網格配備網格長、網格指導員、專職網格員、兼職網格員。以專職網格員推動網格化治理工作落地落細,以網格長、網格指導員、兼職網格員為補充,充實網格力量。各鄉鎮街道進一步細化,將每個網格細分成3～7個左右的微網格,確保網格深入到社區的每一根毛細血管,實現更加精準的治理。

二是網格體系日常運行。其一,縣級負責總體。縣委組織部聯合縣委政法委總體負責,對全縣層面的網格治理體系建設作協調部署。其二,鄉鎮街道負責管理推進。根據實際情況適時調整網格,做好網格員的招錄、培訓和考核,統籌開展工作指導,及時推進相關工作。其三,社區負責具體實施。社區對網格員的具體工作進行督導,確保網格內交辦事項的落實。招錄的專職網格員統一納入社區工作者隊伍管理,新進人員充實了社區工作者隊伍,緩解了社區的工作壓力,延伸了社區的工作觸角,更細做好服務群眾的工作。[2]

三是網格員隊伍實績。其一,總體評價較好。68%的社區對招錄的專職網格員工作給予了肯定。肯定了網格員的綜合素質,學習能力較強,但人員的流動性太大。其二,有序開展常態化巡查走訪。網格員根據崗位職責開展入戶走訪,基本摸清轄區內網格的基礎信息,服務對象的具體情況。通過走訪和溝通,網格員逐步建立起與住戶的情感聯系,有效處理社區交辦涉及本網格內的事項,常態化開展矛盾糾紛的排查,及時協調處理小的矛盾糾紛。

(三)網格黨小組運行情況

每個網格根據實際情況設立黨支部或黨小組長。充分發揮黨員的力量,但如何更好發揮黨支部或黨小組的作用,將網格內的黨員力量整合,更好地服務于網格內的群眾,需要加強統籌協調。

二、當前網格治理體系運行存在的問題

(一)對網格治理體系的認識存在偏差

一是對網格治理重要性認識不夠。面對社會變遷的挑戰,當前基層治理遇到的難點和堵點多,如何有效破解,鄉鎮街道以及社區大多處于被動落實任務的狀態,缺乏主動思考和謀劃、大膽探索不夠。[3]思想上和行動上重視程度不夠,對詳細的網格化治理工作舉措不多。

二是社會治理思維和觀念滯后。對于社會治理責任定位仍然以管理思維方式為主,干部存在畏難情緒,主動服務意識不強。網格治理作為新的社會治理方式,將矛盾化解的端口前移,有助于將矛盾糾紛化解在萌芽狀態,更加有利于維護社會穩定性。

三是創新意識不強。思想不夠解放,主動創新意識不強。當前網格治理僅在原有的行政層級上增加了一級,承接上傳下達,下情上傳的責任,沒有真正改變基層社會治理的組織形式、管理層級和人員分配等方面。[4]

(二)網格治理體系運行效能需進一步提升

一是職責分工不明確,沒有形成合力。其一,鄉鎮街道層面網格治理的分工負責體系不夠明晰。網格治理分管領導的工作分工,黨群辦與平安辦的具體工作分工都還在進一步探索中。其二,社區管理職責模糊。如何做好統籌協調,讓網格員更快地熟悉和適應社區工作,更快地進入角色,熟練地開展網格員的相關工作,與社區干部形成相互補充,兩者相互借力,共同發力的有序態勢。以人和街道立新社區為例,原有社區干部8人,現配有8名專職網格員,為社區的隊伍注入了巨大的活力,如何統籌運用好,實現精細化治理,仍然處于摸索階段。其三,網格內團隊的配合度不夠。每個網格都配有4名責任人,各有職責,但實際每個人都沒有負全責,且各自職責分工不明確,網格長應該怎么做,網格指導員應該如何指導,兼職網格員該怎么配合專職網格員,都需要不斷明確和完善。

二是網格員履職能力有待提升。一名優秀的網格員既需要自身的勤奮努力,更需要傳幫帶的引導,以及在實際工作的磨煉。其一,社區干部兼任的專職網格員。由于社區工作本身任務重,如何抽出時間和精力沉入網格入戶走訪。其二,招錄的專職網格員業務能力有待提升。由于對本職工作和網格內的工作缺乏清晰的目標定位,盡管入職前相關部門對網格員進行了專業培訓,但是在實際工作中,由于網格員缺乏相關的工作經歷,進入角色過程較慢,對具體要開展的工作不熟練。其三,處理具體矛盾糾紛能力有待提高。網格員當前只能完成最基本的任務,由于素質參差不齊,對于如何更好地服務群眾學習不夠,缺乏與群眾打交道的能力,遇到具體矛盾糾紛協調處理能力不夠。

三是網格員的監督和管理問題。網格員在網格治理體系建設中,贏得群眾的信任是至關重要的。出臺《Y縣專職網格員管理辦法(試行)》,對網格員的招錄、崗位職責、日常管理進行了清晰的界定。但鎮街和社區缺乏網格治理的相關經驗,對網格員的引導培訓不夠。如何加強對網格員的監督,完善管理體系,既是促進網格員的自身成長,也是更好地監督和管理網格員,促進專職網格員嚴格規范公正文明服務,保護廣大群眾的合法權益。

(三)網格治理宣傳信息化工作滯后

一是網格治理宣傳力度不夠。由于缺乏對網格治理相關的宣傳工作,導致網格員的身份識別度不高,群眾對網格員的身份和作用知曉率極低,進而導致網格員在開展工作過程中阻力大,群眾對網格員的信任度低。

二是網格基礎信息采集工作緩慢。網格治理需要前期積累大量的數據做支撐,但目前開發的信息系統由于功能不全,導致網格員信息采集不足,網格內基礎信息臺賬建立不完善,導致信息掌握不精準,網格治理系統決策準確率不高。

三、黨建引領網格治理體系建設的對策建議

黨的領導是當代中國基層社會治理的顯著特征。[5]通過以黨建為引領,不斷提升黨的組織力,確保社會治理的正確方向。以網格化治理為抓手,推動新形勢下基層治理系統性重塑。

(一)以黨建為引領,深化網格精細治理

以黨建賦予網格治理組織力量,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發揮。[6]通過網格治理更好地提高基層黨組織的凝聚力和號召力。一是加強黨建引領網格治理宣傳工作。通過入戶走訪、召開居民議事會、院壩會、社區居民集體活動等多種方式,向群眾、轄區企事業單位、業主委員會、物業等宣傳引導,讓群眾了解網格治理工作,了解網格員,鼓勵積極獻言獻策共同參與基層社會治理。二是整合轄區內各方力量,形成合力。創新黨組織設置和活動方式,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,加強社會組織黨的建設,加強新興業態和互聯網黨建工作,擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。[7]建立縣、街道、社區三級黨組織黨建聯席會議制度。聯合多方力量,共同參與到轄區內的網格治理體系建設中,組建樓院黨小組、黨員志愿服務隊伍,培育居民議事會、民情懇談會等協商組織,切實解決居民關注的切身利益問題,搭建共建共治共享的治理平臺。以黨群關系構筑同心圓,通過協商平臺建設服務群眾,通過活動開展凝聚人心,夯實基層治理的組織力量。三是充分發揮網格黨支部作用。網格黨支部和網格內黨員的日常管理接受組織和群眾的雙重監督和評價。黨員主動亮出身份,綜合考慮社區居民需求、城市發展需要、社會治理要求、基層黨組織建設等多方面的因素,可設立法治建設宣傳員、社情民意聯絡員、文明新風倡導員、民主管理監督員等崗位,對每一個崗位的職責和服務項目細化和明確,黨員根據自己的能力和特長,認崗領責,網格中的黨員從中認領任務作為自己在網格內的主要服務崗位,讓黨員居住在網格、服務在網格、奉獻在網格。四是建立健全網格服務評價機制。以鎮街為單位,建立分級明責、分類定責、權責清晰的網格管理服務責任體系,制定績效綜合考核辦法。

(二)突出選育用,加強網格員隊伍建設

更好發揮網格員在收集信息、化解矛盾糾紛等方面的重要作用。一是注重選拔。選拔政治素質高,群眾口碑好,熱心服務群眾工作的人員進入網格員隊伍。堅持凡進必察,有進有出的原則,確保網格員隊伍質量。二是注重培育。結合具體工作實際,有針對性地開展培訓。建立“傳幫帶”培養機制,組織村社干部、老黨員、老網格員、小組長進行傳幫帶,學習矛盾糾紛調解,如何與群眾打交道,工作中加強鍛煉,提高解決實際問題的能力和為民服務意識。三是注重運用。探索實施網格員激勵保障機制,綜合評判網格員履職能力,根據工作實際評先評優、獎勵表彰,擴寬職業通道,切實增強年輕網格員的工作積極性、主動性。

(三)建立抓落實的長效管理機制

一分部署,九分落實,唯有抓落實,才能見實效。一是細化操作執行制度。鄉鎮街道要結合自身實際,制定和出臺相關工作制度,積極推行定期走訪、掛牌上崗、限時辦結、首問負責、快速辦理等工作方法,有效推動網格化治理工作的落地和落細。二是建立網格內分工合作機制。專職網格員按照履職清單做好本職工作,網格長做好指導統籌協調,兼職網格員做好協助工作,網格指導員要下沉一線,實實在在地推動網格治理,其他力量通過全縣統籌共同參與到網格治理。三是優化完善網格體系。實現線上網格與線下網格相互補充,融合發展,網格員進入小區樓棟的微信群,覆蓋轄區內的用戶,以實名制服務網格內的入群居民。網格員與群眾建立信任之后,可統一發布消息、統一推送任務,將部門需要宣傳的信息,群發推送到網格微信群,提高宣傳覆蓋率和針對性。建立健全城市網格、農村網格、專屬網格,提升網格服務管理的精細化水平。四是建立分片包干機制。鄉鎮街道干部包社區,社區班子成員每人負責的網格,要帶頭走訪、收集民情、兌現服務承諾、及時反饋等工作制度,暢通聯系和服務群眾的渠道,努力提高網格化治理的服務水平。

(四)以數字化賦能網格信息化建設

互聯網時代,必須要充分運用互聯網、大數據等科技手段,提高網格化治理的科學化、規范化和效率化水平。一是加強基礎數據的摸排。進一步督促網格化員加強摸排,全面掌握網格“人、地、事、物、組織”的底數,實現網格基礎信息臺賬“硬提升”,夯實數據基礎。二是科學安全高效采集數據。采用組織信息網格編碼、人員信息戶編碼的方式,制作統一的網格基礎信息采集表,采集員一次性即可完成全要素信息采集,做到應采盡采、應變盡變,助推信息摸排工作安全、有序、高效。三是數字化賦能。數據盡量實現“一方采集、多方利用”,有力的減少基層重復填寫臺賬或報表的困擾。