事業單位成本控制與效率探討

龐曉瑩 廣西科學技術普及傳播中心

引言

事業單位，從本質來講是一個服務型的公益性機構，其工作的主體是社會與人民群眾，通過正常物質保障與基礎服務的方式實現。目前，事業單位一般分為兩種，包括一般性事業單位、公益性二類事業單位，一般性事業單位在財政主要由國家財政撥款統籌，而公益二類事業單位是差額撥款,其經費的一部分由財政和上級撥款承擔，單位自身還可以開展自我營收業務，如高等教育、非營利醫療等公益服務等，通過市場配置資源的方式獲取收益，以此為機關運行提供保障同時面向社會提供與主業相關服務，其中高等院校是比較典型的代表。但因為其復雜性特點，導致其內部成本控制的難度相對較大。因此，為促進事業單位可持續優化發展，加強事業單位內部控制效果，強化成本控制效率，在少量成本投入下實現最大化效益，以此為社會效益實現奠定堅實保障。

一、成本控制簡析

(一)成本控制的概念和內涵

成本控制作為管理行為的一種，是主要以保證成本在預算估計范圍為目標的管理活動，在實際應用時，實現對成本進行預估和準備，在此基礎上通過采取合理有效措施，確保成本支出在原有預估成本數值區間以內，以此實現成本控制的質量和效果。

(二)成本控制流程與目標分析

在成本控制過程中，定額制定、標準化工作與制度建設作為成本控制主要操作流程，在實際控制時，成本控制目標不只限于產品數量，而是更加寬泛的定義，在避免不必要生產環節的基礎上，對支出成本進行有效控制和管理，以此確保成本控制的效率和效果。

(三)常見的成本控制措施

成本控制其實就是保持成本與預估支出相符的管理行為，目前比較常見的成本控制措施包括四種：一是通過監督成本執行情況的方式，及時有效發現實際成本與原有預估計劃偏離的行為。二是通過合理有效改變措施，以此確保成本在基準成本以內。三是通過制度建設的方式，對不正確、不合理、未經許可改變成本支出進行明確，并完善相關懲罰機制，以此確保成本控制在基準以內。四是主要通過合理改變的思路，通過范圍控制、進度控制或質量控制的方式，有效對項目涉及方進行監督和管理，以確保成本控制的質量和效果。

二、成本控制優化與效率提升對事業單位發展的促進作用分析

實際開展成本控制優化與效率提升過程，主要基于事業單位業務特點，在合理利用成本管理方法的同時，有效對費用分類與管理方法進行強化，不僅可以降低事業單本支出，并且還可以推動事業單位有效使用社會主義市場經濟發展，是促進事業單位健康有序發展的重要基礎。

(一)提高事業單位財政資金使用效率

事業單位財政支出除了自收自支與部分財政撥款以外，主要以國家財政撥款為主，而成本控制優化與效率提升，除了加強事業單位款項的監督和管理以外，還優化事業單位資金使用效率和效果，確保資金用在事業單位主營業務與發展之中，在防止各類風險發生的同時，避免國家財政撥款出現貪污或浪費的問題。此外，有效的成本控制優化對規范事業單位資金支出審批與支出流程，優化成本管理模式，有效避免不必要財政支出也具有重要意義。

(二)提升會計信息質量和效果

首先，事業單位成本控制優化與效率提升，不僅可以強化事業單位控制規范性，助力事業單位業務流程，還可以為事業單位財務會計核算提供規范有效的基礎信息，進而為財務會計信息準確性與可靠性提升奠定堅實基礎。其次，部分事業單位在運行過程中，對成本控制制度落實不嚴格，進而導致核算信息準確性不強，以至于出現財務會計報告可靠性受到不良影響，出現事業單位會計信息失真問題的出現。

(三)可以助力事業單位業務依法進行

事業單位的各項業務活動都需要在國家相關法律法規與政策規范下運行，在實際進行事業單位成本控制時，針對事業單位實際情況與國家法律法規有關要求，以此強化成本控制效果，對建立完善事業單位成本管理內部控制制度，不僅可以促進財務會計核算規范運行，強化會計信息準確性與可靠性，還可以為事業單位業務的依法進行提供堅實基礎，以此確保事業單位各項業務活動有章可循，保障各項業務活動依法合理進行。

三、目前事業單位成本控制的現存實際問題分析

(一)成本控制觀念不夠強

在成本控制的過程中，主要由預算、事中控制與事后分析監控等幾個方面，但因為傳統管理觀念和模式影響，事業單位成本控制大都注重國家預算方面，對自身作為財政資金消耗者與獨立經濟主體的考慮不夠，導致成本控制效率和效果不佳，部分事業單位甚至直接以預算多則多種支出、預算少則少支出的模式運行，導致財政支出存在浪費的問題，成本控制的作用未能得到有效發揮。

(二)業務支出結構不合理

近年來，隨著市場經濟發展和深入，事業單位在社會中作用逐漸凸顯，事業單位除了基礎性的業務支出以外，事業單位的非業務支出明顯增加，事業單位機構數量與人員規模不斷增加，加上非業務固定資產與無形資產的增加，進而導致部分事業單位在經費支出過程中相對隨意，未能按照成本控制預算進行執行，進而影響事業單位成本控制的質量和效果。

(三)成本控制管理思路相對傳統落后

目前，事業單位成本控制管理過程中，受傳統管理思路和觀念影響，事業單位成本控制綜合性分析與統計不足，針對成本支出的針對性統計分析不足，加上成本控制隊伍整體素質與綜合技能水平缺陷，導致事業單位成本控制管理實際實施時存在判斷不全面的問題，進而影響事業單位成本控制的效率和效果。此外，因為部分事業單位未能建立科學有效的成本控制管理體系，在成本預算、成本決策等環節存在管理效率和效果不佳的問題，最終影響事業單位成本控制作用發揮。

四、事業單位成本控制內容分析

事業單位成本控制過程中，其控制內容主要分為四個方面。首先是事業支出方面，主要是針對各項業務開展所投入實際支出進行控制，包括事業單位工作人員基本工資與津貼等內容；其次是成本費用支出方面，主要是面向事業單位自身成本費用支出，包括事業單位發生的應列入勞務成本的各項費用，包括商品和產品等內容；然后是經營支出方面，主要針對事業單位開展的專業性活動所使用經費支出進行控制和優化，是事業單位成本控制中相對比較重要的內容；最后是各種稅金與其他項目支出方面，主要針對事業單位內部稅金綜合核算與專項撥款支出等內容的控制與管理。

五、事業單位成本控制與效率優化的思路

(一)轉變傳統觀念，強化整體成本控制意識

隨著社會主義市場經濟的發展，事業單位要想得到更好的發展，改變傳統成本控制管理觀念，強化整體成本控制意識，在解決傳統成本控制管理隨意化、形式化問題的同時，通過節約成本，以此有效適應社會主義市場經濟發展潮流，對促進事業單位可持續優化發展，強化事業單位經濟效益具有重要作用。因此，實際對事業單位成本控制與效率優化思路進行分析時，可以基于上述問題，通過轉變傳統觀念的方式，有效強化整體成本控制意識，從而推進事業單位成本控制效率優化進程。

實際優化時，首先要采取自上而下的思路，從事業單位管理層入手，強化自身對成本控制管理的重視，發揮自身帶頭引導作用，身體力行，以此先鋒模范作用踐行成本控制理念，遵守成本控制管理制度，加強成本開支節約控制，在確保質量基礎上不斷降低成本支出，以此有效助力事業單位整體成本控制理念的有效建立。同時，要構建人人參與的成本控制管理格局，合理組織安排工作人員開展成本控制有關內容培訓，把成本控制有關內容、制度法規納入集中學習的重要內容，以學習加深員工隊伍成本控制觀念，以此構建人人參與的成本控制管理格局，不斷強化事業單位成本控制管理的質量和水平。同時，把成本控制納入事業單位績效考核有關內容，對成本超支、成本浪費等問題進行嚴肅處理，通過批評教育取消評優資格等方式，不斷強化事業單位整體成本控制管理意識，有效提升成本控制效果，優化成本控制效率[1]。

(二)建立健全預算管理體系，保障預算優勢作用發揮

預算編制是事業單位成本控制管理基礎環節，也是強化成本控制質量和效果的關鍵因素， 但受傳統管理觀念影響，部分事業單位對預算編制不夠重視，預算編制形式化、全面性不足與針對性不強等問題依然存在，進而嚴重影響事業單位成本控制管理的效果和水平。因此，實際對事業單位成本控制與效率優化思路進行分析時，還可以從預算作用發揮入手，通過建立健全嚴格有效的預算管理體系，在有效發揮預算作用的同時，強化事業單位成本控制管理質量和水平。

在實際優化過程中，主要基于預算作用的發揮，在把單位全部收入與支出納入預算體系之中基礎上，有效結合事業單位實際情況，在排除部分不確定因素和計算內容基礎上，有效避免收支不平衡問題，不斷優化事業單位成本控制管理水平。首先，是成本控制體系的建立優化，實際建立時，從事前、事中和事后三個階段入手，在事前環節以全年或單一項目開展前的支出預算編制，事中環節則針對實際操作環節的監督管理，確保項目推進過程中項目支出超出目標成本，事后環節則是通過成本差異歸屬或績效考核的方式，通過預算對比分析的方式，以此構建全過程、全周期事業單位成本控制預算編制體系，不斷優化事業單位成本控制質量和效果。其次，是嚴格推進預算執行程序，在實際執行預算過程中，主要借助控制與考評體系進行，在制定年度預算基礎上進行細化，以年度預算作為總體成本控制目標，對每個月成本預算控制目標進行細化和明確，結合事中與事后控制管理措施合理應用，在確保事業單位成本控制落到實處的基礎上，通過細化控制單元的方式，簡化事業單位，尤其是公益類二級事業單位成本控制管理的難度，不斷優化其成本控制管理的效率和進程[2]。并且，預算執行過程中，還需要構建合理有效的評價制度，以專業考評部門機和考評整體的確立和完善，結合各類目標明確和優化，借助相對應的評價標準，以此確保預算執行的質量和效果，提升事業單位整體成本控制管理的效率和效果。

(三)加強成本核算，優化成本控制基礎工作

在事業單位成本控制及效率優化過程中，成本控制基礎工作優化是極為關鍵的，成本核算是成本控制的基礎，是強化費用支出結構優化，加強事業單位成本控制進度和質量的重要因素。因此，實際對優化分析時，還可以從成本核算強化入手，以此不斷優化成本控制基礎工作，有效助力成本控制優化發展。

實際優化過程中，首先，要利用成本分析的方式，對事業單位支出結構進行全面有效分析，在明確事業單位成本支出主體的同時，以問題目標導向的方式，針對事業單位成本支出耗費較大或控制效率不高的問題，在降低非業務成本支出的同時，有效合理整合經濟資源，在優化配置成本結構的同時，降低事業單位成本支出，不斷優化成本控制效率。其次，為避免事業單位在各項業務活動中存在資金浪費問題，在實際進行成本核算時，應該通過本年度與上一年度、上上年度對比，本季度與上一季度、上上季度對比分析的方式，或橫跨其他事業單位進行對比的方式，以此確保事業單位成本核算的質量和效果，確保各類資源合理優化配置，促進事業單位財政支出可持續發展[3]。最后，還應該針對公益公益二類事業單位一部分經費由財政或上級撥款，單位還可以另行開展自營業務以及其支出多元化特點，通過強化成本核算優化的方式，為成本控制思路制定與實施奠定基礎，以此在確保成本控制管理效果基礎上，不斷提升成本控制的效率和進程。

(四)創新豐富成本管理思路和手段，強化成本管理效率

在事業單位成本控制過程中，合理有效的成本管理思路和手段對成本控制效率和效果起著決定性作用。但從實際情況來看，因為受傳統觀念的影響，部分事業單位成本管理思路和手段相對傳統單一，成本控制管理的實際效果并不理想。因此，實際對優化思路進行分析時，可以通過創新豐富成本管理思路和手段的方式，以此在強化成本管理效益的同時，助力事業單位成本管理可持續優化發展。

首先，在實際優化過程中，事業單位可以發揮工作人員的創新意識，針對傳統成本管理思路和手段無法滿足現階段實際需要的問題，對優秀先進事業單位成本控制經驗進行借鑒和學習，結合事業單位自身實際的同時，有效引進先進科學的成本管理方法，以此確保事業單位成本控制管理的效率和效果。其次，在成本控制過程中，還需要加強對現代化技術和設備的融入和使用，尤其是面向市場的公益二類事業單位，其財政來源復雜，財政支出多樣化特點影響，導致其成本管理的難度和效率較低，實際優化時，可以通過融入現代化科學技術的方式，如大數據對比分析技術、互聯網系統、云計算平臺自動計算對比等技術合理應用，以此對事業單位成本控制有關成本管理思路和手段進行創新和豐富優化，針對公益二類事業單位支出多元化特點，基于云計算與互聯網分析，強化支出數據分析控制效率，以此助力其成本控制效率和效果提升。最后，事業單位還可以加強成本管理人員培訓學習，持續增強作人員綜合素質與專業能力，建立健全創新激勵機制的同時，有效解決事業單位成本控制存在實際問題，不斷優化事業單位成本控制的質量和效果。

六、結語

本文在對事業單位成本控制及效率探討時，主要針對事業單位成本控制現狀，在明確事業單位成本控制必要性的同時，合理構建事業單位成本控制體系，創新豐富成本控制手段和思路，以此強化事業單位成本控制質量和效果的同時，有效助力事業單位健康全面發展。■