把住土地流轉關，嚴防土地“非農化”

本刊評論員

近日，習近平總書記在四川考察時強調，要把住土地流轉關，不能借流轉之機搞“非農化”。這充分體現了習近平總書記對耕地保護的高度重視，為今后推進土地流轉和抓好耕地保護提供了遵循，指明了方向，劃清了底線。

耕地是糧食生產的命根子，也是中華民族永續發展的根基。近年來，各地在推進土地流轉過程中，認真貫徹落實耕地保護政策，依法依規保障土地流轉工作總體平穩健康發展。但同時也應該看到，在土地流轉中一些“非農化”傾向依然存在。對此必須高度重視，把住土地流轉這一關，嚴防土地“非農化”。

把住思想認識這一關，扛牢耕地保護責任。耕地保護乃“國之大者”。把好土地流轉關，首先就要提高政治站位，要充分認識到土地“非農化”對國家糧食的根本危害。據測算，要穩定1.3 萬億斤以上糧食產量和油糖菜等重要農產品有效供給，需要至少19 億畝耕地，而我國現有耕地為19.14 億畝。隨著消費結構升級，農產品需求將持續增長。在我國后備耕地資源有限、擴大播種面積增產潛力不大的情況下，如果再將土地“非農化”，勢必會突破耕地保護紅線，威脅糧食安全。要嚴格落實耕地保護黨政同責的要求。耕地保護的職責并不限于自然資源部門，糧食安全也不限于農業農村部門，各級領導干部必須切實肩負起政治責任，讓相關領域和部門都參與進來，建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護共同責任機制，嚴防土地“非農化”。

把住用途監管這一關，確保農田姓“農”。耕地保護黨政同責絕非口號，遏制土地“非農化”必須落實到具體行動中。在推進土地流轉工作中，可從監管、服務、引導等方面下大力氣，從而確保農田就是農田，而且必須是良田。在監管上，不管是土地流轉前，還是土地流轉后，都要加強對土地用途、受讓主體農業經營能力等方面的審查審核，建立約束制度和保障金制度，防止擅自改變土地用途。對不按照農業農村經濟發展要求經營土地、搞“非農化”土地流轉，要以長牙齒的措施和零容忍的態度，及時嚴厲查處糾正。在服務上，可鼓勵承包方和受讓方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場公開交易，通過提供合同簽訂、糾紛調處、政策咨詢等服務，最大限度地保障土地流轉過程的規范性。在引導上，可結合當地實際，出臺相應的政策激勵措施，鼓勵工商資本做自身更擅長的事，發展適合企業化經營的現代種養業，或從事農產品加工流通業和農業社會化服務，避免與民爭利。

把住農民主體這一關，由農民說了算。土地是農民的命根子。土地流轉是農民對事關其生存底線的土地權利的一種有償讓渡。這種有償讓渡必須建立在保障農民權益的前提下進行，否則就會損害農民利益。因此，在土地流轉中必須把遵循農戶自愿作為首要原則，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，均應由農戶自主決定。尤其是在整村整組推進土地流轉時，更需要通過公開透明的民主議事程序組織實施，鄉鎮政府和村級組織不得以任何理由強行推動流轉，或將土地挪作非農用途。對受讓方再流轉取得的土地經營權或依法依規向金融機構融資擔保的，須經承包農戶書面同意，并向發包方書面備案，防止擅自改變土地用途，防止土地質量遭受不可逆轉的傷害。

寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。推動農村經濟社會高質量發展，不能在流轉后的土地用途上搞變通，要把住土地流轉關，守住耕地保護紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。