美麗煙臺的“生態(tài)密碼”

童佳怡

綠色，代表著蓬勃向上，盎然生機(jī)。

當(dāng)下，人們對“綠色”又有了更深層次的理解：是在青山與綠水間實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，是降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的最直觀體現(xiàn)，是一座城市實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的代名詞。

“綠水青山就是金山銀山。”放眼煙臺，碧海藍(lán)天、空氣清新是煙臺的標(biāo)配；青山常綠、魚翔淺底是煙臺的標(biāo)簽。

將“生態(tài)保護(hù)”作首，以“綠色發(fā)展”為本，是實(shí)現(xiàn)城市價值最大化的必由路徑。煙臺搶抓山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇，先后捧回國家低碳試點(diǎn)城市、全國水生態(tài)文明城市、國家森林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家冬季清潔取暖試點(diǎn)城市等一系列榮譽(yù)，空氣質(zhì)量連續(xù)五年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，2022年綜合指數(shù)改善居全省第一位。印發(fā)全省首部美麗建設(shè)規(guī)劃，出臺全國首部入海排污口管理辦法；節(jié)能減排全省領(lǐng)先，是全省唯一連續(xù)17年完成節(jié)能目標(biāo)的城市……

一路播種，一路收獲。“美麗煙臺”背后，蘊(yùn)藏著這座城市獨(dú)特的生態(tài)“密碼”，更折射出煙臺切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“生態(tài)城市、美麗煙臺”為導(dǎo)向，推動美麗煙臺建設(shè)走深走實(shí)的鏗鏘步伐。

俯瞰萊州灣，依舊是蝦蟹養(yǎng)殖連綿成片的場景，曾因養(yǎng)殖尾水氮、磷含量高而產(chǎn)生的富營養(yǎng)化問題不見了，海水如明亮的藍(lán)寶石，擁有著讓濾鏡都黯然失色的“果凍海”。

海水緣何這般清澈？以萊州青鱗鋪養(yǎng)殖區(qū)為例，合并原有的26個分散入海排污口，歸類為3個主干排污口，再通過可種植吸附氮磷等營養(yǎng)鹽的耐鹽堿挺水植物和膜生物反應(yīng)技術(shù)，使尾水達(dá)到相關(guān)水質(zhì)要求后再排放入海。

再將目光轉(zhuǎn)至同樣擁有美麗海灣的山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)自貿(mào)片區(qū)臨海企業(yè)超3000家，但主干排污口卻也只有3個。

26個變?yōu)?個，3000個對應(yīng)3個。這背后，是全國首部入海排污口管理辦法——《煙臺市入海排污口管理辦法》帶來的直觀成效。2020年5月，生態(tài)環(huán)境部確定煙臺作為全國入海排污口整治試點(diǎn)城市，要求煙臺竭盡全力探索，盡快形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的模式。2022年3月1日，《辦法》出臺實(shí)施，成效顯著，全國推廣。

總結(jié)出可推廣的經(jīng)驗(yàn)，是示范創(chuàng)建的意義；創(chuàng)建工作形成的思路在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，也就實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，煙臺已對部、省交辦的7大類15小類共5275個排污口開展溯源排查整治，并于2022年10月全部完成核查銷號。“智”會加碼，建成全省首個入海排污口智慧管控平臺，實(shí)現(xiàn)入海排污口整治“線上線下”雙控。

溯源而上，入海排污口的“煥新”，還離不開河流的“治理”。對此，煙臺加強(qiáng)入海河流水質(zhì)的管控，開展入海河流總氮治理專項行動，完成重點(diǎn)河流“一河一策”方案編制，推廣“污水處理廠+人工濕地”模式，加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用。同時，加快城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，4個區(qū)市率先實(shí)現(xiàn)雨污合流管網(wǎng)清零，累計建成配套管網(wǎng)672公里。

從河流到海洋，從海灣“綠”到沙灘“白”，煙臺美麗海灣建設(shè)的初見成效，不僅需要管理的“規(guī)范”，還需一灣一策“治海”理念的“到位”。煙臺先是從點(diǎn)上突破，以萊州灣、丁字灣等海域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化三級灣長和網(wǎng)格化海洋生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，再從線上推進(jìn)，建立煙臺市灣長制信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)海灣巡查“云監(jiān)管”。

眼下，全市入海河流水質(zhì)持續(xù)改善，21個直排海污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例連年保持90%以上，煙臺正以更加和諧的姿態(tài)擁抱綠色，融入自然。

一個城市環(huán)境好不好，“藍(lán)天白云”與空氣質(zhì)量是最直觀的體現(xiàn)。

這個夏天，煙臺的碧海藍(lán)天、落日美景、紅瓦綠樹在各大互聯(lián)網(wǎng)平臺上“圈粉”無數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，煙臺市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)五年穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，超額完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

看得見的，是耀眼的“煙臺藍(lán)”；看不見的，是于“最痛處”亮劍，向“最難處”攻堅。為還城市“清新”，煙臺采取強(qiáng)有力措施防治大氣污染，每“微克”必爭。

緊盯“碳中和”目標(biāo)，煙臺從頂層入手，成立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《煙臺市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，持續(xù)完善應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制。煙臺成為國內(nèi)首個承辦《蒙特利爾議定書》國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目政策協(xié)調(diào)組會的地市。首個履約周期，全市符合要求的重點(diǎn)排放單位全部按時、足量完成配額清繳履約，履約量達(dá)9074.9萬噸。修訂《煙臺市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，建立揚(yáng)塵污染聯(lián)合懲戒機(jī)制，對66家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無組織排放問題進(jìn)行整治，對300余家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理。

推動大氣污染整治落地，市場手段的作用被愈加重視，資金是最直接的“催化劑”。煙臺積極申請大氣污染防治資金，助力煙臺環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年以來，煙臺市爭取上級專項資金12.5億元，推進(jìn)大氣污染防治。

大氣環(huán)境治理，仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功。今后，煙臺將建立重大項目碳排放指標(biāo)保障機(jī)制，定期更新碳排放指標(biāo)替代源庫，并督促企業(yè)完成年度溫室氣體排放報告填報，依法做好信息公開、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃更新等碳數(shù)據(jù)管理工作，完成全國第二個履約周期的碳配額清繳履約工作。

走進(jìn)煙臺興昊山水水泥有限公司廠區(qū)燒成車間，第四代篦冷機(jī)正在運(yùn)行。作為目前國內(nèi)市場上最先進(jìn)的第四代設(shè)備，可在較短時間內(nèi)促使高溫熟料與冷空氣之間進(jìn)行熱交換。“每噸熟料將比之前節(jié)約7.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤。”公司負(fù)責(zé)人表示，在此之前，公司已對預(yù)熱器系統(tǒng)降阻改造，改造后綜合實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳2.8萬噸、綜合能源消耗年節(jié)省5200噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

水泥、石灰、煤電三個行業(yè)是碳排放大戶，存量耗煤企業(yè)碳減排已成必然趨勢。作為工業(yè)強(qiáng)市，處于綠色轉(zhuǎn)型升級重要關(guān)口的煙臺，重中之重是從制造業(yè)入手，減少企業(yè)“飯量”。

對此，煙臺率先推行新建“兩高”項目能耗、碳排放、產(chǎn)能、煤炭、污染物五個減量或等量替代，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，關(guān)停燃煤機(jī)組47.65萬千瓦、關(guān)閉落后化工企業(yè)406家。同時，強(qiáng)化對103家重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計，近2年內(nèi)已有29家企業(yè)購買綠電約18700萬度，全市單位GDP能耗較“十三五”末下降11.07%，全省領(lǐng)先。

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策全過程，在堅決淘汰落后產(chǎn)能方面，煙臺毫不猶豫。持續(xù)實(shí)施“四減四增”“四上四壓”，出臺《煙臺市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》，以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，對能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法依規(guī)堅決關(guān)停退出，化工企業(yè)入園率達(dá)到45%以上。

生態(tài)優(yōu)先織錦繡，綠色轉(zhuǎn)型向未來。綠水青山不僅是煙臺的“城市名片”，還是煙臺可持續(xù)發(fā)展的“聚寶盆”。實(shí)踐證明，走綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，煙臺可以做到，更可以做好。

“綠水青山”要向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，只有看得到發(fā)展，才能記得住鄉(xiāng)愁。因此，有必要充分理解生態(tài)文明建設(shè)的初衷，感受壓力、激發(fā)動力，進(jìn)而創(chuàng)建出以綠色生態(tài)為“根基”的高質(zhì)量發(fā)展大格局。

高質(zhì)量創(chuàng)建，離不開高起點(diǎn)規(guī)劃。自2020年起，煙臺先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)打造新時代美麗中國建設(shè)“煙臺樣板”，在全省首個城市層面印發(fā)《美麗煙臺建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。《規(guī)劃綱要》秉承“綠色、現(xiàn)代、美麗、世界、活力”的戰(zhàn)略取向，提出全域“綠+”“青+”“藍(lán)+”“紫+”“金+”的“五色”戰(zhàn)略，也立足各區(qū)市資源優(yōu)勢，為其提供了方向性指導(dǎo)。

依托《規(guī)劃綱要》，煙臺又印發(fā)《美麗煙臺建設(shè)行動方案（2023—2025年）》。《行動方案》對《規(guī)劃綱要》的核心目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，并與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。同時，為保障《規(guī)劃綱要》《行動方案》真正落地生效，煙臺在強(qiáng)化制度執(zhí)行和問題整改上狠下功夫，建立落實(shí)“1+3”督導(dǎo)整改機(jī)制，清單化、責(zé)任化推進(jìn)問題整改。鞏固協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)保大格局建設(shè)，全面提升群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感和滿意度。

當(dāng)前，煙臺正全力推進(jìn)美麗煙臺建設(shè)，積極爭創(chuàng)各類試點(diǎn)示范。今年，不僅八角灣、長島廟島諸灣入選國家級美麗海灣優(yōu)秀案例，在國家低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)展評估工作中也取得了全國第三的優(yōu)異成績，正全力打造綠色生態(tài)城市、著力建設(shè)現(xiàn)代公園城市、加快構(gòu)筑美麗藍(lán)色海灣、持續(xù)打造世界食旅之都、加速形成活力安裕之城……

如今，煙臺不僅成為中國北方第一個發(fā)布實(shí)施美麗城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的城市，也是全省唯一連續(xù)17年完成節(jié)能目標(biāo)的城市。

山海一城，只此青綠，良好的生態(tài)是煙臺最大的資源。護(hù)好一泓清水，守好一抹靚藍(lán)，處處可入畫的煙臺正以更加嶄新的姿態(tài)，厚植新時代現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展“綠色本底”。

Taking “ecological protection” as top priority and “green development” as the foundation is the necessary path to achieve the maximization of urban value. By seizing the opportunity of building a green， low-carbon， and high-quality development pilot area in Shandong， Yantai has won a series of honors successively， including National Low-carbon Pilot City， National Water Ecological Civilization City， National Forest City， National Environmental Protection Model City， and National Winter Clean Heating Pilot City. Its air quality has reached the national second-level standard for five consecutive years and the comprehensive index improvement in 2022 ranks first in the province of Shandong. It issued the first beautiful construction plan in Shandong and introduced the first management measures for sea discharge outlets in China. It is in the lead in terms of energy conservation and emission reduction in Shandong and is the only city in the province that has achieved its energy-saving goals for 17 consecutive years.

Sow and reap along all the way. Behind “Beautiful Yantai” lies the unique ecological “code” of Yantai， which reflects the city’s deep and solid steps in practicing the concept that “l(fā)ucid waters and lush mountains are invaluable assets”and in promoting the construction of beautiful Yantai with the orientation of “Ecological City and Beautiful Yantai”.