重大自然災害應急新聞宣傳管理之道
——以福建省防御超強臺風“杜蘇芮”的新聞輿論引導為例

□ 蘭鋒 肖江波

近年來，全球范圍內的暴雨、洪澇、臺風等自然災害突發事件高發頻發，引起社會廣泛關注。福建地處東南沿海，是我國受臺風影響最大的省份之一。臺風是福建遭遇的常態化自然災害，而臺風的雨情、汛情隨時變化，并深刻影響民情、輿情的走勢，需要基于實際情況的動態化科學處置。在當前錯綜復雜的輿論環境下，如何牢牢掌握意識形態話語權，如何組織協調相關部門打破行政壁壘統籌下好一盤棋，如何進一步發揮主流媒體在重大突發事件中壓艙石、定盤星的作用，對承擔著輿論引導、社會動員功能的黨委宣傳部門提出了更高的要求和挑戰，是迫切需要解決的重要課題。

7月29日，超強臺風“杜蘇芮”在福建沿海正面登陸。福建結合防汛救災應急新聞宣傳工作的歷年積累，在指揮體系、隊伍調度、信息發布等方面創新新聞輿論引導機制，實現不同部門的分工協作，不同信息的統一出口，不同媒體的精準發布。網上輿情總體積極正面，基本沒有網絡噪音雜音。本文以福建防御超強臺風“杜蘇芮”的新聞宣傳和輿論引導為個案研究，深入剖析黨委宣傳部門在重大突發事件中如何加強組織動員，協調各級宣傳部門和新聞媒體發揮重要作用，以期面對重大自然災害突發事件為黨政部門應急新聞宣傳管理提供借鑒。

一、一體化指揮調度：建立前后聯動、內外連貫、扁平化聯通的“三聯動”機制

對重大自然災害突發事件的處置，一套運轉高效順暢一體化應急指揮機制能夠引導前后方各部門和媒體報道團隊合理調配資源，解決新聞宣傳與防汛指揮步調不一致的問題，實現信息的互通互傳，并根據事態變化，靈活調整策略準確預判和有效應對突發情況。

臺風登陸前，第一次成立防抗臺風宣傳報道專項工作組，福建省委宣傳部分管副部長帶隊24小時進駐省防汛辦，部署全省各級宣傳部門和各新聞媒體啟動公共突發事件新聞應急響應和值班值守。組建前后方工作專班，與市、縣（區）宣傳部門和中央、省級主要媒體建立扁平化工作機制，制定《防汛防臺風信息發布方案》《防抗超強臺風“杜蘇芮”宣傳報道安排》，并根據臺風動向和省防汛指揮部在不同時間節點的部署，動態設置媒體議題。福建日報社成立應急報道協調組，依托融媒體指揮中心統籌、調度、指揮，報社多部門聯動、駐全省各地記者站全員出動，調派精干力量組成采訪組赴多地一線采訪報道。福建省廣播影視集團集結前方應急報道組和后期編輯、直播、短視頻制作、信息收集協調等多工種梯隊，通過4G、衛星、光纖等方式實時連線近200人次，完成制作廣播電視主要新聞節目以及8場特別報道直播節目。省會福州市啟動輿論引導“1335”工作機制，由市委領導牽頭，市紀委監委、市政府辦、市委組織部、宣傳部、網信辦，市公安局等機制成員單位各司其職，聯動中央、省、市媒體和各縣級融媒體中心同頻發力。泉州、漳州等受災地區面對大量媒體記者深入當地一線采訪的情況，成立新聞中心，統籌做好食宿行保障，建立新聞素材群和媒體推送群，協助聯絡有關部門和人員接受采訪，并為記者提供安全保障措施。

二、權威信息釋放：搭建統一出口的信息發布網上聯合矩陣

在人人都是傳播者、人人都有麥克風的新媒體時代，以社交媒體為代表的新媒體平臺成為重大突發事件的信息集散地，各類信息龐雜，如何快速準確傳達核心權威信息并形成影響力顯得尤為重要。

▲ 7月26日，漁船停靠在福建廈門高崎閩臺中心漁港躲避臺風（無人機照片）（新華社/發）

福建省委宣傳部和省防汛辦在防抗臺風報道中建立統一出口的信息發布機制，共同審核各專項工作組提供的預警信息50多條、新聞素材30多篇，省委網信辦評估網站（公眾號）覆蓋面、影響力組建200家中央、省、市、縣級融媒體的網上聯合推送矩陣，覆蓋3500萬用戶，實現信息統一口徑，并經網上聯合矩陣統一發布。“直擊福建多地抗擊臺風‘杜蘇芮’搶險救援一線”“福建全力以赴迎戰臺風‘杜蘇芮’”“福建全力做好搶險救援 提供群眾生活物資保障”等多篇重點稿件第一時間在全網形成強有力的價值引領。此外，全省所有電視頻道、在福建落地的外省數字電視頻道、廣播節目、全省數字電視開機畫面采取拉滾字幕、播放宣傳片、滾動口播、刊播防抗臺風公益廣告等方式，及時準確發布氣象、交通等服務信息。防汛、氣象、水利、國土資源、電力等部門提供防范臺風、暴雨、洪水和內澇、山洪、滑坡、泥石流、臺風期間用電安全等方面的科普素材，省級媒體制作60多條科普作品進行廣泛推送。福建日報在移動平臺通過直播、視頻、滾動播報等方式，不間斷推出工作部署、預警信息、科普宣傳、現場防災救災新聞等。福建省廣播影視集團直播8場防抗臺風“杜蘇芮”特別報道節目,總時長13.5小時；交通應急廣播、新聞廣播、都市廣播等頻率推出大時段直播特別報道，72小時不間斷播出；“海博TV”“福建發布”兩大矩陣引入“中國天氣”技術支持，開設“沿海實時畫面+臺風實時路徑+防抗臺風最新資訊”的三窗口直播，人民日報、新華社、央視頻等省內外上百家新媒體平臺同步轉播，全網累計觀看量超1.5億人次；交通應急廣播通過覆蓋全省60多個縣（市）區1萬多個行政村、共計3萬多個“村村響”廣播終端，循環播報防抗臺風宣傳信息，省通信管理局組織各基礎電信企業發送預警短信4.03億條次，打通臺風防抗宣傳“最后一公里”。

三、多態融合傳播：不同層級、不同性質媒體分類設置議程

中央、省級、市級、縣級等不同層級和報紙、廣播電視、網站新媒體等不同介質媒體，有其各自的優勢和影響力。在重大自然災害突發事件信息發布中，為集中整合媒體資源力量，充分發揮媒體的環境監測功能，需要根據媒介自身定位持續構建公眾關心和討論的中心話題，把握報道的節奏和方向，積極有效推動輿論引導。

▲ 7月29日，工作人員在福州市晉安區福新路上清理被臺風刮倒的樹木（新華社/發）

▲ 7月29日，在福建泉州南安市，來自民間的救援力量用橡皮艇轉移受困群眾（新華社/發）

在福建此次防御臺風報道中，中央媒體重點報道福建災前轉移安置、災中奮力抗災、災后迅速恢復的主要措施和成效。人民日報連續6天刊發報道，新華社播發文字、圖片、視頻等100多篇稿件，《臺風“杜蘇芮”登陸福建晉江》《爭分奪秒 與臺風賽跑——福建各地全力防范臺風“杜蘇芮”》等一批報道被媒體廣泛轉載轉發，《現場直擊：“杜蘇芮”登陸福建晉江》在移動端產生刷屏之效；中央廣播電視總臺“新聞聯播”“新聞和報紙摘要”發稿7篇，電視各平臺播出現場直播25場，刊發新媒體報道120多條，中央報道數量創歷次防抗臺風報道新高。省級媒體根據臺風移動路徑和受災情況，既統籌全省各地報道，又有所側重，開設“防抗臺風‘杜蘇芮’”“學思想 強黨性 重實踐 建新功——黨旗在防抗臺風一線高高飄揚”等專欄、專題、專版，重點報道黨委政府防抗臺風的部署要求，反映各地各部門全力以赴做好防臺風各項工作的實際行動，呈現廣大干部群眾和部隊官兵眾志成城抵御自然災害的精神面貌，及時發布預警信息和防災常識。市級媒體根據不同地區啟動的應急響應級別和防災救災的實際需要穩妥把握報道的力度、節奏和頻度，區別發布防風、防浪、防雨、防洪、防地災等方面信息。臺風登陸和受災嚴重的城市用好報紙、廣播電視、網站新媒體、手機短信、“村村響”、社區廣播、應急廣播、流動宣傳車、電子屏幕等各類傳播平臺全天候密集播放預警信息、防御部署。受臺風影響相對較小的城市，圍繞防強降雨洪水、防山體滑坡等地質災害做好科普宣傳引導，提升群眾對次生災害的防范意識，克服群眾容易思想麻痹的心理狀態?？h級媒體根據省委宣傳部統一部署，適時提升應急響應動作，滾動發布預警信息，在省級媒體上播放縣級融媒體中心提供的災害防御科普作品。

四、輿情閉環反饋：以解決問題為導向加強輿情信息集中研判、聯動處置

重大自然災害突發事件因其顯著性、突發性、反常性、關聯度、敏感度等新聞價值，易引發網民熱議甚至社會恐慌，成為輿情熱點事件。福建省委宣傳部會同省委網信辦啟動24小時專項輿情監測，及時收集輿情態勢和網民觀點，及時發現線上傾向性、苗頭性、敏感性信息，分析研判輿情風險，將相關輿情反饋有關單位，促進線下改進工作，實現輿情信息“一體指揮、集中研判、分類處置、精準發力”。對于網絡出現的“晉江登陸點風雨大作”“海峽體育中心被大風吹倒”“福州倉山區因臺風出人命”“超強臺風來襲，福建廣東多地停工停產停課”“‘杜蘇芮’臺風太詭異，放了臺灣撲廈門，全市躺平避難”等謠言，組織新聞媒體發布辟謠報道9條，及時回應社會關切、澄清事實。福建日報社所屬新福建客戶端在防臺風專欄中開設“縣融報道”子專欄，聯動各地縣（區、市）融媒體中心及報道組70余家，聚合全省各地最新臺風報道資訊，集中報道干部群眾眾志成城、奮戰一線的工作場景和有力有序開展防汛救災的實際行動，傳遞正能量。對于網傳敏感信息，及時備好發布口徑，密切關注輿情態勢，做好線下管控。網上整體輿情態勢平穩，網友評論正面向上，紛紛點贊“福建速度”“福建溫度”。