賦能鄉村振興 調研重在“四貴”
——28年“三農”調研的體會思考

2023年2月13日這一天，是我從事“三農”調研報道28年過程中一個振奮、欣慰的日子。當天，2023年中央一號文件發布，其中提到：總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。振奮，是因為這是一項富有突破意義的農村改革探索，它的價值將會被未來的農村發展證明；欣慰，是因為作為新聞工作者我們沒有在這項改革中缺位，前瞻推出了聚焦江蘇鹽城探索樣本的一攬子調研作品。

一、農村調研的價值在哪里？貴在反映實情、推動工作

2023年中央一號文件發布第二天，去年就鹽城探索接受過我們采訪的江蘇省農業農村廳政策與改革處處長杜海蓉，興沖沖給我來電話：“一號文件看到了嗎？” 當天，“鹽城發布”官微推出《鹽城這項改革被中央一號文件吸納！》，里面五篇報道截圖都來自新華社，出自我和兩位青年同事鄭生竹、趙久龍手中。

這一組配有短視頻的報道刊發于2022年6月到9月。在此之前，還鮮有新聞媒體用如此密集的報道、深度的聚焦、熱情的傳播，關注黃海之濱這項試水。

2022年6月28日，《新華每日電訊》以接近整版的篇幅刊發了《鹽城：“新種糧大軍”把種糧當“金飯碗”》。披露一度為“誰來種糧”困擾的鹽城，近年來一些鄉村新事接二連三，田不愁包不出去、土地流轉費因競爭激烈要“限價”、種糧帶來“幸福”也帶來“激情”。在揭示后面的原因時，我們重點指出是因為“一場名為‘小田變大田’的改革，把種糧大戶的熱情點旺了”。

9月初，《半月談》雜志刊發了一組上下兩篇：《鹽城：小田變大田，糧田更穩產》《紅手印下的農戶新期待》。

9月3日，《瞭望》周刊“深觀察”欄目推出深度分析《探析“小田”變“大田”》：從江淮沃野到華北糧倉，大部分秋糧已進入產量形成關鍵時節。與過去相比不一樣的是，一些地方的農田在悄然變形，“巴掌田”“斗笠田”“皮帶田”減少甚至不見了，成方連片的“大田”相應增加了。變形的原因，是這些地方正在推進的名稱不一但主旨為“小田”變“大田”的改革探索。

一系列報道得到社會關注，在傳播中明顯放大了“小田”變“大田”這項探索的知名度，帶動了其他省份的類似探索傳播浮出水面，還引發了大報深度評論，激發了如何使這項探索穩健推進的探討。2023年7月，農業農村部負責人就《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》答記者問時，提到近年來各地為解決承包地細碎化開展了積極探索時，首先提到的案例就是：江蘇鹽城通過“小田變大田”在保障農戶承包權益的前提下，有效滿足了不同經營主體的種地需求。

一系列“小田”變“大田”調研報道的傳播為推進這項探索發揮了作用，這是我們最為期待也最為開心的。“板凳要坐十年冷，文章不寫一句空。”每一個新華社記者自從入門開始，就被曉之以調查研究是新華社基本功的教導。我雖不敏，但很早就樹立了這樣的觀念，作為新聞記者，要耐得住調研路上不甘淺薄的艱苦，守得住調研筆下不寫空話的篤實；為反映群眾心聲、解決實際問題發揮實際作用，才是對作品第一位的獎賞。

28年來初心不改，“三農”是我孜孜不倦的重要調研領域。1995年到2019年在湖南分社工作時，重點調研農民負擔問題、農業稅廢除、農村金融、糧食生產、鄉村治理等，開始關注武陵山區精準扶貧。特別值得一提的是，2003年，我和同事受命參加小分隊，奔赴湘豫浙等糧食主產區和主銷區調查，撰寫的一組三篇調研報道《我國糧食安全問題調查》，預測我國糧食可能正由連續多年供大于求變為市場性短缺，得到國家層面關注。新華社總編室以《抓住戰略性問題 采編前瞻性稿件》予以通報表彰。第二年，中央一號文件出臺，其中重點之一是采取有力措施穩住全國糧食大局、促進種糧農民增加收入。此次調研我們還獨家總結出《警惕“良田種樹風”》，引起國務院重視和社會關注。我為有幸能夠參與前瞻性調研從而發揮職業應有的點滴價值而深受鼓舞。

2019年到2021年，我向西越過苗嶺山脈前往貴陽工作。貴州是全國減貧人口最多的省份，易地扶貧搬遷人口超過三峽移民總數。我重點關注貴州14個深度貧困縣和20個極貧鄉鎮艱苦卓絕的脫貧。我先后帶領齊健、施錢貴、劉志強、崔曉強等年輕記者，反映了貴州個別村絕對貧困發生率居高不下的特殊案例；總結了《這里的扶貧干部為何敢揭短》的工作經驗；推出了《干部去哪兒了？——貴州干部大規模下沉脫貧攻堅一線紀實》《“七遷”出深山——貴州瑤鄉之變濃縮極貧地區脫貧攻堅奮斗史》《6個扶貧干部自費“眾籌”買車！他們是些什么樣的人？》等典型報道。在《瞭望》雜志“奮楫鄉村振興”專題中推出了《貴州三個名村的榮耀與突圍》。同時還受命參與了《中國減貧學》重大智庫報告調研。

江蘇的制造大省、經濟大省光環，一定程度掩蓋了它在農業農村方面的芳華。當從云貴高原來到江南水鄉，我備感新鮮，興致勃勃開始了對江蘇力爭走在全國前列的鄉村振興和農業現代化的調研。我們研學、追蹤調研穆青老社長領銜的《蘇南農村“第三波”》，總結繼“造田”“造廠”“造城”之后，今日蘇南農村出現“造鄉”的“第四波”，反映高度工業化、城市化后蘇南各地“重農”回歸。《村務用上表決器》《農民憧憬說“退休”》《鄉村頻現“觀光塔》——一組“蘇南農村新事”折射了蘇南基層治理和蘇南農村的新貌。我們研究江蘇支持家庭農場主“升級”養老保險讓他們安心種糧的探索，也反映吳江建設長三角農業現代化“江村”樣本的新趨勢。與此同時，我也參與曝光蘇北個別縣一些基層干部“進村不入戶”的基層治理問題。江蘇的鄉村振興和農業現代化是一本大書，我在調研中還僅僅翻開了一頁。

□ 2020年2月29日，作者（左二）和兩位同事在貴州省黔南荔波縣采訪瑤山瑤族鄉外遷村民 （姚先頓/攝）

二、農村調研的敏銳從何而來？貴在持久的積累

你來江蘇工作時間并不長，是怎么發現“小田”變“大田”的調研線索，并且意識到它的重要性呢？當今年中央一號文件出臺后，不止一位同事和同行向我提出這個問題。

2021年11月，我參加南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院聚焦鹽城鄉村振興課題調研交流時，第一次從發言中知道了鹽城在推進一項“小田”變“大田”的改革。雖然僅僅是只言片語，卻電光石火般擊中我，引發我濃厚的興趣。

起源于改革開放初期的農村家庭聯產承包責任制，對解決廣大農村溫飽、解放農村生產力、推進城市改革和國企改革都發揮了劃時代的作用。40多年來，我國經濟社會發生了深刻巨變，在堅持這一農村土地基本制度的基礎上，推進農村土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，以穩妥實現農業適度規模經營，是中央政策和國家法律確定的戰略方針。但過去多地的摸索，基本上沒有打破承包田以田埂分塊形成“楚河漢界”的地理界限，在一些地方一定程度上成為推進適度規模經營的瓶頸。

我將鹽城這個線索記在筆記本上，在旁邊打了一個驚嘆號，開始搜集信息。2022年6月，特意選擇夏收這個便于觀察改革成效的黃金時節，我邀上聯系鹽城的鄭生竹、跑農口的趙久龍兩位青年同事，從南京出發過長江北上，于是就有了上文提到的一系列報道。

對鹽城線索心有靈犀，于我而言并不奇怪。

我出生在湖南農村，小時目睹了生產隊由集體勞動體制轉變為各家各戶“分田單干”的歷史性轉變，同時在寒暑假和周末跟隨父母在田間艱苦勞作的過程中，切身感受到田土對農家如命根子一樣的金貴。然而，隨著工業化、城市化不斷發展，大部分農家由于收入主要依靠在外務工，對承包田的態度發生了變化。

圍繞農民和承包田的關系，在農村稅費改革之際，我在湖南曾采寫過一些洞庭湖糧食主產縣市出現農田拋荒、草比人高的調研報道。還和同事譚劍合作，暗訪明查揭露了湖南省津市市一個村的村委會強賣農民的土地承包經營權以償還村級債務的“新華視點”報道，引起國務院重視并糾正。

2021上半年，我和貴州分社同事李驚亞、李凡來到遵義市湄潭縣，重點研究這個全國“增人不增地、減人不減地”發源地的農村土地試點新動向。源起榨油坊農民們爭論、初名“生不添，死不改”的這項探索，1984年全縣推廣，其原則被中央納入文件，對中國農村土地承包關系“長久不變”產生了重要影響。《新華每日電訊》以《農村改革“試驗田”湄潭“試”得怎么樣了——一個西部農業縣以改革促進鄉村振興調查》，整版推出了我們的報道，披露30多年來，一連串農村改革在這個縣鍥而不舍地低調試驗、務實推行，重點關注了農村集體經營性建設用地入市以及農村土地承包經營權有償退出的引領性探索。從當年大家“爭”土地承包經營權到今天開始小范圍依法試點“退”出土地承包經營權，置身改革現場的我們感受到農村形勢變化的真實氣息。

從2021年底到2022年3月，我和凌軍輝、趙久龍持續追訪江蘇省宿遷市泗洪縣的鄉村變化。1981年3月，新華社前輩記者周昭先和王孔誠采寫發表的通訊《春到上塘》，記錄了當地農民沖破阻力在江蘇首開農村大包干改革先河，取得糧滿囤、谷滿倉、滿袋花生堆成垛的豐收，從而推動了全省的農村改革。站在上塘因小麥苗剛鉆出來從而淡青的田野中，讓我感受到滄桑巨變的，是“有的種糧大戶連片流轉耕地后，再次拆除田埂，出現不少80畝、100畝整塊‘條田’，利于機械化、規模化種植”。2022年4月正值春耕時節，《新華每日電訊》以幾乎整版刊發《江蘇“大包干”始發地，“小田”又變升級版“大田”》——這是我們在報道的標題中第一次提出“小田”和“大田”。

回溯以上的調研經歷看得出來，對于農村土地承包領域出現的新動向，其實我28年來一直保持關注、持續采寫。因此，當聽說鹽城冒出“小田”變“大田”改革探索時，我怎能不怦然心動呢？根據土壤學研究，一厘米厚的土壤形成需要約200年，如果形成黑土層，則需要400年左右——生命短暫，職業工作時間有限，鄉村振興的調研很緊迫，必然等待不了也不需要數百年的孕育，但就像土壤的形成需要持久的積累，根據同樣的道理、同樣的規律，鄉村振興調研的好線索，必然是青睞長期關注鄉村的人——因為懂得，才會發現。

三、農村調研的視野如何定位？貴在能進“小村”、可思“大國”

2022年夏收進入尾聲，我們懷揣著麥香的味道、田野的暑熱，開始趕寫發表多篇鹽城“小田”變“大田”改革報道，由于這鮮活的題材正是很多農村基層干部群眾所感興趣和渴望了解的，立即引起了社會的關注。中部一個縣分管農業的縣級領導正琢磨如何推進適度土地流轉以有利于規模農業，看到報道后很興奮地輾轉聯系到我。我在分享調研感受之后，將調研中獲得的鹽城地方政府實操文件打包發送給了他。

我在電話中告訴他：“各地的耕地條件和自然稟賦不一樣，我們正在思考能否站在全國的范圍內，看待‘小田”變‘大田’的改革走勢。到時如果調研報道能夠推出來，相信對中部地區更有參考價值。”

當鹽城的報道做足后，我們并沒有止步——我們自己以及一些同行過往開展調研時往往都是終結于“點”，沒有上升到“面”。我們深以為，“小田”變“大田”的改革探索，涉及農村土地承包經營這一重要制度，涉及9億多的農村戶籍居民，涉及農業農村現代化，意義重大。進一步開展視野更寬廣的跟進調研，既是為了提高我們自己對這項新生事物的調研認知力，也是為了延長調研的“產業鏈”，提高工作效率，更是為了全面認真、嚴謹負責地反映好這一改革試點，為國家決策和全國其他鄉村提供科學、準確的借鑒。

我們在研讀法律、政策的前提下，開始在全國層面觀察思考“小田”變“大田”的嘗試探索。我利用過去在湖南、貴州的鄉村人脈，了解一些地方的相似動向以及對鹽城探索的看法。鄭生竹聯系采訪了安徽省淮北市濉溪縣五溝鎮鎮村干部，趙久龍了解了農業農村部相關處室負責人的看法……基于相對扎實的調研，我們不完全提煉總結了全國各地涌現出的三種類型：第一種類型是“多戶一田”和“一戶一塊田”并行；第二種類型是“一戶一田”；第三種類型是“一戶一田”和“一村一田”相結合。站在全國的視野上，剖析了思想觀念如何通、操作路徑是什么、改田成本哪里來這三大實操難題，提出在繼續探討中要尊重農民意愿、穩慎把握短長期利益平衡、平原山區因地制宜分類探索的鮮明觀點。

2023年初，我和趙久龍對全國8700多萬畝其他類型用地可恢復為耕地的調研，也體現了宏觀思維。

新華社有組織小分隊的優良傳統，即抽調總社和分社的記者組成小分隊開展跨省調研，這對于增強宏觀調研能力、培養人才是一種富有成效的形式。我曾經有幸多次參與，比如到黑龍江五常市火車站這個起點了解一度存在的糧食“千里運輸難”情況，到西藏浪卡子縣普瑪江塘鄉目擊“世界海拔最高鄉”藏族群眾和鄉鎮干部的狀況……將微觀調研與宏觀調研相結合，駐地記者同樣可以有所作為。“小”中見“大”，是新聞報道常見手法，消息、特寫和調研報道等都可以使用，但從事調研寫作，要敢于在典型調研的基礎上，開展一些宏觀調研，以“小”帶“大”，“大”“小”相濟，這是調研的優勢和使命。

四、農村調研的命脈在哪里？貴在見得到農民、進得了心窩

在鹽城調研“小田”變“大田”試點探索時，先行了解全市情況后，我們一頭扎進鄉村，從酷熱的田間地頭到簡陋的村委會辦公室，我們逐一采訪了參與這項改革的基層干部、種糧大戶、農業合作社理事長。但讓我們最放心不下、最想聽取意見的，是參與試點的農民。是真心愿意還是被迫同意，利益得到保障還是受到損害，是家庭短期行為還是具備長期動機？

在鹽城市黃尖居委會六組，我們找到了77歲老人唐步英。她說，孫女嫁出去了，家里就剩她和56歲的兒子。她挽起右褲腳，露出腿上凸起的青筋，說自己做了靜脈曲張治療手術，心臟也不太好。“我們家沒有勞動能力，所以愿意把土地租出去。”戴著安全帽、在外闖蕩過的村民沈志彬說，全家流轉出去5畝多地，留下1畝自種地。我們在亭湖區、鹽都區、射陽縣走訪了解到，許多農民都有流轉土地的訴求。與此同時，除了種糧大戶渴望接受更多的土地承包經營權之外，也有一部分有機械設備、有勞動力的普通農民家庭目前還是想自己耕種。

農民將土地承包經營權委托給村委會流轉，是否履行了法律手續，從而切實保障了他們的權利呢？在黃尖居委會，我們看到寫有六組136戶農民名字的紙張上面，印著一枚枚紅手印。我們又來到在鹽城市鹽都區農村產權交易中心，在檔案系統隨機調閱，看到每一宗土地承包經營權交易的基礎資料里，都完整附有每一戶農民給村委會的土地流轉委托協議，上面都留有農民的簽字以及紅手印。這一枚枚紅手印，使我們情不自禁地回想到改革開放之初，一些農民要求推進家庭聯產承包制按下的紅手印。我們從今天的紅手印里，感受到試點地區一些農民愿意流轉土地承包經營權的心聲，也感受到國家保障農民土地承包經營權流轉權益的法律政策得到了切實落實。

正是在調研中采訪了涉及改革試點的多個群體，尤其是了解到農民群體的想法后，我們才真正有信心給出判斷，即鹽城“小田”變“大田”的試點突破，確實順應農民的需求，得到農民的擁護，從而敢于下筆、敢于發聲。2023年7月，農業農村部負責人就《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》答記者問提出，近年來，隨著農業機械化水平提高，在一些地方特別是平原地區，細碎的承包地越來越不便于農戶耕種經營。當前，解決承包地細碎化已經具備切實可行性，其中排在第一的因素是農民有期盼，據國家統計局社情民意調查中心電話調查，有76.2%的農戶愿意把自家分散的小塊承包地集中成一塊耕種。

最近，我讀到一本回憶20世紀80年代初擔任過江蘇省委常務書記的胡宏同志的紀念文集。他的長子撰文記下了一件事，改革開放初期，農村實行聯產承包責任制，一開始大家議論很多，反對聲也不少。曾在農村插隊的他向父親轉述了一些社隊干部的“倒退”異議，并表示自己覺得有道理。父親對他說：“你說了那么多干部的反映，可是你沒有告訴我農民的想法。我想你也應該去了解一下農民老鄉們的意見，也許你會有不同的看法。”

“我想也應該去了解一下農民老鄉們的意見”——這句樸實深刻的話語，經常回蕩在我的腦海中。我為之欣喜，因為受到了一次方法論上的啟迪，也為之羞愧，因為總體而言我離農民還太遠。28年前入職時，鄉村調研因為交通不便和有的農民不善表達，被前輩們認為是艱苦的領域，然而如今這些不利條件已得到極大的改變，我自己每年深入鄉村的調研還是不夠多。即使去鄉村，也有不少是“盆景式調研”“扎堆式調研”，真正接觸到的農民、“新農人”并不多。一切有志于鄉村振興調研的人，每年年終盤點業務時，都應該打開采訪筆記本，嚴肅地清點一下，今年我采訪了多少農民？這個數據可能決定你今年調研的收成，可以檢驗你調研的深淺。