全域同城化發展背景下廣佛綜合交通一體化規劃研究

李愛民

（深圳市城市交通規劃設計研究中心股份有限公司,廣東 深圳 528000）

0 引言

2019 年發布的《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》明確指出以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢。廣州市和佛山市為廣州都市圈的核心，同城化發展一直走在全國前列。該文結合廣佛綜合交通體系規劃實踐，對其交通樞紐、軌道交通、道路網絡的一體化規劃進行研究分析，為國內外其他都市圈的交通一體化規劃和建設提供參考。

1 廣佛同城發展現狀

2000 年，廣州市提出“西聯”佛山的發展戰略，是廣佛同城化發展的起點。2019 年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發，賦予廣州市、佛山市強強聯合、極點帶動的更高使命。2022 年，廣佛兩市聯合發布《廣佛全域同城化“十四五”發展規劃》，標志廣佛同城邁入全域同城化發展新階段。

1.1 社會經濟發展迅速，產業發展協同

廣州、佛山兩市的GDP 從2010 年的1.6 萬億元增長至2021 年的4 萬億元，人口總量由2010 年1 752 萬人至2021 年的2 842 萬人，經濟、人口增長迅速，2021 年的經濟、人口總量基本與北京、上海持平，如表1。2019年廣州三產結構為1.1 ∶27.3 ∶71.6，佛山三產結構為1.5 ∶56.2 ∶42.3，廣州科技、教育、人才資源豐富，佛山制造業民營經濟實力突出，“廣州服務+佛山制造”的協同效應凸顯[1]。廣佛科技協同創新聯系緊密，從2014年至2018 年，廣佛兩地合作專利總數為1 329 件，占廣州的跨市合作專利比重17.67%和佛山的跨市合作專利比重68.10%，廣佛的企業“總部分支”聯系數量約2 500余家，在粵港澳大灣區、長三角城市處于第一，超過上海—蘇州、廣州—深圳的聯系。

表1 2021 年廣佛兩市主要經濟社會指標

1.2 邊界地區連綿成片，基礎設施對接共享

廣佛兩市城市中心直線距離僅20 km，邊界地區建設連綿成片，城市邊界模糊。廣佛的航空樞紐聯動發展，珠三角樞紐（廣州）新機場最終選址位于佛山市高明區，分擔白云國際機場的航空壓力，加強航空樞紐對粵西地區的覆蓋。佛山西站定位為廣州市鐵路樞紐之一，廣佛兩市形成了“五主四輔”的鐵路客運樞紐格局。公共交通方面，現已建成運營了“兩城際+三地鐵”的城市軌道交通網絡，同時開通了95 條同城常規公交線路，實現了廣佛邊界臨近地區的常規公交全覆蓋。道路網絡方面，現狀建成“兩核兩環十六射”的干線路網，已通車通道28 條，其中高速公路8 條，快速路2 條，其他城市道路18 條，在建銜接通道6 條。廣佛兩市經過多年同城化發展，已初步構建一體化軌道網和道路交通網。

2 廣佛同城交通特征分析

廣佛兩市的產業互補性較強，雙向通勤客流量大，開通多條互通軌道線路，邊界地區道路銜接較好，較好地支撐了廣佛市民現狀同城化交通出行。

2.1 廣佛兩地互為對外交通主要出行城市，接近廣州主城區內部核心走廊水平

廣佛兩市2022 年日均交互客流量達171 萬人次/日，為深莞的兩倍（84 萬人次/日）[2]，是粵港澳大灣區交通聯系最緊密的都市圈。廣州市對外交通出行中，佛山方向為171 萬人次/日，占比48%，是廣州對外出行最主要方向，同時接近廣州內部客運走廊的客流規模。佛山市對外出行中，廣州方向為186 萬人次/日，占比72%，是佛山對外出行最主要方向。廣州、佛山兩市互為對外出行的主要城市，表明廣佛兩市的聯系在與周邊城市聯系中占有絕對比重，廣佛同城化交通出行量大。

2.2 廣佛同城化出行通勤特征明顯，且呈現雙向通勤特征

廣佛通勤出行量為65.2 萬人次/日，占廣佛之間總出行量的40%，與廣州市域內部現狀通勤占比相當（40.8%），兩市交通出行呈現明顯的通勤特征。2022 年廣佛通勤人口約32 萬人，其中，佛山居住、廣州就業人口18 萬人，廣州居住、佛山就業人口14 萬人，雙向量級差別不大，這表明廣佛之間的同城化為交互發展模式，呈現明顯的雙向通勤特征。

2.3 公共交通出行比例偏低，道路擁堵常發

廣佛兩市公共交通運營一體化基本形成，但2021 年的跨城出行中，采用公共交通出行比例僅為11%，小汽車占比89%，公共交通出行占比偏低，公共交通出行競爭力有待提升。現狀的道路交通承擔了廣佛之間跨城機動化出行的90%，2021 年，跨市的道路斷面車流量達到892 000 pcu/12 h，道路網總體飽和度達到0.79，交通壓力較大。廣佛內部交互、對外出行、過境機動化出行三者比例為86 ∶11 ∶3，三種出行主要通過高速公路網，兩市間高速公路承擔需求比例逐年上升，由2010 年的29%提升至2021 年的46%，大量的交通出行導致現狀高速公路呈現系統性擁堵。

3 廣佛全域同城交通一體化發展趨勢與挑戰

廣州市、佛山市政府提出全面提升廣佛發展能級和核心競爭力，聯合打造充滿活力的粵港澳大灣區世界級城市群重要極點和全國同城化高質量發展示范區，實施全域同城化發展戰略[3]。

3.1 全域同城化發展，樞紐定位和布局有待優化

廣佛為廣州都市圈核心，規劃形成以廣州中心區為主核，佛山中心區為副核，打造多中心的都市圈內圈層。在廣佛中心城區東面有廣州東站，南面有廣州南站和南沙港，北面有白云國際機場與廣州北站，在西面有珠三角樞紐（廣州）新機場和佛山西站，形成了以廣佛中心城區東、南、西、北四大方向的綜合交通樞紐門戶。但現狀廣佛區域內的樞紐體系存在分布不均、定位不清晰、服務不佳等問題，無法滿足部分組團的對外交通需求，不利于交通與城市的協調發展。

3.2 廣佛跨城客流增長迅速，需進一步加強軌道網、道路網銜接

預測遠期廣州對外出行總量約794 萬人次/日，佛山全市對外出行總量542 萬人次/日，遠期將達到581 萬人次/日，其中佛山—廣州的客流交換占絕對主導地位，2035年總量達354萬人次/日，遠期將達到380萬人次/日。

在碳達峰、碳中和發展目標下，要求構建以軌道交通為主體的綠色出行方式，提升軌道交通的吸引力和競爭力，提高綠色出行分擔比例。軌道交通是廣佛兩市未來的主要出行方式，軌道交通承擔50%即177 萬人次/日，兩市道路銜接通道總的需求規模為18 條，與既有規劃11條通道對比，缺口約7 條，需加強軌道銜接。

4 廣佛全域同城化交通一體化發展方案

4.1 廣佛全域同城化總體定位與空間布局

廣佛是廣州都市圈的核心，聯合打造“一區、三軸、一環”的全域同城化發展空間布局，持續推進交通基礎設施建設，打造連接順暢、便捷高效的一體化綜合交通網絡，支撐廣佛全域同城化高質量發展。

4.2 共建共享國際性綜合交通樞紐

4.2.1 打造全球領先的國際航空樞紐

構建以廣州白云國際機場為核心、珠三角樞紐（廣州新）機場為協同、相關通用機場為補充的廣佛世界級機場群。強化白云機場空鐵聯運體系，規劃建設白云機場至廣州北站的空鐵捷運專線，同時在廣州北站建設T4 航站樓，形成白云機場—廣州北站世界級空鐵聯運航空樞紐。拓展廣佛機場輻射腹地，在廣州白云國際機場規劃建設“2 條高鐵+2 條城際+3 條地鐵”的軌道交通網絡，在珠三角樞紐（廣州新）機場規劃建設“2 條高鐵+2 條城際+1 條地鐵”的軌道交通網絡，實現機場臨空經濟區（陸路30 min 可達）、同城化區域（陸路60 min 可達）和城市群（陸路90 min 可達）覆蓋的空間范圍顯著提升。

4.2.2 強化國際航運樞紐功能

以南沙港為龍頭，輻射帶動廣佛港口發展，推動各港口深化合作，廣佛共建世界級港口群體系。提升南沙港基礎設施承載能力，開展南沙港區四期、五期等工程，提升南沙港航運吞吐量。深化廣州、佛山港口合資合作，佛山參股南沙港四期建設，廣佛攜手共建國際航運中心，推廣“灣區一港通”，促進南沙港區與佛山市的內河碼頭聯動發展。發展海鐵聯運、公鐵水聯運業務，依托南沙港鐵路，開通南沙港區海鐵聯運班列，佛山內河港口依托柳肇鐵路東延線，打造北江流域鐵水聯運樞紐。

4.2.3 共建“一心五向”鐵路樞紐群

構建多樞紐布局的鐵路樞紐體系，對廣佛鐵路樞紐進行層級梳理，依據樞紐地理位置及接入線路，明確各鐵路樞紐功能、服務范圍等，共同構建“層次清晰、功能合理、輻射全國”的中心樞紐、北部樞紐、東北部樞紐、東部樞紐、南部樞紐、西部樞紐共六大樞紐集群。中心樞紐集群重點強化樞紐多方向始發終到功能，其他方向樞紐以組團服務為主并實現與中心樞紐的互聯互通，便捷區域對外交通聯系結合樞紐功能定位及輻射范圍，共建“一心五向”鐵路樞紐集群，實現分區進站，多點到發樞紐集群，如圖1。

圖1 廣佛兩市“一心五向”鐵路樞紐集群

4.3 建設軌道上的廣佛都市圈

深化廣佛兩市軌道交通銜接，廣佛跨市城市軌道通道由11 條增加到18 條，滿足未來跨市軌道出行。加快跨城軌道線路建設，加強廣佛主城區、副中心、外圍城區之間的快速聯系。推動都市圈軌道公交化運營，推動具有市域通勤功能的城際按“交路式”開行，與城市軌道票制互通、票務互認、安檢互信、支付互容、管理互通、付費區換乘，城際納入城市軌道運營管理“一張網”，實現與城市軌道一張票、付費區換乘，提升廣佛都市圈多層次軌道交通融合發展。

4.4 打造道路交通一張網

提升骨架路網放射線系統，以廣佛為中心輻射灣區乃至省域范圍的“兩環二十四射十七聯絡”的環形放射+格網狀骨架路網體系[4]。打造深度融合的城市路網，加強廣佛邊界地區主、次、支路的銜接，采取差異化的銜接策略，北部片區支撐產業園區協同發展，中部片區強化通勤和商貿聯系，南部片區加強副中心之間的跨江通道聯系。廣佛共規劃80 條銜接通道[4]，北部片區通道總數20 條，通道平均間距3.5 km；中部片區通道總數40 條，通道平均間距3 km；南部片區通道總數20 條，通道平均間距1.9 km，形成疏密有致的通道布局，有力支撐廣佛兩市全域同城化發展。

5 結語

綜合交通一體化對于廣佛全域同城發展具有重要的支撐作用。該文分析了廣佛兩市跨市交通需求和特征，研究粵港澳大灣區、廣州都市圈等新發展形勢對廣佛綜合交通的要求，以一體化為目標，打造廣佛綜合交通系統，為國內外其他都市圈的同城化發展提供經驗借鑒。