開放性景區的交通組織研究
——以舟山最美公路螺塘線為例

尚鵬

（舟山市交通規劃設計院，浙江 舟山 316000）

0 引言

隨著我國旅游業的快速發展，人們的旅游需求也在不斷增加。而作為國內著名海島型旅游目的地之一的舟山市，擁有得天獨厚的自然景觀資源和歷史人文底蘊，吸引了大量游客前來觀光游覽。然而，由于地理位置等因素限制，舟山市存在一些開放性景點道路交通不暢、停車難等問題，嚴重影響到當地居民以及外來游客的出行體驗。因此，如何優化現有的開放性景區交通組織模式成為當前亟待解決的問題。本文選取舟山市最美公路螺塘線作為案例進行深入探討，旨在提出可行性建議，促進該區域旅游經濟健康有序發展。

1 開放性景區交通組織理論基礎

1.1 交通組織概述

交通組織是指在一定區域內，通過合理地規劃道路、車流和停車等設施，使車輛能夠順暢通行并減少擁堵現象。對于開放性景區而言，其交通組織尤為重要，直接影響著游客的出行體驗以及景區內部的交通運行效率。

1.2 交通組織的基本要素

1.2.1 停車空間

包括車行道、人行道和臨時停車帶等，是車輛停放的場所。在規劃設計中需要根據游客數量、高峰期和平峰期、不同類型車輛的占比以及周邊用地性質等因素來確定合適的停車位數量和布局形式。同時還需合理設置無障礙通道，方便特殊群體出行。

1.2.2 交通流線

指道路上行駛的車輛按照一定規則所形成的流動線路，它不僅關系到車輛通行效率，也會對周圍環境產生影響。因此，在進行交通組織時需要充分考慮人流、車流之間的相互作用及安全問題。一般來說，應將主要交通流線與景觀游徑相分離，避免影響游覽體驗[1]。

1.2.3 節點

即重要的地點或區域，通常具有較高的可達性和吸引力。在交通組織中可以通過適當增加節點的出入口、完善配套設施等手段提高其服務水平并增強其吸引力。

1.2.4 標志標牌

包括各種指示牌、警示牌等，用于引導行人和車輛正確的行進方向。在交通組織中起著至關重要的作用，直接影響駕駛員的判斷和決策。

1.2.5 綠化植被

作為一種天然的防護措施，能夠有效降低噪聲、凈化空氣、改善視覺效果等。在交通組織中可結合地形地貌特點采用適宜的植物種類和配置方式，提升景區的整體形象品質。

1.3 交通組織方案的常規思路

首先，要考慮到不同類型的游客群體之間的差異化需求。針對散客旅游者，可采用“定點定時”的交通組織方式；而對于團隊旅游則需要采取“動態分流”的方式來確保各條游覽路線之間的獨立性與互不干擾。其次，應當充分考慮到節假日及高峰期的人流量變化情況，及時調整相關的交通組織方案。最后，要加強對外來車輛的管控力度，避免出現亂停亂放等不文明行為，保障景區內部交通秩序良好。

2 舟山最美公路螺塘線交通現狀及問題分析

2.1 螺塘線概況

螺塘線位于舟山市本島最東端，是一條沿著海岸線蜿蜒伸展的環山公路，一面環山，一面靠海，被譽為“舟山最美公路”，沿線串聯漁家村落、瑞麟茶田、夢幻山坡、休閑海灘、禪修道場等景點，是一處綜合旅游地和高品質濱海空間景觀帶。

2.2 螺塘線交通現狀

2.2.1 道路狀況

路線全長10.82km，兩端為城市支路，路況較好且景觀配套完善；主體為雙向兩車道四級公路，路況較好。

2.2.2 平面交叉

沿線共設置了8 處平面交叉，均采用主路優先交叉的交通管理方式。

2.2.3 運行特征

一是客流季節性、時間性分布不均。不僅受季節、氣候等常規因素的影響，還受節假日的影響，5～10 月為旅游旺季，五一、十一等小長假客流量遠高于周末和工作日。客流空間分布上，普陀區方向占絕對主導，約占71%；景點客流分布上，人流主要集中在夢幻山坡，基于大數據的客流空間分布詳見圖1。二是小汽車出行比例高。受螺塘線自駕游屬性、居民對休憩游玩交通出行高品質要求及周邊公共交通不便等因素影響，螺塘線出行結構以自駕游為主，小汽車出行比例高，公共交通出行比例較低。

圖1 基于大數據的客流空間分布

2.3 螺塘線現狀交通存在的問題

2.3.1 單一進出通道

該片區地形分割明顯，制約了路網布局和交通組織，螺塘線是片區對外聯系的唯一通道，承擔片區服務、旅游交通等多種功能；此外螺塘線具有明顯的旅游交通特征，交通出行爆發性強，高峰時期交通壓力較大[2]。

2.3.2 公交服務水平較低

沿線無專門的公交線路，過于倚重小汽車交通方式；周邊僅兩端村莊有公交線路聯系，公交線路少且方向比較單一。

2.3.3 停車設施供需不平衡

停車設施現狀為工作日車位富余、節假日車位不足，雖設置了路邊泊位和分流區，仍無法滿足高峰期停車需求；受地形限制，難以建設大規模停車設施。

2.3.4 慢游體驗特色不足

作為一條開放性的風景道，螺塘線沿線山、海景觀資源豐富，生態優勢明顯，但是，缺乏慢行通道、騎行驛站，慢行品質和體驗有待進一步提高。

3 交通組織優化總體思路

隨著舟山市“星辰大海”計劃商業游樂項目的建成和自駕游旅游市場的持續火爆，螺塘線游客規模的總體趨勢將不斷增長，旅游交通組織規劃必須保持足夠的彈性和前瞻性。但交通設施規模不能無限制增加，一方面，受限于有限的空間資源，通過增加供給的方式改善交通擁堵的潛力有限；另一方面，螺塘線客流在時間上存在極大的不均衡性，核心區高標準交通設施配置會在平常日造成資源浪費且占用有限的資源[3]。

3.1 公共停車位測算

依據控規，按照景區的環境承載力和游客增長量計算，規劃遠期景區內時高峰客流量為3700 人。根據官方數據，舟山市旅游團散比例約為2∶8，考慮公共交通的分擔率為18%，單車2.5 人推算，高峰期預估需要配置公共停車位1200 個，其他場景下的停車位需求如表1 所示。

表1 不同場景下景區停車位需求

3.2 道路承載能力測算

依據控規，螺塘線高峰客流量為2100 人／h，換算成標準小汽車為689pcu/h，V/C=0.57，服務水平為五級（接近四級，四級V/C=0.54），擁堵程度尚可接受，其他場景下的道路服務水平如表2 所示。

表2 不同場景下螺塘線的服務水平

3.3 交通優化總體思路

按照旅游旺季和周末的游客規模標準進行核心區交通設施資源配置，通過交通組織和管理滿足節假日交通需求，統籌設施建設和交通組織來改善螺塘線旅游旺季的交通問題，既保持螺塘線自駕游特色體驗，又不會增加過多設施而造成資源浪費，交通優化總體思路見圖2。

圖2 交通優化總體思路圖

4 交通組織優化方案設計

4.1 基礎設施規劃建設

4.1.1 完善路網結構

加快完善區內路網結構，積極改變目前以螺塘線為主的“一條道”路網結構，進一步優化內外交通銜接轉換道路建設，提升路網的可靠性。結合規劃，構建“一主四聯”的骨架路網結構，形成“北一南三”進出通道格局。

4.1.2 加強停車設施布局

以“化整為零”“商業自配”為原則，規劃布置3 類停車設施，以滿足最美公路的停車需求。其中，商業地塊增配公共停車3 處，車位約300 個；核心區路側臨時停車區2.5km，車位約400 個，用于周末停車；控規規劃外圍社會公共停車場2 處，可提供車位550 個，提供停車換乘功能。

4.1.3 開設專線巴士

結合區內的旅游資源布局，開設特色的旅游觀光游覽巴士。線路由規劃停車場出發，沿途串聯各節點、觀景平臺和停車場并設站，實現對主要景點的無縫接駁和服務，為游客游覽創造舒適、便捷的公共交通環境，減少小汽車的進入[4]。

4.1.4 豐富慢游體驗

以“快進慢游”為導向，結合景點分布，規劃濱海、山海、山野3 類慢行交通線路，分別布置騎行道、游步道等慢行交通設施，豐富慢游交通體驗。

4.2 交通組織方案

針對工作日、周末和節假日不同的客流狀態，制訂相應的交通組織方案，靈活進行交通組織管理，提高運行效率，提升交通服務水平，具體組織方案內容如表3 所示。

此外還應建立區內車輛通行證管理制度，通過為區內辦公單位、經營商戶、區內居民辦理車輛通行證的方式，加強節假日和旅游旺季周末區內生產生活車輛管理。

5 結語

該研究選取舟山市境內一條典型的開放性旅游公路——螺塘線作為主要研究對象，研究發現，開放性景區的交通組織，不僅應注重基礎設施的適度建設，還應設計有針對性的交通組織優化方案，通過“軟硬兼施”，實現區域交通組織運行水平的整體提升。