南樂縣：承包地有了“身份證”

馮利昌

“有了這個證，心里踏實多了。”近日，南樂縣韓張鎮南郭村村民趙敬乾拿著剛到手的農村土地承包經營權不動產權證書，情不自禁地說。這是濮陽市頒發的首本農村土地承包經營權不動產權證書。

2023年4月，河南省啟動農村土地承包經營權納入不動產統一登記試點工作，作為試點單位，南樂縣高度重視，整合自然資源、農業農村等部門職責，重塑再造工作流程，升級不動產登記信息平臺系統，大力推進農村土地承包經營權登記職能科學劃轉、登記檔案成果整合、登記流程梳理、信息平臺搭建、共享系統建設等工作，為工作開展打下良好基礎。

系統謀劃? ?統一組織

南樂縣通過加強整體部署、上下聯動、協同推進，為扎實有效開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作凝聚合力。

該縣先后召開縣委常委會會議、縣政府常務會議、專題推進會等，由縣委書記、縣長牽頭抓總，形成《南樂縣農村土地承包經營權登記頒證工作手冊》，系統梳理部門工作職責、資料移交、成果轉換、登記發證與土地承包合同管理等問題，逐一研究解決辦法，并就部門統籌協調、工作經費保障等問題進行具體部署。目前，已落實專項工作經費198萬元。

按照“人隨事走，編隨人走”原則，該縣將農業農村部門土地承包經營權登記頒證職能劃轉至自然資源管理部門，并對其相關事業單位職能進行調整，增加相應事業編制，有效解決農村承包經營權登記中職能調整、人員保障等問題，推進不動產統一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。

該縣還利用重要時間節點進行宣傳，實現“電視有畫面、廣播有聲音、手機有微信、村居有標語”，積極爭取廣大群眾和社會各界的支持。

突出重點? ?有序推進

“我們積極探索創新，通過實地調研、制定方案、移交成果資料等措

施，規范有序推進工作。目前，共移交接收電子資料數據及矢量文件約2600G、數據180萬條，涉及全縣11.05萬戶、44萬人、26.56萬塊承包地。”該縣自然資源局相關負責人表示。

按照“政府主動、部門聯動，統籌推進、穩妥有序”原則，該縣印發

《農村土地承包經營權納入不動產統一登記工作實施方案》，明確自然資源、農業農村、行政審批、財政等部門職責，建立登記頒證工作臺賬，形成“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效”的不動產統一登記體系。

針對農村土地承包經營權涉及農戶多、情況復雜、年度跨度大等情況，該縣組建專題調研組，深入12個鄉（鎮、街道）摸底調查，認真摸排農村土地承包經營權確權登記過程中地類重疊、跨線越界、交叉重疊、一地多證、合同糾紛等歷史遺留問題，制定《日常登記發證工作流程和糾紛處理方法》，確保依法依規解決農村不動產確權登記頒證中的疑難問題。同時，在數據共享方面，該縣自然資源部門與農業農村部門密切配合，全面梳理空間數據、業務數據、電子檔案等，在確保信息安全的前提下，就資料共享、信息入庫、系統調試、辦證程序、申請資料、打印證書等環節，實現信息互聯互享。

精準施策? ?破解難題

南樂縣不斷強化信息化手段應用，著力破解土地承包合同和確權頒證“一分為二”難題，實現流程再造、數據共建、成果共享“合二為一”。

南樂縣嚴把關口，以保證數據完整性、邏輯一致性為原則，制定《南樂縣農村土地承包經營權及經營權數據整合項目工作方案》，繼承可用數據、剔除冗余數據、整合關聯數據，形成最終的土地承包經營權登記數據庫，并全部導入不動產登記信息平臺。

南樂縣還投資200余萬元，對原有的光大公司建設的不動產登記系統進行升級改造，增加農村土地承包經營權模塊，設立首次、變更、轉移、注銷、更正等登記類型，全面搭建不動產交易登記一體化平臺。各鄉（鎮、街道）完成資料收集、農業部門完成農經權合同網簽后，合同自動推送到登記平臺，由不動產交易登記中心在2個工作日內線上完成合同審核備案和不動產登記發證，將信息同步共享給農業部門。

南樂縣探索建立“事項聯辦、業務直通”工作機制，進一步優化業務流程，通過下沉窗口、延伸服務等舉措，將農村土地承包經營權登記收件、受理、初審、頒證職責逐步下放至各鄉（鎮、街道），為群眾提供更加優質、高效、便捷的登記服務。（作者單位：南樂縣自然資源局）