政府發(fā)展得空間、群眾生活得實惠
——松陽縣建設用地復墾典型經(jīng)驗做法

□松陽縣自然資源和規(guī)劃局 林榮華

一、基本情況

松陽地處浙江省西南山區(qū)，甌江上游，建縣于東漢建安四年（公元199 年），是麗水市最早的建置縣，是浙江省首批歷史文化名城，素有“桃花源”美譽，被《中國國家地理》雜志譽為“最后的江南秘境”，轄3 街道5 鎮(zhèn)11 個鄉(xiāng)。截至2022年，全縣耕地面積98531.40 畝，其中水田85198.20 畝，占86.47%；旱地13333.20 畝，占13.53%。縣人均耕地面積0.48 畝，達到浙江省人均耕地面積水平。

2021 年—2023 年8 月，松陽縣共立項入庫建設用地復墾項目173個，竣工總面積1055.67 畝，實際新增耕地786.38 畝（其中水田285.94畝），復墾耕地質(zhì)量等別平均為10.61 等。

二、主要做法

（一）政策保障，為復墾提供科學依據(jù)

為使復墾工作順利推進，松陽縣組織相關部門到嘉興、衢州等先進地區(qū)學習取經(jīng)。在廣泛調(diào)研的基礎之上，以“建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，農(nóng)民利益得到切實保護”的原則，不斷完善農(nóng)村建設用地復墾相關政策，出臺《松陽縣土地整治實施辦法》，還先后出臺了《松陽縣全域土地綜合整治農(nóng)村存量宅基地盤活利用實施辦法（試行）》《松陽縣“大搬快聚富民安居”工程實施方案》《松陽縣鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作實施辦法》《松陽縣全域土地綜合整治農(nóng)村存量宅基地盤活利用實施辦法》等配套政策，為全縣建設用地復墾項目順利推進提供政策支持。

（二）方案細化，為復墾打下堅實基礎

在開展建設用地復墾整理工作前，認真編制復墾方案，明確復墾地塊、面積、四至界限、實施時限、資金概算等內(nèi)容，并附擬復墾地塊的土地利用現(xiàn)狀圖、地塊圖斑面積統(tǒng)計表和復墾地塊的影像片資料，做到圖、表、影像片資料一一對應。同時，精準規(guī)劃，借助無人機技術(shù)對項目區(qū)進行雷達掃描和3D 建模，在項目規(guī)劃立項論證階段即可觀全局知盲點，在項目可行性論證時有更加直觀的感受，從而使復墾項目更加科學合理。

（三）壓實責任，保證復墾地塊質(zhì)量

一是明確工作責任。為保障此項工作的順利進行，松陽縣領導高度重視，多次召開專題會議、現(xiàn)場會議進行安排部署，成立了土地整治專項工作領導小組，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關部門的職責，簽訂《竣工承諾書》，層層壓實責任。同時，松陽縣從2023 年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核實行一票評優(yōu)制，凡是復墾和墾造面積達到評優(yōu)量的可一票評優(yōu)，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性。

▲松陽縣西屏街道西坌村西角壟墾造耕地項目

二是嚴格審查和驗收。復墾項目方案，必須經(jīng)專家評審通過、自然資源部門審查同意并報浙江省自然資源廳備案入庫后，才能實施。復墾過程中，松陽縣派駐專業(yè)隊伍進行檢查指導，縣監(jiān)察、審計等部門介入，確保按程序、按標準實施復墾；復墾完成后，由松陽縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、環(huán)保局等部門組織驗收，最后報麗水市自然資源和規(guī)劃局、浙江省自然資源廳組織復核入庫。2023 年1—8 月，松陽縣共計立項41 個復墾項目，11 個已通過市級驗收。

（四）群眾利益為本，保障復墾工作順利推進

一是充分尊重群眾意愿。從政策的制定、項目規(guī)劃到復墾工程的實施，每個環(huán)節(jié)都充分尊重農(nóng)民及土地所有權(quán)人的意愿，把農(nóng)民的意愿作為推進農(nóng)村建設用地復墾工作首要前提條件，堅決禁止強迫命令和“一刀切”，凡是復墾地塊群眾意愿不強或權(quán)屬爭議未解決的不納入復墾計劃。

二是創(chuàng)新推出“退宅房票”。合理制定補償標準及補償方式。根據(jù)復墾區(qū)塊的不同情況，出臺了退宅房票安置、本村房屋置換安置、村集體公寓或村閑置房產(chǎn)安置、指定房源安置、貨幣補償安置五種方式供農(nóng)戶選擇。創(chuàng)新推出“退宅房票”，復墾區(qū)范圍內(nèi)符合安置條件的申請人自行購買縣域內(nèi)及在縣政府批準的“市場化+”模式建設的樓盤購買一手商品房，由政府予以購房補助的安置方式，購房補助以“退宅房票”的形式發(fā)放，“退宅房票”實行實名制，每張允許整體實名轉(zhuǎn)讓一次，補助標準為每平方米3000元和每平方米2500 元兩檔。

三是切實改善群眾生活條件。保證地塊復墾質(zhì)量的同時，配套跟進路網(wǎng)、水渠等建設內(nèi)容，改善耕作條件及村容村貌。同時與土地綜合整治工程建設、地災及危房搬遷、大搬快聚工作等深度融合，優(yōu)先把工程涉及的宅基地納入復墾規(guī)劃范圍，群眾在得到相關政策補助的同時，還可享受農(nóng)村建設用地復墾補助的雙重資金支持。

四是解決群眾后顧之憂。通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收益，松陽縣鼓勵農(nóng)民按照“依法、有償、自愿”的原則，將原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與復墾新增的土地相整合，流轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶集中規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加土地收益。同時，農(nóng)民還可與專業(yè)合作社以股份的形式參與土地經(jīng)營增加收益。

（五）管護措施落細落實，杜絕新增耕地落荒

建設用地經(jīng)復墾驗收后，新增的耕地歸當?shù)丶w經(jīng)濟組織所有，并納入“田長制”管理范圍，杜絕復墾新增耕地落荒。對管護和培肥落實的復墾地塊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源、農(nóng)業(yè)財政等單位核查認可后，按種植水稻1500 元/畝和其他糧食作物1100 元/畝撥付管護培肥經(jīng)費，補助期限5 年，到期后由村集體和專業(yè)合作社共同落實管護責任。

三、取得的初步成效

（一）為政府贏得發(fā)展空間

一方面，通過復墾分散閑置的地塊使農(nóng)田集中連片，不僅增加了耕地面積，而且便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，復墾置換出來的建設用地，為政府提供了土地要素保障，有力支持了松陽產(chǎn)業(yè)北拓、城市南進戰(zhàn)略的項目落地。

（二）改善了群眾生活條件

復墾區(qū)塊將年代久遠、設施簡陋、基礎設施配套不全、居住環(huán)境差的房屋拆除，戶主除得到按征地拆遷補償標準的補助費用外，在購買新建的復墾置換新居或主城區(qū)商品房時，還可以得到相應的購房補貼。