關(guān)于工業(yè)鄰里中心規(guī)劃建設(shè)的思考和建議
——以衢州市為例

□衢州市自然資源和規(guī)劃局 徐 劍 毛晨煒 陳國(guó)勇

工業(yè)鄰里中心是指在工業(yè)區(qū)內(nèi)布局的鄰里中心，其中包含行政辦公、生活休閑、商業(yè)文化等多項(xiàng)服務(wù)配套設(shè)施。目前，衢州市區(qū)范圍內(nèi)共有6 個(gè)工業(yè)鄰里中心，覆蓋規(guī)上企業(yè)343 家，占全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)的25.48%，貢獻(xiàn)了規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額的58.54%，已成為衢州市工業(yè)發(fā)展重要的后勤保障中心，成為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)橋頭堡建設(shè)的重要抓手。本文結(jié)合衢州市工業(yè)鄰里中心布局研究和前期相關(guān)情況，就如何加快工業(yè)鄰里中心規(guī)劃建設(shè)提出了一些思考和建議。

一、工業(yè)鄰里中心建設(shè)的背景

工業(yè)鄰里中心起源于蘇州：上世紀(jì)90 年代，蘇州工業(yè)園區(qū)率先從新加坡引入鄰里中心概念，采用集中建設(shè)模式，由城投公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，主打高效集成服務(wù)，形成極具吸引力的工業(yè)服務(wù)品牌。周邊其他城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：近年來(lái)各地政府更加注重園區(qū)的公共服務(wù)配套建設(shè)，逐步探索建設(shè)工業(yè)鄰里中心；省外周邊地市，如黃山、上饒等地多采用工業(yè)園區(qū)與生活鄰里中心共建的模式。上海閔行：零號(hào)灣工業(yè)鄰里中心由上海交大、閔行區(qū)政府、上海地產(chǎn)集團(tuán)三方聯(lián)合打造，著眼于培育和孵化科技型初創(chuàng)企業(yè)；杭州蕭山：由企業(yè)出資建造，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托第三方運(yùn)營(yíng)；金華義烏：通過(guò)優(yōu)化調(diào)整工業(yè)園布局，挪騰發(fā)展空間，落地工業(yè)鄰里中心項(xiàng)目。

二、衢州工業(yè)鄰里中心建設(shè)的的現(xiàn)狀和做法

衢州市區(qū)工業(yè)集中在智造新城，其轄區(qū)117 平方公里，高新區(qū)和東港園區(qū)兩大園區(qū)對(duì)應(yīng)的服務(wù)配套中心分別為巨化生活區(qū)和東港核心區(qū)，均已配套完備的醫(yī)療、教育、文體等公共服務(wù)設(shè)施，基本滿(mǎn)足園區(qū)的公共綜合保障需求。今年新投入6個(gè)工業(yè)鄰里中心，分別為白沙、鳳凰、高新、盤(pán)龍、天湖、東港東企業(yè)社區(qū)服務(wù)中心，主要服務(wù)園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人。華友、元立等大型企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)部設(shè)置了健身、小超市等自建服務(wù)點(diǎn)，用以保障員工的基本生活需求。

衢州市今年規(guī)劃建設(shè)工業(yè)鄰里中心10 個(gè)以上，并列入2023 年政府工作報(bào)告。同時(shí)在落實(shí)上，將產(chǎn)業(yè)工人安居保障工程作為工業(yè)鄰里中心建設(shè)的主要抓手，列入2023 年度政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)行月通報(bào)制，快速推動(dòng)工程建設(shè)。已掛牌的結(jié)合企業(yè)社區(qū)建設(shè)的6 個(gè)工業(yè)鄰里中心，計(jì)劃配置500 余平方米的服務(wù)大廳，設(shè)置“黨群服務(wù)”“綜合治理”等多個(gè)窗口，協(xié)調(diào)走訪(fǎng)企業(yè)，并聯(lián)系部門(mén)干部定期駐點(diǎn)服務(wù)，為企業(yè)“一站式”解決相關(guān)問(wèn)題。

三、衢州市區(qū)工業(yè)鄰里中心建設(shè)中存在問(wèn)題

（一）總體建設(shè)上，生活服務(wù)設(shè)施覆蓋不夠

從公共設(shè)施用地占比來(lái)看，智造新城范圍公共管理和服務(wù)設(shè)施低于5.5%的標(biāo)準(zhǔn)要求。尤其是高新園區(qū)由于安全管控要求，26.7 平方公里封閉管理區(qū)內(nèi)不能設(shè)置超99 人的活動(dòng)集聚區(qū)，建設(shè)上存在客觀難點(diǎn)；從園區(qū)企業(yè)上來(lái)看，半數(shù)以上企業(yè)為中小企業(yè)，存在配套服務(wù)用房功能不全，集中片區(qū)公共配套建設(shè)滯后等問(wèn)題，生產(chǎn)生活服務(wù)主要依托園中村解決，供給和需求存在缺口，生活保障水平較低。

（二）功能配置上，醫(yī)療文體設(shè)施配套不足

一是基層醫(yī)療設(shè)施配置不足。片區(qū)大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有衢化醫(yī)院，床位數(shù)650 張，服務(wù)半徑較大，但缺失中下層級(jí)的醫(yī)療配置點(diǎn)。分布存在缺位現(xiàn)象。二是相關(guān)服務(wù)中心休閑、文化等公共設(shè)施配置不足。

（三）服務(wù)水平上，服務(wù)供給質(zhì)量不高

一方面是服務(wù)能級(jí)較低。東港工業(yè)區(qū)的商業(yè)服務(wù)主要由附近的夜市攤販提供，整體商業(yè)檔次較低。另一方面是運(yùn)營(yíng)管理有待加強(qiáng)。部分配套建設(shè)的健身房、圖書(shū)室等休閑文化設(shè)施尚未對(duì)外開(kāi)放，民眾知曉度不高，設(shè)施利用率較低。

四、相關(guān)解決對(duì)策（“323”模式 ）

（一）完善三個(gè)服務(wù)圈層，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋

三個(gè)服務(wù)圈層指通過(guò)規(guī)劃布局20 個(gè)以上工業(yè)鄰里中心，形成“2+16+X”空間模式（2 個(gè)一級(jí)中心、16 個(gè)二級(jí)中心、X 個(gè)三級(jí)中心為補(bǔ)充），實(shí)現(xiàn)智造新城“20 分鐘+15 分鐘+10 分鐘”設(shè)施服務(wù)全覆蓋。近期將優(yōu)先建設(shè)14 個(gè)工業(yè)鄰里中心綜合體，包括2 個(gè)一級(jí)中心綜合體、11 個(gè)二級(jí)中心綜合體、1 個(gè)三級(jí)中心服務(wù)點(diǎn)（企業(yè)自建），鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、工商資本、村集體等主體投資建設(shè)。遠(yuǎn)期工業(yè)鄰里中心項(xiàng)目支持多元主體參與運(yùn)營(yíng)，結(jié)合商業(yè)綜合體、社區(qū)服務(wù)中心等配套用房綜合建設(shè)，一站式解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人生活配套、便利商業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)等各類(lèi)需求。

（二）做好兩類(lèi)保障，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活服務(wù)無(wú)死角

兩類(lèi)保障，指企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)工人生活服務(wù)兩類(lèi)保障。企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障聚焦于為園區(qū)企業(yè)提供科研聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)指導(dǎo)、法律稅務(wù)、會(huì)計(jì)核算、工商辦證等惠企服務(wù)，部分服務(wù)可借助街道辦事處和企業(yè)社區(qū)等相關(guān)機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)，并探索與園區(qū)內(nèi)浙江大學(xué)中試實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、巨化集團(tuán)科研部門(mén)建立緊密聯(lián)系，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)工人生活服務(wù)保障以民生為中心，補(bǔ)充商超、餐飲、文娛、健身、快遞、菜場(chǎng)、幼托、衛(wèi)生、公交、停車(chē)、充電等功能，為企業(yè)員工和附近居民提供近距離基礎(chǔ)生活保障。

（三）強(qiáng)化三級(jí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)斷層

基于產(chǎn)城融合的視角，打造一級(jí)工業(yè)鄰里中心。以巨化和東港為核心，配置行政辦公、生活服務(wù)等綜合業(yè)態(tài)，增加配套公寓宿舍等居住功能；通過(guò)完善兩個(gè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，大幅度增強(qiáng)服務(wù)“軟實(shí)力”。基于功能布局的考慮，完善二級(jí)工業(yè)鄰里中心。以東港工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，著力解決核心區(qū)以外的企業(yè)服務(wù)和民生服務(wù)設(shè)施配套，配置生活服務(wù)和文化衛(wèi)生服務(wù)等業(yè)態(tài)；依托巨化生活區(qū)城市更新，增強(qiáng)綜合服務(wù)保障功能，兼顧安全管控要求，配置小規(guī)模基礎(chǔ)保障點(diǎn)；基于便民服務(wù)的角度，補(bǔ)充三級(jí)工業(yè)鄰里中心。以企業(yè)自建的配套設(shè)施為主，嘗試在高新板塊公共區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新設(shè)置無(wú)人超市、移動(dòng)式服務(wù)點(diǎn)、集裝箱改造式服務(wù)點(diǎn)，解決封閉管理園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的日常生活需求。

下一步，衢州市將加快推進(jìn)工業(yè)鄰里中心的規(guī)劃建設(shè)工作，落地一批配套設(shè)施完善、功能集成高效、極具衢州辨識(shí)度的工業(yè)鄰里中心，為持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)橋頭堡建設(shè)貢獻(xiàn)自然資源力量。