德清縣打造“五個一”國土變更協同新模式

□德清縣自然資源和規劃局 夏 叡

今年以來，德清縣以浙江省自然資源調查監測體系構建和“調查監測”應用場景建設試點為契機，全面梳理調查監測與自然資源業務的強耦合關系，構建以一套工作機制、一個數據底板、一套判定法則、一支網格隊伍和一個應用場景為主體的“五個一”國土變更協調管理新模式，推動自然資源調查監測協同高效。

一、建立多方協同工作機制，提升管理效能，把好變更“方向盤”

打破調查監測中“各自為政”的模式，建立跨科室跨部門的多方協同工作機制，加強與系統內外相關業務條線的協同聯動。一是組建專班，試點破局。成立工作專班，局長親自掛帥，例會督導推進試點進展，明確調查監測的全局業務統籌地位，所有工作“一個口子進，一個口子出”，形成全局一盤棋。二是編制方案，統籌引領。研究編制《德清縣自然資源調查監測工作協同機制研究實施方案》，開展內部調查監測與其他業務條線，以及外部縣自然資源主管部門與其他部門協同機制設計；研究“調查一體化、業務協同化”的實現路徑。三是建立機制，高效協同。編制《德清縣國土利用動態監測及變更調查協同機制》，通過“內外統籌、明確責任，構建標準、優化流程，細化進度、創新考核”，打破原有的工作模式和工作流程，實現國土變更工作的高效協同。

二、構建三維立體時空數據庫，筑牢清晰底版，建好變更“服務區”

圍繞“山水林田湖草”系統治理和調查監測成果共享協同需求，借鑒紹興市上虞區試點經驗，充分發揮德清縣測繪地理信息優勢，全面構建數據庫，提供統一、權威的自然資源數據底版。一是豐富數據資源全面性。完善資源目錄體系、細化地表覆蓋層、豐富資源管理層、拓展地下空間層；多維度表達資源信息，可視化展現自然資源數量、時態、質量、生態等多維信息；夯實自然資源三維底座，集成實景三維，構建實體模型。二是實現自然資源時空信息關聯性。聚焦調查監測高效管理、快速查詢等業務應用需求，研發多時序地類演變識別、地類圖斑認定等工具，精準實現任意地塊內所有地類全生命周期管理，“一鍵回溯、一查到底”。三是提升自然資源管理可視性。利用三維快速建模技術推進二三維一體可視化，充分結合業務需求，探索三維立體視效下城市國土空間監測、土地綜合整治、礦山生態修復等工作的“一屏管理”，真正實現從“二維”到“三維”。

三、制定三色預警判定法則，精準分類賦碼，繪制變更“導航圖”

圍繞“信息共享、季度監測、統一法則、統一賦碼、分類施策”五個方面，徹底打破“信息孤島”，實現統一監測、共享互通、資源整合。一是統一法則。按照“疑似違法變化、謹慎變化、合理變化”，制定“紅黃綠”三色預警判定法則，把基層最關心的耕地、林地和建設用地的流入流出以及推堆土等細分為24 類，分別賦紅、黃和綠三種顏色。二是統一賦碼。實現監測結果統一賦碼，每個圖斑賦6 層25 位唯一碼，形成包含年份、季度、行政區劃、賦碼類型、圖斑類型、順序碼等信息的監測結果唯一“身份編號”。三是分類施策。紅色圖斑零容忍，必須落實整改，整改到位則改賦綠碼；黃色圖斑聯合評判，必須整改的賦紅碼，無需整改賦綠碼，暫時無法判定的維持黃碼；綠色圖斑全年持續追蹤，維持地類現狀，依申請變更。

四、成立網格化調查隊伍，強化監督管理，布局變更“加油站”

率先在全省探索建立駐局、駐鎮（街道）國土調查員制度，支撐全縣開展自然資源管理等相關工作，解決調查監測條線在基層沒有“腳”的困境。一是制度創新有保障。出臺《德清縣自然資源和規劃局關于建立駐局國土調查員制度的通知》《關于建立駐鎮（街道）國土調查員制度的通知》文件，德清縣自然資源和規劃局在全省國土調查作業隊伍中聘請2 名駐局國土調查員，各鎮（街道）按需從本鄉鎮熟悉自然資源管理的人員中聘任15 名駐鎮（街道）國土調查員。二是分工明確強責任。駐局國土調查員提供技術咨詢、專業把控、溝通協調、建言獻策等服務。駐鎮（街道）國土調查員協助駐局國土調查員開展內業培訓、外業舉證、監督指導、建言獻策。三是加強內外業培訓。嚴格按照《2023 年度國土變更調查培訓計劃表》落實培訓制度，由專業技術人員及駐局國土調查員對駐鎮（街道）國土調查員、自然資源所等開展內業培訓、外業實踐，提高調查數據真實、準確性。

五、搭建可視化協同應用場景，打造高效平臺，駛入變更“快車道”

借助數字化手段，擺脫手工操作和人海戰術，做到數智協同，實現變更調查的“快速響應、責任壓實、協同留痕”。一是搭建業務協同場景。基于省域空間治理數字化平臺德清節點，以三維立體時空數據庫為統一平臺，搭建變更調查協同應用場景，實現國土利用動態監測及變更調查協同應用在線運行。二是重塑高效業務流程。塑造“變化圖斑提取—違規違法預判—推送核實整改—依據申請變更”的業務流程，將管理數據進行空間分析計算，得出預警結果并賦碼。針對不同顏色的圖斑，按照各自設定的流程在線推送，形成閉環管理。三是實現業務智能協同。由線下轉為線上，在統一底圖、統一平臺的基礎上，由“人工算、人工審”轉變為“在線算、智能審”，實現在線瀏覽、智能分析、一鍵發送、審批留痕，全周期管理，加快協同審批效率；形成相關的專題報告，充分發揮參謀助手作用，為領導決策和條線業務推進提供有力支撐。

下一步，德清縣將根據浙江省自然資源廳統一部署，繼續深入推進試點工作。圍繞“統一監測內容、統一技術方法、統一系統平臺、統一工作機制、統一評價體系”，立足自然資源三維立體時空庫，建立具有德清特色的“1+N+X”自然資源調查監測評價體系，力爭夯實“最初一公里”，謀深“最后一公里”。