重慶渝北：深入發展新型農村集體經濟

◎葉 耀

近年來，重慶市渝北區堅持黨建引領、加大財政支持、強化運營監管，大力推進農村集體經濟發展，取得了較好成效。目前，全區173個農村集體經濟組織，村均凈收益超過10 萬元。2021 年底，集體經濟組織累計繳納稅金686 萬元，向群眾分紅1060 萬元，逐步實現從“依靠扶持”開始向“反哺貢獻”轉變，黨組織與農民群眾利益聯結更加緊密，有力提升了黨組織影響力和凝聚力。2022 年，實現經營性收入2.57 億元。

一、主要做法

一是黨建引領。建立區、鎮、村三級工作體系，成立了由區委組織部部長任組長、分管副區長任副組長，相關部門負責人任成員的區委發展壯大村級集體經濟工作領導小組，各鎮（街）黨委書記親自抓集體經濟發展，村支書作為集體經濟發展“第一責任人”，全區村黨組織書記兼任集體經濟組織負責人占比達95%以上。

二是“輸血”扶持。2019 年，渝北區落實資金4860 萬元，向每個村集體經濟組織注入啟動資金30 萬元，主要用于發展產業；明確規定400 萬元以下非高技術要求涉農項目，在同等條件下優先由當地農村集體經濟組織承接實施；全區行政事業單位優先購買村集體生產的農產品，增強其“造血能力”。

三是強化運營。將閑置國有資產由村集體運營。將閑置舊辦公樓、舊校舍、農房、土地等資產交由村集體運營管理；鼓勵扶持村創辦經濟實體，形成了現代農業、物業經營、“三產”融合、資源開發、資產盤活、服務創收等發展模式，逐步改變依靠財政“輸血式”的發展；用活土地經營權，以股權為紐帶，動員農戶以土地、資金入股，通過宜機化規模化整治建設現代化果園，建立起集體經濟組織與農戶2∶8 的利益分紅模式。村集體經濟組織創辦領辦食用菌廠、有機肥料廠、農產品加工廠、種植養殖基地等115 家中小型企業，通過實業促進集體經濟發展。

二、存在問題

一是發展不平衡，同質化較嚴重。各鎮、村資源稟賦、經濟發展程度不同，城鎮化進程差異也較大，村級集體經濟實力不平衡，出現地區分化、強弱分化的格局，多數村都是發展柑橘、李子、梨子等傳統種植業，缺乏抱團發展、差異化發展思路和途徑。

二是市場意識不強，存在等靠要思想。村集體經濟業務市場化程度不高，過度依賴財政補助、機關事業單位購買農副產品和項目扶持，增收項目的不確定性、不穩定性較大，以市場化理念發展經營業務程度不高。以2022 年為例，全區各村集體經濟組織實現經營性收入2.57 億元，其中機關事業單位通過優先委托項目及購買農副產品撥付資金2 億元，占比77.82%。

三是集體經濟規范化管理水平與發展速度不匹配。雖然全區層面建立了《渝北區村級股份經濟合作聯合社章程》《議事決策制度》《“三資”管理制度》《社務公開制度》《監督管理制度》《項目管理辦法》，每年行業主管部門也開展了針對村居干部和集體經濟組織相關人員的聯合培訓，但在各類巡查、檢查過程中，還會發現項目流程管理不嚴謹、基礎資料檔案管理不規范、內部控制制度不完善、會計信息失真等問題。

四是村集體經濟管理人才缺乏。渝北區大多數村集體經濟管理人員還是以村干部為主，村干部除負責農村日常事務外，還要兼任村集體經濟組織管理人員，不論是專業化程度還是工作精力都有局限性。

三、政策建議

一是差異化發展。渝北區雖地處重慶主城，但農村范圍面積大，各鎮村集體經濟產業發展不均勻，建議通過財政引導、企業投入、金融機構支持等方式，分區域、分產業做好村集體經濟發展業態規劃，形成各板塊協調、互補、聯動發展機制，避免同質化競爭，增強區域村集體經濟組織競爭力。

二是加強與市場融合。鼓勵村級集體經濟與擁有實力的國有企業、民營企業開展合作，高效配置集體資源，增強集體經濟發展后勁，進一步促進集體資產保值增值，逐步減少“輸血”依賴。

三是加大政策扶持。建議政府出臺支持村集體經濟發展的稅費、用地、吸引人才回流等優惠政策，降低相應準入門檻，吸引高校畢業生、農村在外務工人員及各界青年才俊回到鄉村，共同參與建設。健全農村社會福利保障機制，實現既能吸引人才又能留住人才的目標，激發加入村集體經濟組織干事創業積極性。

四是強化“數智管理”模式。充分運用“互聯網+大數據”思維，采取“一網多平臺”的架構，建設以“三資”監管平臺為依托，賬務處理、資金賬戶實時在線監控平臺為手段、集體資產交易平臺為核心的管理服務系統，搭建起全覆蓋、全方位、全天候的監控服務體系。同時，借助“外智”，通過市場化手段聘請代理記賬公司，規范財務管理水平；探索引進集體經濟組織“合伙人”，通過利益聯結、入股、管理分紅等模式，提升村集體經濟組織“數智管理”水平。