走好鄉村善治路的“莒南實踐”

◎徐曉蕙

鄉村振興，治理有效是基礎。近年來，山東省莒南縣堅持“123”工作思路，即以村級黨組織為核心，以隊伍優化和制度細化為抓手，以強化監管、完善體系、搭建載體為主線，做到虛功實做、軟件硬抓，不斷提升鄉村治理的力度、精度、寬度和溫度。

制度立規，讓鄉村善治有據可循

“這是我們‘兩委’商議板團路壘砌花壇1500 米的情況?！薄斑@是2 月18 日村民代表大會通過的礦區流轉土地100 畝的情況”……洙邊村黨支部書記劉樹成翻看著村級重大事項“四議兩公開”紀實手冊說。在洙邊鎮，按照“議事有制度、決策有規程、實施有監督、結果有公示”的工作思路，劃分項目建設、資金使用、集體“三資”管理等重大事項類別，明確村級事務議事清單，村級“四議兩公開”工作全程紀實，有效推動村級事務在黨員群眾的參與和監督下規范運行，讓黨員群眾在村級事務決策中找到“當家人”的歸屬感。

莒南縣著力提高鄉村治理科學化水平，細化完善村級民主管理制度，全面落實《莒南縣加強對農村干部管理監督的若干措施》，細化村級決策參與范圍、議事內容及流程。健全完善“村情發布會”制度，對每月村級資金運作情況、重大決策、重大工程與民生實事辦理進展情況等進行通報。完善“線上+線下”“三務”公開模式，借助燈塔-黨建在線系統、村民微信群推行網上公開，拓寬公開渠道，自覺接受黨員群眾監督。規范村級小微權力運行，繪制事項流程圖，印發至每個農村黨支部，鼓勵制作清單二維碼，最大程度提高群眾認知度。

在全縣逐步推行村級財務“一碼公示”，二維碼在村級微信群和“三務”公開欄張貼公示，村民只需用微信掃一掃，隨時可以了解村集體每月收支情況。“一碼公示”實現了農村收支公開全程透明、網上留痕、全程監管的閉環機制，得到村民的一致認可和支持。

機制鑄本，讓鄉村善治人人有責

“大爺，這是咱村印的居民醫保政策宣傳單，今年的醫保已經開始交了，有不明白的問題可以問我?！焙L唐夫蘭正在向胡同里的住戶宣傳醫保政策?！吧┳?，今天早晨我剛把咱胡同都掃了一遍，你這門口可別扔垃圾了，等月底咱評上最美胡同，支部里還要給咱發醬油和醋呢！”胡同長楊進嶺正在和胡同里的住戶說要保持好胡同衛生。作為全縣第一批試點村，板泉鎮上養魚池村的胡同長們對自己工作已是駕輕就熟。“自從村里有了胡同長，辦好多事都方便了，大街上衛生也更干凈了，老百姓是真滿意?！痹诤椭C胡同住了30 多年的陳桂彩說。

為進一步健全基層治理管理機制，莒南縣探索推進“胡同長（樓道長）制”，按照“地域相連、規模適中、全員參與、治理有效”的原則，以15～30 戶為單位劃分胡同網格，推選政治素質好、責任意識強、奉獻精神強、群眾基礎好的胡同常住居民擔任胡同長，共計3 萬余名。堅持胡同長有限職責，協助村“兩委”收集民情信息、宣傳政策法規、調處糾紛矛盾、開展便民服務，讓村民從管理村事務的“局外人”變成能管事、會辦事、愿理事的“責任人”，實現自我管理、自我監督、自我服務，激活鄉村治理“神經末梢”。

發動身邊人，管好身邊事。朱蘆鎮辛莊村于2014 年整體搬遷至氣脈山小區，為著力破解村莊改造搬遷、村轉小區治理難題，辛莊村以打造“精致小區、精細服務”為主線，建立“書記-片長-樓長-樓道長”四級網格管理模式，將黨員、入黨積極分子聘任為小區樓長，選拔樓棟長18 名，單元長54 名，實行積分量化管理，將矛盾糾紛排調、問題隱患治理等6 類事項納入樓長范疇，設立服務熱線，實行全天候值班，確保村民有需求能夠隨時提供服務，將黨組織的優勢轉化為鄉村治理效能。

方法多元，讓鄉村善治春風化雨

“自從村里來了‘特派員’，重大事項辦理都能幫我們指導把關，再也不用擔心出現程序不規范、操作不當的問題了?！贝蟮赕偳盎葑悠麓妩h支部書記孫寶東說道。

莒南縣著力推動鄉村治理多元參與，注重外力注入，組織機關力量下沉，選派“鄉村治理特派員”，按照“縣級主導、鎮街統籌，因村派人、人村相適”的原則，選派鎮街副科級以上領導干部擔任“鄉村治理特派員”，覆蓋鎮街年度考核排名后1/3、縣鄉聯動一體考核排名后30%及其他問題突出村，全程指導監督村級事務管理，從源頭上強化對村級小微權力的監管，加大對村級治理工作的指導和服務。

此外，鼓勵鎮街積極創新路徑，組建“鄉村治理和事佬”“有事好商量議事廳”等，積極吸納離退休老干部、老教師、老黨員等“鄉賢”群體加入，發揮個人特長和影響力，在村莊治理中發光發熱。

相溝鎮公開選拔德高望重、處事公道、善作溝通和調解工作的村級“和事佬”132 人，建立了以退休干部、老黨員等為主體的“和事佬”調解服務隊24 個，調解矛盾糾紛370 余起。

載體搭橋，讓鄉村善治細致入微

在嶺泉鎮馬棚官莊村，上午9點半，“巧廚娘”志愿服務隊隊員準時開始了在“暖心食堂”的工作，切肉、順菜、蒸饅頭等前期工作有條不紊地進行，上午11 點30 分迎接老人們前來就餐。食堂每天為老人提供一葷一素一湯，同時還有包子、水餃、面條等主食，每天的飯菜都不重樣?！斑@些菜真不錯！我就喜歡來這里吃，吃完飯還能逛逛街，時代真是越來越好了！”85 歲的郭彥全老人喜悅地說，臉上的皺紋都舒展開了。

莒南縣著力打造更有溫度的鄉村治理，開展“微善”行動，聚焦“一老一小”兩大群體，積極創新載體，構建“1+2+N”暖心服務體系，緊盯困難群眾最緊要、最迫切、最基本的生活需求，梳理建立69 項日常需求清單，服務特定對象1400 余人。堅持因地制宜，建成暖心小菜園、暖心食堂、暖心洗衣房等242 個，讓服務更加精準、貼心，營造向上向善的濃厚氛圍，持續打造“微善”品牌。

“鄉村治理是國家治理的基石，鄉村治理有效的關鍵在于鄉村治理體系和治理能力的提升，為此，要全面加強農村基層黨組織建設，激發鄉村治理多元主體的主動性，推動自治、法治、德治相結合，推進鄉村治理現代化，持續走好鄉村善治路?！避炷峡h委常委、組織部長段東青說。