深化村民自治實踐的著力點

◎高 江 張國廷

村民自治作為具有中國特色的基層民主形式，已經(jīng)深深根植于廣大鄉(xiāng)村社會之中。如何在鄉(xiāng)村治理中，真正做到讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，不斷深化村民自治實踐，助力鄉(xiāng)村組織振興，成為當前一項十分重要而緊迫的工作任務(wù)。為此，必須立足農(nóng)村實際，找準深化村民自治實踐的著力點。

一、拓寬協(xié)商范圍和渠道，完善村民議事制度

一是要完善村民議事制度。鄉(xiāng)村社會具有鮮明的區(qū)域性和地方性特點，這就決定了不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，如果采取單一的村民自治模式很難根據(jù)實際情況和地方特色進行有效的鄉(xiāng)村治理，必須堅持因地制宜原則。在鄉(xiāng)村振興背景下，基層村民議事體系建設(shè)是一項種類多、地域性強、層次廣的系統(tǒng)性工程，需要充分考慮到地域特點。在“村民會議+村‘兩委’議事”這條主線之外，通過對村民議事制度不斷完善與修改，逐漸形成符合自身村域特點、議事方式靈活多樣、議事效果成熟有效的村民議事形式，積極引入“村民理事會”“村民懇談會”“決策聽證會”“民主說事日”等多樣化的鄉(xiāng)村議事方式。要進一步明確村民自治中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的組織定位，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策，村委會執(zhí)行，監(jiān)委會監(jiān)督的模式。

二是要拓寬協(xié)商的范圍。形成以村民會議、村民議事會、村民代表會議、村民小組會議、村民理事會、村民監(jiān)事會等民主協(xié)商新渠道。重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、駐村單位等主體參與基層協(xié)商，從制度上保證參與協(xié)商的各利益主體之間的平等對話，尋求最優(yōu)解，共畫同心圓。

三是要合理利用新媒體手段。

農(nóng)村基層民主協(xié)商的一個重要前提是信息的對等性，參與協(xié)商的議題和內(nèi)容都應(yīng)讓參與者充分了解。要積極使用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段，突破協(xié)商的地域范圍，讓更多的利益相關(guān)方參與到鄉(xiāng)村民主建設(shè)進程中，針對基層公共事務(wù)治理矛盾和問題，在平等的議事平臺上進行有效溝通與交流。

二、明確議事決策主體，完善議事決策程序

一是要維護議事決策機構(gòu)權(quán)威性。加快成立由村黨組織成員、村委會成員、基層群團組織負責(zé)人和村民代表等組成的村民議事委員會，明確村黨組織書記為召集人。可以根據(jù)村民意愿成立具有法人資格的村民理事會，使大量集體事務(wù)、公共事務(wù)等在村內(nèi)協(xié)商解決。

二是要優(yōu)選議事的村民代表。

要優(yōu)先選拔素質(zhì)高、能力強、肯干事、有威信、熱心為廣大村民辦事的黨員群眾，同時要對村民代表進行村民自治相關(guān)理論知識的專題培訓(xùn)，不斷提高代表的參政議政能力。讓其成為村民利益訴求的傳遞者和代言人，架起村“兩委”與群眾之間有效溝通的橋梁。

三是要發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用。充分發(fā)揮村黨組織書記的主導(dǎo)作用，通過優(yōu)化人才培養(yǎng)體系和選拔制度，來造就一批年富力強的優(yōu)秀村干部，發(fā)揮其在村民自治中的骨干作用。要不斷健全和完善黨員代表議事制度，強化黨員代表的“主心骨”意識，發(fā)揮好黨員在村民自治中的“領(lǐng)頭羊”作用，由黨員代表全程參與鄉(xiāng)村發(fā)展重大事項的商議與決策。

四是要不斷提高議事決策程序的規(guī)范化和制度化水平。只有議事決策的程序以制度的形式確定下來，整個議事決策過程才會有章可循、有序運轉(zhuǎn)，才能維護村民議事決策的嚴肅性和重要性。要樹立程序意識，按照提議、準備預(yù)案，提前通知、商議、審議、決議、決議公開和結(jié)果公開等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)決策環(huán)節(jié)的精細化。在提議方式上，可探索村民自治組織提議、村民聯(lián)名提議、村民代表聯(lián)名提議、黨員聯(lián)名提議等不同類型的提議方式。在參議成員上，面對與群眾利益最相關(guān)、最現(xiàn)實的問題，可以通過召開涉及村民小組的戶代表來決議，讓相關(guān)人員來參加，無須召集全村的村民代表大會來決議。在涉及黨員代表的議事決策上，可根據(jù)需要讓普通黨員輪流參加審議，而非局限于黨員代表參加。在決議公開上，也可以采取多樣化的公示方式，不局限于村委會院內(nèi)公示。

三、加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用

一是突出監(jiān)督重點。村務(wù)監(jiān)督應(yīng)緊緊圍繞村民關(guān)注的熱點及難點問題，并把村務(wù)決策、村級工程項目建設(shè)和村務(wù)公開作為監(jiān)督重點，督促村“兩委”嚴格執(zhí)行村務(wù)決策和管理的制度，形成“以制度治村、按程序辦事”的民主管理模式。尤其是對涉及村民切身利益的問題，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)定期開展審核，全程參與監(jiān)督，確保村“兩委”公開、公平、公正地行使權(quán)力，避免村民集體利益受侵害。

二是規(guī)范監(jiān)督程序。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)廣泛收集民意，規(guī)范地調(diào)查分析，嚴格監(jiān)督落實工作，并進行有效的通報反饋，根據(jù)村務(wù)監(jiān)督的不同內(nèi)容，細化流程，規(guī)范操作。同時，在對村務(wù)公開的監(jiān)督上，應(yīng)圍繞村務(wù)公開事前、事中、事后的環(huán)節(jié)，做到公開范圍、內(nèi)容、形式、時間、程序的科學(xué)性、全面性、準確性、及時性和規(guī)范性，滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)民群眾對公開效果滿意。要密切基層紀委監(jiān)委與村務(wù)監(jiān)督委員的聯(lián)系與指導(dǎo)，實行工作報告和評議制度，村務(wù)監(jiān)督委員會要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委匯報工作并接受評議。

三是要確保村民自治的正確方向。村規(guī)民約是深化村民自治實踐的重要抓手。村級黨組織在村規(guī)民約的制定、實施、執(zhí)行以及監(jiān)督方面要進行全方位領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，確保村規(guī)民約體現(xiàn)黨的意志主張。村規(guī)民約在制定程序、具體內(nèi)容以及執(zhí)行監(jiān)督上要符合《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，要厘清村規(guī)民約與法律、道德的關(guān)系，避免違反法律法規(guī)。村民是村規(guī)民約的制定者，更是踐行者，必須堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的原則，制定或修訂村規(guī)民約必須廣泛征求民意，夯實群眾基礎(chǔ)，形成村民自治的最大公約數(shù)。

四是要結(jié)合村情實際，堅持因地制宜。村規(guī)民約要從各村實際出發(fā)，體現(xiàn)針對性和實效性，不能千篇一律，不搞生搬硬套。要從長治久安、環(huán)境衛(wèi)生整治、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)、群眾工作等方面，科學(xué)系統(tǒng)地制定村規(guī)民約。此外，要針對鄉(xiāng)村自治的新情況、新矛盾和新問題，與時俱進地修訂村規(guī)民約。要加大對村規(guī)民約的宣傳力度，通過順口溜、墻體宣傳畫以及其他藝術(shù)表現(xiàn)形式，讓廣大村民更加容易接受，愿意遵守，逐漸轉(zhuǎn)變文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升自治水平。