基于班組作業特點的安全文化建設探索與實踐

劉聰 魏琨 楊輝 國網甘肅省電力公司定西供電公司

班組作為企業生產發展的執行層和參與者，是企業安全文化最直接的體現。供電企業應以安全文化建設為切入點，讓員工充分浸潤在濃厚的安全文化氛圍之中，使安全意識和安全責任內化于腦、固化于制、外化于行，讓安全行動成為每位班組人員的自覺心理契約，而非流于“應付”上級檢查的表面行為。由于不同的班組在安全責任、作業內容、人員安全素質等方面具有不同的作業特點，供電企業對不同班組人員的作業要求也隨之不同，只有對員工的安全管理、教育培訓、獎懲激勵等方式“對癥下藥”，安全文化才能成為供電企業發展、生存的精神動力與智力支持。

一、現狀

隨著社會進步和時代發展，縣級供電企業發展迅速、規模持續擴大、設備數量大幅增加、技術系統不斷升級，電網安全生產的防線面臨著諸多風險和挑戰。縣公司雖然用工總量基本平衡，但專業用工不均衡，存在管理骨干、技術骨干、高技能人員緊缺，低能、生產輔助、服務類業務冗員過多等現象。同時，縣公司員工老齡化現象嚴重，后備年輕力量補充、培養不足，員工整體素質不高，思想觀念、生活習慣、文化積淀、專業素養差距較大，上進心、歸屬感不強，對公司的安全生產形成制約。

二、措施

（一）規范安全行為文化，提升員工綜合素質

1.提升安全生產素質能力。引導班組人員以高度的專業技能投入工作之中，通過“學講考比干”五位一體推進安全生產素質能力提升：勤學，督促作業層學技能、學專業，執行層學標準、學流程；勤講，通過“人人講課十分鐘”“專家學者上講臺”“學生講老師聽”等微課堂形式，倒逼安全生產人員自我學習提高；勤考，建立“逢會必考”“一月一考”“季度抽考”和“現場考問”機制，不斷提升培訓效果；勤比，通過“建標準、打樣板、講案例、樹標桿”安全生產管理大比武，挖掘基層專業人才、技術能手；勤干，將工作與學習有機結合，形成“干中學、學中干”的良好安全文化氛圍。

2.加強安全教育培訓。歸口管理部門按安全生產管理制度、班組各崗位職責需要，每月、季度定期對班組人員進行培訓需求的識別，并根據需求制訂出科學合理的培訓計劃。根據安全生產教育培訓計劃，進行培訓教材編制和設施器材準備，針對各類突發事情及處理情況，分級實施安全教育、日常安全教育和特種安全教育等[1]。與此同時，建立健全安全培訓記錄、規范完善安全教育檔案，對培訓后的效果進行跟蹤，并根據實際的效果來評價和改進培訓的內容，讓培訓工作更好地落地。

3.開創“互動交流、以講促學”的培訓模式。根據各縣公司安全管理特點，安排各縣（區）公司安監部主任到兄弟單位講安全課，一方面督促班組長對安全工作的主動思考，掌握管理技巧；另一方面促進各單位安全管理積極互動，強化相互學習交流的效果，不斷提升安全管理水平。此外，組織開展“送培上門”活動，結合班組日常工作開展情況，從專業知識方面入手，以公司典型案例為主，嚴格按照日常工作要求，有針對性地開展專業知識“送培上門”活動。

4.堅持動態素質提升。結合《安全生產人員素質提升方案》，按照“學、講、考、比、干”工作要求，制定自身安全管理提升學習計劃并嚴格執行。每季度根據班組成員的實際情況進行崗位安全生產技能的動態培訓，讓班組成員能夠對安全生產規章制度以及安全操作規程有更加深入的認識，并有效掌握電力事故應急救援預案及處理措施。每年度根據安全生產責任制考核制度，定期對安全管理人員、班組長的安全工作履職能力進行考評。深化由“一平臺、一中心、一終端應用”組成的數字化安全管控模式，全面落實班組“無計劃不作業”“無視頻不作業”“非受控即紅線”“實名制”管控要求，并全面開展全年班組成員安全準入工作。

5.落實設備管理責任制。為有效管理設備設置，防止安全事故發生，充分發揮基層單位的主體作用和班組成員的主動性，細化班組成員責任管理清單，保證各類設備管理分工合理、責任明確到人。班組運行人員必須對《調度工作紀律》進行嚴格的遵守，嚴格并且完整地執行調度指令；對設備的運行工況進行持續監測，并根據實際情況調整設備狀態參數，及時消除設備操作中存在和出現的問題；保證安全生產嚴格執行“兩票三制”的安全管理制度，對各項安全措施進行有效落實，不斷強化設備檢修能力，同時還必須做好監督以及驗收的相關工作，以提高檢修作業的安全性。與此同時，推行“權責對等”概念，即設備主責人全面參與設備的全壽命周期管理，拓展班組業務范圍。

（二）強化安全觀念文化，培養安全責任意識

1.積極組織“安全主題日”班組活動。班組成員認真學習典型安全生產事故，深刻汲取事故教訓，樹牢班組成員的安全意識；切實推進班組安全活動“主題化”工作，將公司“一月一主題”活動與班組安全活動充分結合。開展“一把手”講安全課，帶頭開展新《安全生產法》《刑法修正案（十一）》等學習活動，強化各級人員法制思維和底線思維：一要筑牢“雙上”理念：“人民至上，生命至上”。習近平總書記強調要堅持“人民至上、生命至上”的思想，指出“發展決不能以犧牲人的生命為代價”，切實將安全發展理念落實到個人的行為自覺。二要深化“雙如”風險意識：以安全核心理念時刻提醒員工保持“如履薄冰、如臨深淵”的風險意識，使電網企業安全工作的立足點落到現場、班組和作業人員，不斷加強現場安全管控，筑牢安全管理基礎[2]。三要強化“雙線”思維：“守住安全底線，不碰安全紅線”。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的十二字工作方針，深入推進本質安全建設。

2.扎實推動安全生產各項部署。嚴格落實各級安全生產會議的決策精神，確保會議要求得到有效貫徹。第一時間開展班組學習宣貫“四個一”活動（一次專題黨委擴大會、一次黨委中心組學習、一次專題安委會和一次全公司專題安全日），同時結合安全大檢查，組織班子成員開展現場安全督導。通過抓住關鍵責任人、帶動一班人、一級抓一級、層層抓落實，上下聯動，共同擰緊安全責任鏈條，推動安全生產各項要求傳導至一線、到基層、進現場，營造班組“人人講安全、事事重安全、齊心協力保安全”的優良氛圍。

3.深度開展“零容忍”反違章。深度開展“零容忍”反違章具有重要意義。違章行為常常帶來不良后果，如人身傷害、財產損失等。通過“零容忍”反違章的嚴厲打擊，能夠有效遏制違規行為，減少事故和災害發生的可能性，提升班組安全生產水平。通過召開市縣所三級安全生產反違章宣貫專題培訓會，加強對違章行為危害性的普及和警示，提高班組成員的規章意識。通過制作典型施工標準化作業視頻和現場違規違章清單卡，以“靈活簡潔、明快適用”的形式，直觀地教育班組人員，使其了解自身的安全責任和需要注意的事項。建立健全違章行為的監測和舉報機制，通過技術手段，如視頻監控、人工智能等，在關鍵區域和場所設立監測設備，實時監測違章行為的發生。同時，建立健全違章行為的舉報渠道，鼓勵成員積極參與舉報，加強對舉報人的保護措施，確保信息的及時準確性，以便及時發現和舉報違章行為，提高整治效率和準確性。

4.重拳重典嚴管現場安全。全面開展“四個管住”月度評價，做實安全管控中心與督察隊一體化運轉。制定《安全生產督察管理實施方案》《現場人員管理實施方案》，壓緊壓實安全督察人員、現場班組成員的安全防控責任，剛性執行停工學習、通報曝光、警示約談等違章懲戒措施。

（三）改善安全管理文化，加強班組制度建設

1.強化制度執行，盯緊安全責任。健全班組隱患排查治理和風險預控等安全管理制度，認真開展安全生產專項整治規章制度“立改廢釋”工作。制訂《班組安全生產工作實施意見》《班組安全監督重點工作任務》，細化形成安全生產年度重點目標任務及安全監督重點工作[3]。扎實開展班組人員、隊伍“雙準入”工作，實現班組作業計劃線上管控。

2.開展安全目標管理。開展安全目標管理對班組安全生產至關重要，通過開展安全目標管理，可以為班組成員提供清晰的方向和指導，確保安全政策和措施得以有效地執行和監控。同時，安全目標管理也能提高員工的安全意識和責任感，促進整體安全文化的建設。首先，對組織內部和外部的安全風險進行全面分析和評估，以便確定關鍵的安全風險和潛在的安全隱患?；趯︼L險評估的結果，確立清晰明確的安全生產分級目標，安全目標應該具體、可測量和可操作，確保安全生產工作的有序推進。其次，根據安全目標，制定相應的安全策略和計劃。這包括規劃安全進度和安全工作時間表，建立有效的溝通和反饋機制等措施，確保安全目標得以落實，安全事務按時進行[4]。另外，制定目標分級控制措施，明確各相關人員的責任和權限，確保安全工作的有效管理和執行。通過監測安全指標，及時發現問題和改進機會，并采取相應的措施加以解決。安全目標管理是一個持續不斷的過程，因此，班組還需根據安全生產職責，每個季度定期對安全生產目標的實施情況進行審查和評估，并根據具體的結果來進行合理的調整和改進。

3.強化值班紀律管理。嚴肅班組工作紀律，提高班組人員紀律意識，助推“五好班組”建設水平。明確日常工作流程，按照“工作不停、監控不斷”的原則，采用變電站視頻監控、單兵球機布控等方式進行安全督查。嚴禁擅自離開崗位，泄露監控計劃，瞞報、漏報發現的違章行為，要及時制止、記錄、上報遠程安全監控情況，切實發揮值班作用。此外，為提升班組長業務能力指導水平，要定期組織其輪流參與公司安全管控中心的值班工作。

4.建立隱患排查制度。界定班組作業隱患分類、分級標準，按照“查找—評估—報告—治理—驗收—銷號”的閉環管理流程，對安全隱患進行排查。制訂隱患排查治理計劃，明確排查的環境、場所、人員、設備設施和活動范圍，采取綜合檢查、專業排查、季節性檢查、日常檢查等手段，積極推進隱患排查工作。針對發現的安全隱患，要進行等級評定、登記建檔，并采取相應的措施進行整改，逐步解決影響安全生產的突出問題。

5.嚴格標準管理考評。各班組建立安全記錄檔案，并對安全記錄檔案進行有效的管理和評價。安全記錄檔案包括但不限于：安全目標考核管理檔案、安全教育培訓管理檔案、安全例會記錄、安全檢查與隱患排查治理管理檔案、勞保用品管理檔案、應急救援管理檔案、事故記錄管理檔案等。

6.完善安全生產制度和規程。全面落實安全生產責任制，完善符合國家法律法規及電力行業要求的制度、規程清單，向每位班組從業人員宣貫，規范其生產作業行為[5]。每年度對公司所執行的安全生產法律法規、規章制度、操作標準的有效性進行檢查和評估。

（四）落地安全物態文化，創新文化活動載體

1.構建基于班組特點的特色安全文化體系。將安全生產理念、班組安全目標及愿景等核心要素融入班組日常生產工作中，推動班組人員從強制型安全行為轉向自覺型“主動安全”行為，塑造具有公司特色的班組安全文化，營造“重視安全、維護安全、保證安全”的安全生產良好工作氛圍，有效提升員工的安全意識，切實推動企業的本質安全建設。

2.打造班組安全文化環境。根據班組工作特點、安全理念設計安全logo，使安全理念一目了然，承載著班組安全形象，展示班組安全生產的決心和信心。在班組人員工器具柜中粘貼全家福，設置班組安全親情角、打造班組安全角等，營造暖心安全氛圍，促使班組人員樹立正確的安全文化理念，更加注重自身安全。通過對班組人員的人性化管理和關懷，提升員工幸福感，再在關愛自己的同時，關心身邊同事，形成互相關愛、和睦相處的良好工作氛圍。此外，精心制作地臺警示貼，將安全警句粘貼于臺階上，使得班組人員上樓梯的每一步都抬眼可見，銘記在心。在提高班組人員安全技能，告訴班組人員“怎么干”的同時明確“不能干”的行為細則，在班組人員心中樹牢安全意識紅線，堅決守住安全生產底線，嚴格規范現場秩序，提升員工自主保安全的能力。

3.開展豐富的安全文體活動。在豐富員工業余生活的同時，積極推動員工安全關愛，加強員工之間的溝通交流和信息共享，提升團隊的凝聚力和向心力，堅持“聚合力、保安全”的活動宗旨，引導形成全體班組人員所認同的安全價值觀、堅定的安全態度，確保員工在法律和政府監管的規定之外，主動約束自我行為，以不斷提升供電企業的安全生產水平。

4.組織形式多樣的安全知識競賽、安全演習等活動。這一舉措可以讓班組成員在參與中學習、鞏固和應用安全知識，加深其對安全風險的認識和理解。同時，這些活動也能夠喚起班組成員對于自身安全責任的重視，不斷提高抓安全、保安全的能力素質。通過組織團隊合作的游戲、運動賽事以及其他文化藝術類活動，也可以培養班組成員的合作精神和團隊意識，加強彼此之間的信任感和凝聚力。這種團隊凝聚力的增強也將在工作中幫助他們形成更緊密的合作關系，提升整體安全管理水平；還可以通過組織安全主題的戲劇表演、文藝演出等活動，增強班組成員對于安全問題的敏感性和應對能力[6]。這些活動中的角色扮演、情景模擬等環節，可以幫助班組成員更好地理解和掌握應急處置技能，提高他們在緊急情況下的反應能力和處理能力。

5.加強急性職業危害區的管制。供電企業應為班組人員配備合格的防護設施和器具，由專人對其進行保管和定期維護，提供符合健康要求的工作環境，如在高噪聲區域采用消聲、吸聲、隔聲材料，對設備進行降噪處理，為在此區域作業的班組人員配備耳塞、耳罩、防聲帽等防護用品，并設置噪聲提示標志；在易產生有毒、有害氣體的工作場所，應設置通風柜及機械通風裝置，稀釋場所中有毒、有害氣體的濃度，定期對排放氣體進行監控，并將檢測結果錄入安全記錄檔案。對可能會對班組人員產生健康危害的工作場所，要設置一鍵式報警裝置，對緊急撤離通道及泄險區設置醒目標識牌予以告知，避免或減少安全事故傷害，如在架空、地下等輸電管道線路所經過的永久保護區內設置顯眼的警示標識。

6.建立電力設備永久保護區臺賬和檢查記錄。在人員防控方面，對重要電力設備及作業現場周邊需要設置固定或者是流動崗位，對于來往的人員、車輛等進行檢查；對于物品防控，必須及時地維護和修繕作業場中的各種防護體，根據需要進行防護設施以及防護裝置的配置和更新，并且安排專門人員進行維護管理；在技防方面，則需要在重要電力設備內部及周邊安裝高壓脈沖電網、遠紅外報警等技術防控系統，同時接入供電企業和公安監控系統，從而實現多方監控。