奮力推動江蘇糧食和物資儲備工作走在前列

胡建軍

習近平總書記在2023 年全國兩會期間親臨江蘇代表團參加審議，并發表重要講話，寄予江蘇在高質量發展上繼續走在前列的殷切期望，強調要“切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給”。全省糧儲系統把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神與全面落實黨的二十大精神緊密結合起來，作為首要政治任務，自覺把江蘇糧儲工作放到國際國內大局中審視考量，著眼以新安全格局保障新發展格局，著力推動江蘇糧儲事業高質量發展走在前列，為全國糧食和物資儲備安全大局作出新的更大貢獻。

一、把走在前列的著力點聚焦到守牢安全底線上

作為人口大省和經濟大省，江蘇實現了“口糧自給、略有盈余”，習近平總書記指出：“這對一個東部沿海省份來說很不簡單。”當前，糧食增產的空間變小，人口增長和居民膳食結構升級增加了糧食的剛性需求，加上國際糧食市場的不確定性，全省糧食供需平衡的壓力逐步顯現。江蘇各類風險源和風險點較多，每年均不同程度遭受一些災害。江蘇物資儲備體系還不健全，物資儲備品種相對單一，還不能滿足應對新型風險的需求。我們將聚焦守牢安全底線，重點做好以下工作。

全面夯實糧食安全責任體系。習近平總書記強調：“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責。”這一重要指示將各級黨委政府重農抓糧的工作要求提到前所未有的高度。作為耕地保護和糧食安全責任制考核的具體承辦部門，我們將以落實糧食安全黨政同責為核心，推動糧食安全責任體系全面覆蓋、全面落實。發揮考核指揮棒作用，加強結果運用，硬化責任標準，強化責任落實，真正壓實黨委、政府和部門責任。堅持問題導向，優化考核指標，完善考核體系，實現考核、督查常態化和日常化。通過考核全方位夯實糧食安全根基，切實守住管好“江蘇糧倉”。

不斷提高糧食收儲調控能力。做好糧食收購是保護種糧農民利益、提升種糧積極性的重要手段，也是掌握糧源實施宏觀調控的關鍵舉措。我們將堅持市場化收購導向，統籌做好收購倉容、資金、器材和人員等保障，加大業務指導和監管力度，維護糧食收購市場秩序。充分發揮糧食產后服務中心作用，開展“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”服務，促進農民增收、企業增效。發揮政策性收購托底作用，守住“農民種糧賣得出”底線。糧食儲備是保障糧食安全的“壓艙石”。我們將繼續優化原糧儲備規模布局，充實成品糧儲備，切實筑牢應對風險挑戰的第一道防線。進一步規范儲備管理，加強制度創新，協同做好中央和地方儲備輪換，發揮好調控作用。開展省級儲備糧年度考評，壓實企業主體責任。推動政府儲備糧在規范的糧食交易平臺輪換，確保公開公平、高效透明。完善糧油應急供應體系是應急狀態下銜接“庫里有糧”和“口中有食”的重要抓手。我們將積極推進省市縣三級糧食應急保障載體建設，出臺支持政策，壯大一批糧食應急保障企業。健全完善上下協同、區域協同、全鏈協同的保障機制，提高組織指揮、儲備調度、運輸配送和應急保供的能力水平。

穩步增強物資保障能力。完善物資需求生成機制，因地制宜地動態調整儲備目錄，優化儲備品種結構。充分運用大數據、物聯網等現代科技手段，加強對儲備需求的分析研判和供應風險評估，備好備足各類物資。加大政策、資金支持力度，強化儲備設施建設，提升儲備物資的儲存條件。同時，加強庫存物資監管，確保儲備物資數量真實，質量良好，儲存安全。加強物資保障演練，不斷完善預案、理順機制和鍛煉隊伍，強化與重點保障單位磨合聯動，確保能夠在規定時間內完成物資調運，滿足應急處置需要。統籌考慮物資保障需求、財政支持的可持續性和企業效益，按照物資特性和使用要求，合理確定實物儲備、協議儲備和產能儲備的比例，建立企業應急和常態銜接機制。以數字化提升輪換管理的效益，科學輪換減少資源浪費。加強區域聯動，探索構建“合力儲備、分儲共用”協同一體的儲備模式。建立健全政府、企業和社會儲備互為補充的多元協同保障機制，強化社會責任儲備，倡導社會公益儲備。

二、把走在前列的主陣地聚焦到改革創新上

面對基層監管人員隊伍弱化和監管對象點多面廣、歷史遺留問題多、企業自身生存能力不強等諸多問題，糧儲系統治理能力面臨較大挑戰，糧食購銷領域一度問題頻發，亟須加大改革創新力度，完善體制機制，健全工作舉措，增強法治意識，強化數字賦能，不斷提升制度化、規范化、科學化水平。這既是勇于突破、推動江蘇糧儲治理體系和治理能力現代化走在前的現實路徑，也是標本兼治、深化省委涉糧問題專項巡視巡察反饋問題整改的迫切需要。

縱深推進行業“兩項改革”。持續深化儲備糧體制機制改革，規范儲備糧管理，堵塞監管漏洞。嚴格落實政策性和經營性糧食“人、庫、財、賬”分開的要求，將省儲糧承儲計劃整體下達省儲備糧公司，督導做好儲備糧集并工作，實現省儲糧統一運營管理。統籌市縣糧食儲備體制機制改革，推動市縣儲備糧庫點集并，實現儲備糧“專企管理、專庫儲存、專人保管、專賬核算”的改革目標，努力鏟除腐敗滋生的土壤。繼續深化國有糧食企業改革，指導推動國有糧食企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，不斷提升市場競爭力。指導企業加強內控體系建設，加大對糧食購銷、財務管控、項目建設等重點領域和關鍵環節的監督力度。增強國有糧食企業市場經營和自主發展能力，改變“買原糧、賣原糧”的單一經營模式，穩步提升企業經營效益。引導支持優勢企業通過兼并、重組、參股等方式，形成一批有競爭力的大型企業集團，提升規模效益。

系統加強“一體化”管理。在體制、工作機制和手段上下功夫，牢固樹立“一盤棋”思想，堅持抓好本級與全省糧食系統一體謀劃、一體推進，推動形成省市縣上下聯動、層層抓落實的工作格局。在監管隊伍建設上，針對基層糧儲部門監管力量不足的問題，積極宣傳推廣典型經驗做法，推動各地整合優化糧食質檢、執法和物資儲備等職能和人員配置，確保“事有人做，責有人擔”。在儲備業務監管上，各級糧儲部門依法履行儲備糧和儲備物資的監督職責，按職能履行管理職責，堅決糾正“各級只管各級”的錯誤思想以及監管缺失缺位的行為。在系統人員培訓上，針對市縣糧儲部門人員變動頻繁，業務能力亟須加強的實際，創新培訓方法，擴大培訓范圍，開展形式多樣的糧儲業務培訓，全面提升從業人員的政策水平和實踐能力。

統籌“智慧糧儲”建設應用。當前，數字技術廣泛賦能融合到各個行業。糧儲行業是傳統行業，對信息化認識不足，重視程度不夠，加上專業人才匱乏，低水平建設、低水平應用及建用脫節的現狀，與省委、省政府“數字政府”的要求有較大差距。尤其是在基層部門監管力量弱化的背景下，建設一個高效的數字平臺，提升管理和監督效率，是糧儲工作的迫切需要、當務之急。我們將在已有信息化系統的基礎上，加大整合、開發、優化的力度，探索建設跨部門互通的開放型平臺，形成集糧食管理、儲備物資管理、檢查執法、行業公共服務和應急調度指揮等功能為一體的數字系統，實現日常業務管理、急時調度指揮和全過程全鏈條“穿透式”監管，以智能化賦能糧食和物資儲備治理能力現代化。

三、把走在前列的驅動力聚焦到糧食產業強省建設上

圍繞推進農業現代化走在前的目標，加快建設糧食產業強省，聚力打造現代化的糧油產業體系和穩定安全的產業鏈、供應鏈，擴大綠色優質糧油產品供給，提升糧油品牌影響力和市場競爭力。

大力提高倉儲物流現代化水平。繼續整市推進倉儲設施示范項目建設，優化高標準糧倉建設支持政策，進一步提高全省現代型倉儲設施覆蓋率。加快推進綠色儲糧標準化試點和技術成果應用，促進節糧減損，不斷提升倉儲效率和安全儲糧水平。對接國家黃淮海、長江中下游和華東沿海等三大糧食流入流出區域，依托江蘇綜合交通運輸樞紐及骨干網，加快推進蘇州、鹽城、泰州、連云港等4 個國家級糧食物流核心樞紐、13 個物流節點城市、22 個省級糧食物流產業園建設，加快形成“通道+樞紐+節點”的糧食物流網絡，積極構建適應“雙循環”新發展格局的糧食供應鏈體系。

大力推動糧食產業高質量發展。強化糧食產業主體培育，推動形成產業鏈條完整、具有較強市場影響力和競爭力的鏈主企業。提升糧食物流產業園區輻射帶動能力，促進產業集聚。創新產業特色，壯大糧機制造、油脂加工等糧食優勢產業集群。持續抓好“水韻蘇米”品牌提升，啟動“蘇面”省域公用品牌建設，支持各地打造優質糧油品牌，提升價值鏈。聚力科技興糧，加大新技術、新工藝、新設備推廣應用力度，促進糧食科技成果轉化應用，推廣節糧減損技術，不斷提升糧食倉儲、加工、物流設施設備現代化和智能化水平。

以糧食產業強省助力農業強省建設。以增加綠色優質糧食產品供給、促進農民持續增收為重點，深入實施優質糧食工程，加快建設糧食產業強省，以糧食產業強省助力高水平農業強省建設。延伸產業鏈，以優質糧油產品帶動農民種植優質品種，提升糧食生產效益，讓農民更多分享產業增值收益。發展壯大特色糧油及精深加工企業，就近帶動更多農民就業，促進地方經濟發展，助力鄉村振興。通過糧食產業龍頭企業，引領農戶規模化種植，提升糧食生產、流通先進機械設備使用覆蓋率，提升農業科技應用水平。

四、把走在前列的精氣神聚焦到全面從嚴治黨上

守住管好“天下糧倉”，糧儲人肩負著端牢中國飯碗的重要使命，我們堅決把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果落實到干好本職工作、推動事業發展上，深入開展調查研究，總結提煉成功經驗，大膽開拓創新，以推動糧食和物資儲備高質量發展走在前列的工作成績檢驗主題教育成效。

著力加強政治機關建設。各級糧儲部門首先是政治機關，第一要務是自覺用黨的創新理論統一思想、統一意志和統一行動，與中央大政方針、省委決策部署對標對表，忠誠踐行習近平總書記關于糧食安全的重要論述，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。我們將在全省糧儲機關強化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，深入認識糧食安全是“國之大者”的深刻內涵，堅決克服疏于政治學習，以“業務部門”“業務干部”自居，政治站位不夠高、定位不夠準的思想傾向。

注重干部隊伍和行業人才建設。貫徹新時代黨的組織路線，樹立重實干、重實績的用人導向，圍繞新時代糧食和物資儲備改革發展需要，大力選拔使用政治過硬、業務突出、群眾公認、清正廉潔的好干部。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強干部日常教育管理和監督，營造團結奮斗、揚帆奮進的良好氛圍。加強行業人才隊伍建設。糧庫劃歸國資平臺公司后，基本建立了現代企業制度，原管理人員的企業經營管理水平需要進一步提高。老員工靠傳統經驗開展工作，新技術運用難，而新員工的業務知識和技能缺乏，亟須加強培訓。我們將以院校和大型企業為依托，建立以院校為基礎，企業為主體，學歷教育、職業教育相銜接，學校教育、企業培訓相結合的培訓體系，真正將科教資源優勢轉化為促進行業發展的人才優勢，激發人才“第一資源”的活力，大力培養造就高水平專業化行業人才隊伍，推動人才興糧興儲。

加強黨風廉政建設。糧食系統與共和國共同成長，有著光榮的歷史傳承，有一支勤勞樸實、默默奉獻的干部職工隊伍。我們將以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治為契機，加強基層黨建引領，織密織牢制度“籠子”，重塑江蘇糧儲人忠誠干凈擔當的良好形象。加強作風建設，堅持糾“四風”、轉作風、樹新風，引導干部職工深刻領悟和發揚“四敢”精神，激發干事創業活力。弘揚行業“寧流千滴汗，不損一粒糧”的光榮傳統，傳承糧儲人樸實勤勞、無私奉獻的優良作風，堅決杜絕缺乏斗爭精神和面對違規問題熟視無睹的錯誤行徑。馳而不息推進黨風廉政建設，深入開展政德、法紀和家風建設，始終做到奉公守紀、廉潔自律。開展警示教育，以案為戒，以案說法，以身邊事教育身邊人。