“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階

文/ 謝曉波

以高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以鄉(xiāng)村共同富裕為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2003年7月，在中共浙江省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，時(shí)任省委書記習(xí)近平提出進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面的舉措（即“八八戰(zhàn)略”）。發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化雖然只是“八八戰(zhàn)略”中的一個(gè)方面，但其實(shí)其它幾個(gè)方面都跟城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)。

（一）體制機(jī)制方面

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是要解決體制機(jī)制問(wèn)題。習(xí)近平同志在2004年1月召開的全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“要致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化征地、戶籍、就業(yè)、社保等城鄉(xiāng)配套改革，消除影響‘三農(nóng)’發(fā)展的體制性和政策性障礙，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)?！?005年1月，習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“浙江已進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速的新階段，這也是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在這一新階段，通過(guò)深化改革，著力破除城鄉(xiāng)體制障礙，妥善解決各類社會(huì)矛盾的任務(wù)十分緊迫?！蓖?月，習(xí)近平同志在“十一五”規(guī)劃建議起草工作動(dòng)員會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“打破‘二元結(jié)構(gòu)’是一場(chǎng)深刻的革命。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是改變二元體制結(jié)構(gòu)，把城市化和解決‘三農(nóng)’問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用窈褪赁r(nóng)民生計(jì)問(wèn)題。”

（二）特色產(chǎn)業(yè)方面

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平同志十分重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。2003年，他在余杭調(diào)研春耕備耕工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“如果從GDP來(lái)看，農(nóng)業(yè)所占的比重肯定是逐年下降的。但民以食為天，占GDP的比重下降并不影響農(nóng)業(yè)的重要地位。農(nóng)業(yè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。”2004年1月，習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出要“充分發(fā)揮浙江的比較優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的主攻方向?！痹?005年1月全省農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，浙江要把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的提出與落實(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)要通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)提高產(chǎn)量和效益、富裕農(nóng)民，更考慮到了生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，開啟了浙江農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，而要通過(guò)工業(yè)化和市場(chǎng)化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，并推進(jìn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平同志指出，“要引入現(xiàn)代工業(yè)的理念來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)民組織化程度，努力形成貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制?！痹谒耐苿?dòng)下，浙江以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，大力推進(jìn)農(nóng)民組織化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成了貿(mào)工農(nóng)一條龍格局。

（三）生態(tài)人文方面

21世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖已位居全國(guó)前列，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)還比較落后，環(huán)境臟亂差問(wèn)題比較突出。習(xí)近平同志指出，“將來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也不是說(shuō)所有人都要生活在城里，關(guān)鍵是農(nóng)村的生活質(zhì)量不差于城市，所有人都能共享現(xiàn)代文明”“不僅在生產(chǎn)上要不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且在生活上也要不斷為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的條件”。他要求，必須通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把公共資源的投入由城市為主更多地向農(nóng)村傾斜，把傳統(tǒng)的村落改造為讓農(nóng)民也能過(guò)上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)。

2003年6月，習(xí)近平同志作出“千村示范、萬(wàn)村整治”的重大部署。2004年7月，習(xí)近平同志在全省“千村示范、萬(wàn)村整治”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話中指出，“千村示范、萬(wàn)村整治”作為一項(xiàng)“龍頭工程”，牽住了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的牛鼻子。2005年8月，他在“千村示范、萬(wàn)村整治”工程嘉興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要把先鋒工程、文明村、民主法制村建設(shè)以及農(nóng)村康莊、萬(wàn)里清水河道、千萬(wàn)農(nóng)民飲水、萬(wàn)里綠色通道、生態(tài)富民家園計(jì)劃、萬(wàn)村文化陣地、千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店等工程與‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程更加緊密地結(jié)合起來(lái)?！?/p>

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)方面

習(xí)近平同志在浙江工作期間，審時(shí)度勢(shì)，因地制宜地提出并實(shí)施了“山海協(xié)作工程”、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、長(zhǎng)三角地區(qū)一體化等一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，促進(jìn)了浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使浙江成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)先的省份。本世紀(jì)初的浙江，在消除貧困縣的基礎(chǔ)上，2000-2002年實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，浙江成為全國(guó)第一個(gè)沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省區(qū)。習(xí)近平同志到浙江工作后不久，就到麗水、衢州等地進(jìn)行專題調(diào)研，部署把實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”作為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的重要組成部分。他提出，“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會(huì)”“現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)”。2006年，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步加大‘山海協(xié)作’‘欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康’和‘百億幫扶致富’等工程的實(shí)施力度，著力形成區(qū)域間互動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏的格局”。2007年1月，他又強(qiáng)調(diào)，“把扶貧這件事扎扎實(shí)實(shí)做好。勿以善小而不為，雖然比例是小的，人口是少的，好像無(wú)關(guān)浙江省大局，錯(cuò)了，一個(gè)也不能少”。

（五）軟硬環(huán)境方面

習(xí)近平同志指出，浙江經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民生活有較大改善，“但我們也要清醒地看到，在城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、城鄉(xiāng)居民收人快速增長(zhǎng)的背后，隱藏著較大的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的收入水平、生活水平和質(zhì)量與城市居民的差距還在擴(kuò)大。”2002年12月，習(xí)近平在金華調(diào)研時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)“建設(shè)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村進(jìn)程中，要高度重視農(nóng)村的公共設(shè)施和公共服務(wù)問(wèn)題。”

縮小城鄉(xiāng)差距、改變農(nóng)村落后的狀況，首先要大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。2003年5月22日，習(xí)近平同志在省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上講到，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，農(nóng)村交通建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的必備條件，浙江要走在前列。與此同時(shí)，習(xí)近平同志把縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障差距，作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)。2006年3月23日，在省委建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題學(xué)習(xí)會(huì)上，他要求“要加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，全面改善農(nóng)村的供水、供電、環(huán)保、交通、通訊、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，繼續(xù)大力實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程、小康健身工程，全面提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平；建立健全多層次、普惠性的農(nóng)村社保體系，不斷提高農(nóng)村社保水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距?！?/p>

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)一籌劃，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革、城鄉(xiāng)政策體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、“千萬(wàn)工程”升級(jí)、農(nóng)民素質(zhì)提升等工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。持續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持以農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革為牽引，建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，率先創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、閑置農(nóng)房激活等經(jīng)驗(yàn)做法，紹興成為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)。義烏首創(chuàng)首提、先行先試的宅基地“三權(quán)分置”被寫入2018年中央一號(hào)文件。2018年，實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，推動(dòng)科技進(jìn)鄉(xiāng)、資金進(jìn)鄉(xiāng)，青年回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。2019年，嘉湖片區(qū)被列為全國(guó)城鄉(xiāng)融合建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，制定實(shí)施了一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專項(xiàng)政策，包括城鄉(xiāng)社保政策、民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化政策、一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策等，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)、資源要素一體化。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。堅(jiān)持“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展定位，2010年在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，2014年開始全國(guó)唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)，2017年建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，2021年啟動(dòng)實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平位居全國(guó)前列。持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)一體化中的牽引作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，2010年底在全國(guó)率先開啟小城市培育試點(diǎn)；2014年提出以人為核心提高城市化質(zhì)量和水平；2017年在全省實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板；2019年四大都市區(qū)建設(shè)開局，開啟以都市區(qū)為核心牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；2022年寧波成為全國(guó)首個(gè)全域國(guó)土空間綜合整治試點(diǎn)城市。持續(xù)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。2010年印發(fā)《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，2016年印發(fā)《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，2017年提出推進(jìn)萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)，2021年開啟以未來(lái)鄉(xiāng)村引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村迭代升級(jí)的新征程。持續(xù)提升農(nóng)民素質(zhì)。深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、培育鄉(xiāng)村綠領(lǐng)人才。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

改革開放以來(lái)浙江城鄉(xiāng)收入差距演變的規(guī)律

改革開放以來(lái)，浙江城鄉(xiāng)收入差距隨著改革開放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一定規(guī)律，這一規(guī)律跟國(guó)際上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入差距變化規(guī)律基本一致。

（一）改革開放初期，城鄉(xiāng)收入差距較小

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和個(gè)體工商戶的迅速發(fā)展，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，多數(shù)年份浙江農(nóng)村居民人均純收入相比于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)更快一些，城鄉(xiāng)收入倍差總體較小。1981年、1982年，農(nóng)村居民人均純收入扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長(zhǎng)29%、20.4%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素實(shí)際僅分別增長(zhǎng)5.4%、-0.6%，這兩年城鄉(xiāng)收入倍差分別為1.83、1.53，1984年，城鄉(xiāng)收入倍差由2.02降至1.5，為改革開放40多年來(lái)最低。

隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快速增長(zhǎng)，由1984年的669元增至1991年的2143元，名義增長(zhǎng)2.2倍，同期農(nóng)民人均純收入由446元增至1132元，名義增長(zhǎng)1.5倍，城鄉(xiāng)收入差距有所擴(kuò)大，1991年城鄉(xiāng)收入倍差為1.77，仍小于2。

（二）隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)收入差距拉大

1992年鄧小平南方談話之后，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，浙江改革開放進(jìn)入新階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)企改革取得突破性進(jìn)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)更快一些，如1992年至1994年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長(zhǎng)11.9%、14.0%、12.0%，而同期農(nóng)村居民人均純收入扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長(zhǎng)8.8%、10.2%、4.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入分別由1992年的2619元和1359元增至2000年的9279元和4254元，城鄉(xiāng)收入倍差由1992年的1.93擴(kuò)大至2000年的2.18。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)加入WTO，改革開放邁出更大步伐，浙江開始實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，走新型工業(yè)化和新型城市化道路，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距也進(jìn)一步拉大。如2001年至2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長(zhǎng)13.3%、13.4%、11.9%，而同期農(nóng)村居民人均純收入扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長(zhǎng)6.9%、8.4%、7.8%。至2012年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配（純）收入分別增至34550和14552元，城鄉(xiāng)收入倍差由2000年的2.18進(jìn)一步擴(kuò)大至2.37。

（三）隨著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推行和高水平全面小康社會(huì)建成，城鄉(xiāng)收入差距趨于縮小

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”。這一時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，群眾獲得感不斷提升，人均GDP、居民收入保持較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2013-2022年，浙江人均GDP年均增長(zhǎng)6.2%，居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)6.8%和7.9%，城鄉(xiāng)收入倍差連續(xù)10年縮小，至2020年降至1.96，為1993年以來(lái)首次降至2以內(nèi)，2021年、2022年進(jìn)一步降至1.94、1.90。

浙江省城鄉(xiāng)居民收入比的倒U型（1981-2022年）

浙江城鄉(xiāng)居民收入差距演變的歷史跟國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家演變的歷史相似。如OECD成員國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比普遍隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）的增加而縮少，基本上處于倒U形曲線的右半邊。從整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入差距較小，但城鄉(xiāng)居民收入差距不是固定不變的，即便某一階段城鄉(xiāng)居民收入差距處在一個(gè)較小的狀態(tài)，也存在再次變大的可能；不同國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入比的變化程度不盡相同，有的國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入差距的變化速度慢、幅度小，有的國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入差距的變化速度快、幅度大。浙江城鄉(xiāng)收入差距隨著人均GDP水平的提高，總體上將呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但不排除個(gè)別年份或若干年份出現(xiàn)反復(fù)、有所拉大的情況。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)還是在農(nóng)村

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)也是在農(nóng)村。今后一段時(shí)期，要以高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以鄉(xiāng)村共同富裕為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是深入探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)；推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化。四是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障水平不斷提高。五是促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。通過(guò)多措并舉，全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，“讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活”。