“五鏈協(xié)同”應(yīng)對全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

文/ 杜平 陳靜靜 吳瑤

加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈聯(lián)動協(xié)同，構(gòu)建高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化和具有韌性的產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整繼續(xù)加速演進，疊加疫情疤痕效應(yīng)和貿(mào)易保護主義影響，各國產(chǎn)業(yè)回歸實體化、布局近岸化、地緣政治化等發(fā)展態(tài)勢明顯。針對全球出現(xiàn)的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大變局，浙江應(yīng)積極開辟新領(lǐng)域、發(fā)展新技術(shù)、制勝新賽道，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，強化“五鏈協(xié)同”，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)交叉融合，克服布局調(diào)整帶來的不利影響，持續(xù)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深刻調(diào)整

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化調(diào)整加速，發(fā)達國家興起產(chǎn)業(yè)實體化回歸浪潮，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整日益呈現(xiàn)實體化、本土化、高端化等發(fā)展趨勢。受逆全球化思潮抬頭和地緣政治沖突影響，我國在全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中處于不利地位。

產(chǎn)業(yè)實體化回歸加碼。2008年國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家和地區(qū)認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)虛擬化、空心化問題的嚴(yán)重性，紛紛加力推進“再工業(yè)化”，推動制造業(yè)回歸，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。近15年歐美發(fā)達國家已經(jīng)出臺實施包括歐盟“歐洲復(fù)興計劃”、“英國向增長前進”、“德國工業(yè)4.0”、美國“先進制造業(yè)振興計劃”和芯片法案等戰(zhàn)略規(guī)劃政策，并取得顯著成效，第二產(chǎn)業(yè)比重不降反升，制造業(yè)鞏固回升。日本也出臺了一系列支持制造業(yè)回流產(chǎn)業(yè)政策，制造業(yè)外商直接投資由2020年約30億美元大幅增至2021年超123億美元。2010年1月至2022年12月，美國、歐元區(qū)、日本等主要經(jīng)濟體制造業(yè)PMI均值高于服務(wù)業(yè)PMI均值，顯示制造業(yè)擴張步伐快于服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但應(yīng)注意的是，在這13年中，我國制造業(yè)PMI月度均值為50.7，遠不及美國的54.7、歐元區(qū)的52.3，不及日本的50.9，也遠低于同期國內(nèi)服務(wù)業(yè)月度PMI的53.3平均值。

歐美、中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI比較

布局近岸化步伐加快。近半個世紀(jì)以來，在貿(mào)易分工比較優(yōu)勢論的推動下，世界貿(mào)易發(fā)展迅速，全球經(jīng)濟循環(huán)逐步形成消費國、生產(chǎn)國、資源國格局。即美國提供技術(shù)和消費需求、中國提供產(chǎn)品“世界工廠”、中東和俄羅斯提供資源原材料的“大三角”格局，我國事實上成為全球制造中心和全球供應(yīng)鏈樞紐（施展，2020）。現(xiàn)階段，有學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的“大三角”格局正在被打破，以若干國家近岸為中心的區(qū)域循環(huán)加速形成，即亞洲（中國為主）、北美（美國為主）、歐洲（德法為主）的“大三環(huán)”格局。全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈日益趨向本土化、近岸化、區(qū)域化。譬如，歐盟重點瞄準(zhǔn)臺積電、三星和英特爾三家擁有最先進制程工藝的半導(dǎo)體企業(yè)，宣布投入數(shù)百億歐元支持本地芯片生產(chǎn)，打造一個能與美國競爭的“半導(dǎo)體生態(tài)圈”。美國鼓動盟友或所謂友好國家推進“友岸外包”和“近岸生產(chǎn)”，東南亞、墨西哥等新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移致力于打造新的“世界工廠”。

技術(shù)高端化升級加速。各國加緊從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、龍頭企業(yè)等出發(fā)，搶占技術(shù)制高點，爭奪產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。美國智庫連續(xù)迭代《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，建議優(yōu)先為先進制造、生物技術(shù)、清潔能源等發(fā)展提供政策和資金支持。美國政府通過制定《芯片與科學(xué)法案》，加大補貼和貸款優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)進一步提高半導(dǎo)體、新能源電池、原材料和醫(yī)藥品等關(guān)鍵領(lǐng)域自主供應(yīng)能力。歐盟通過《歐盟芯片法案》，提出要重點突破2nm以下先進節(jié)點技術(shù)和量子芯片，支持大規(guī)模技術(shù)能力建設(shè)和尖端芯片創(chuàng)新。德國加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)融合。日本組建專門職能機構(gòu)，制定專項財稅政策，為大企業(yè)增加研發(fā)費用占比提供激勵。美國技術(shù)創(chuàng)新策略成效明顯，譬如由美國openAI公司發(fā)布的chatGPT互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用火爆，推動全球數(shù)字經(jīng)濟從大數(shù)據(jù)時代走向通用人工智能時代，而為其提供算力算法支撐的人工智能計算公司英偉達（NVIDIA），成為首家市值突破1萬億美元的芯片企業(yè)。盡管我國20年前提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國家，但從0到1的突破上還是較欠缺，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”非常明顯。

分工專業(yè)化程度加深。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2022年世界投資報告，受新冠疫情疊加地緣政治影響，全球跨境投資出現(xiàn)明顯分化，南北發(fā)展不平衡加劇。發(fā)達國家制造業(yè)增長快，發(fā)展中經(jīng)濟體增長慢，在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，跨國企業(yè)供應(yīng)鏈布局由傳統(tǒng)的成本效率導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向更加重視安全和專業(yè)化，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分化加劇。譬如，2020年來英特爾、三星、臺積電、海力士等巨頭紛紛宣布在美建設(shè)生產(chǎn)基地。跨國公司為代表的大企業(yè)憑借多年布局積累和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈專業(yè)化多元化布局的作用依然較強。“隱形冠軍”“專精特新”等中小企業(yè)深耕核心業(yè)務(wù)，成為細(xì)分行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。譬如，一年一度的德國漢諾威工業(yè)4.0博覽會，全球大大小小的制造企業(yè)展示智能機器人、3D打印、能源環(huán)境科技、動力控制等各類細(xì)分前沿產(chǎn)品，空間轉(zhuǎn)換、仿生學(xué)、光電等最新技術(shù)及各種高精度分析設(shè)備和檢驗設(shè)備，以及工業(yè)生產(chǎn)工藝過程自動化、軟件研發(fā)服務(wù)、IT等先進技術(shù)和解決方案。

地緣政治化影響加劇。全球經(jīng)濟競爭日益受地緣政治風(fēng)險浸染。隨著全球進入新的動蕩變革期，新冠疫情、區(qū)域沖突、主權(quán)債務(wù)危機等各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件風(fēng)險上升，逆全球化思潮持續(xù)醞釀，各國紛紛將推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策安全并舉作為重要考量，地緣政治對產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響越來越深，尤其俄烏戰(zhàn)爭升級以及美國等西方國家對俄羅斯實施制裁，對世界格局產(chǎn)生重大影響。美國自持其霸主地位，將中國列為“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，對我國產(chǎn)業(yè)遏制打壓不斷升級。一是通過技術(shù)封鎖、出口管制、外資審查等手段推動供應(yīng)鏈“去中國化”，對華直接投資創(chuàng)新低。二是鼓勵跨國公司產(chǎn)業(yè)外遷（China+1），對向從中國遷往東南亞、美洲等地的企業(yè)提供低息貸款和免稅待遇。三是加速打出“芯片牌”，從“芯片四方同盟”到牽頭組建美荷日“三方聯(lián)盟”，謀劃對中國整個半導(dǎo)體領(lǐng)域全面圍堵。受此影響，我國芯片生產(chǎn)企業(yè)所需的EUV先進制程光刻機等高端設(shè)備無法進口，供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻。2023年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令設(shè)立對外投資審查機制，明確限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息和人工智能領(lǐng)域。

“五鏈協(xié)同”積極應(yīng)對全球新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整

危中有機，危中存機。堅定不移實施制造強省、創(chuàng)新強省、開放強省等戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，突破單一單點思維，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈聯(lián)動協(xié)同，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，大力發(fā)展通用人工智能、智慧經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，鞏固制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，積極應(yīng)對全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，構(gòu)建高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化和具有韌性的產(chǎn)業(yè)體系。

毫不動搖推進全球先進制造業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，讓全球產(chǎn)業(yè)鏈脫不了、脫不得、不能脫。深入實施“415X”先進制造業(yè)集群行動，加強新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、新能源新材料等重大制造業(yè)項目要素資源保障，培育一批世界一流企業(yè)，提升“浙江制造”高端化、智能化、綠色化、國際化水平。推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，力爭數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造實現(xiàn)重大突破，加快形成數(shù)字安防、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、智能計算、新能源汽車等具有全球競爭力的十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。深化“鏈長+鏈主+專精特新”協(xié)同，加快打造一批具有技術(shù)領(lǐng)先性和國際競爭力的百億級千億級產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展新能源汽車、光伏電池組件等新興產(chǎn)業(yè)，提升太陽能電池、鋰電池、新能源汽車“新三樣”出口，迭代升級形成全球新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮新時代浙商優(yōu)勢，推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品供需互促，促進國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，組建全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)命運共同體，促進國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通和一體化。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新和加強利用外資，深刻塑造供應(yīng)鏈。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，讓全球各類供應(yīng)商不能斷、不敢斷、不想斷。一方面，積極開辟新賽道，引領(lǐng)新賽道，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造市場乃至全球市場需求，吸引全球企業(yè)主動來華投資布局。推進強鏈拓鏈固鏈，推動供應(yīng)鏈國內(nèi)外多元布局，服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。數(shù)字賦能、系統(tǒng)重塑，鼓勵供應(yīng)鏈管理、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、自主開放、企業(yè)主導(dǎo)、重點產(chǎn)業(yè)全覆蓋的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。另一方面，加強與德法等歐洲國家和地區(qū)合作，深化與日韓等鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，支持企業(yè)開展海外并購和國際合作，發(fā)展總部經(jīng)濟，優(yōu)化布局境外供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。圍繞標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進利用外資，參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則制定，打造先進韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和安全可控的供應(yīng)鏈，打破美國所謂的高技術(shù)封鎖。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，對標(biāo)打造國際一流營商環(huán)境，進一步推動貿(mào)易和投資自由便利，讓更多跨國企業(yè)共享浙江乃至我國龐大的市場和開放紅利。

堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動和開放提升戰(zhàn)略，融通夯實創(chuàng)新鏈。以“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)為引領(lǐng)，依托全球產(chǎn)業(yè)鏈共同體打造全球創(chuàng)新共同體。一方面，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新融通設(shè)計，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，打造新型實驗室體系，建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu)，打造高能級創(chuàng)新載體，構(gòu)建成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新共同體。堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融通發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新強鏈固鏈，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面，“走出去”加強全球創(chuàng)新聯(lián)系，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。面向全球建立揭榜掛帥機制，加快集聚國際創(chuàng)新資源，深化長三角科技創(chuàng)新共同體和國家級創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推動“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、開發(fā)區(qū)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，協(xié)同推動關(guān)鍵核心技術(shù)與斷鏈斷供技術(shù)攻堅，支持發(fā)展云計算與未來網(wǎng)絡(luò)、智能計算與人工智能、微電子與光電子、信息安全、合成生物等未來技術(shù)。

加快推動兩化兩業(yè)深度融合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)新重構(gòu)價值鏈。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，深入實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)集群競爭力，打破路徑依賴和全球價值鏈低端鎖定，破解微笑曲線陷阱。一是深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，搶占云計算大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型架構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)制高點和數(shù)字新賽道，通過制度創(chuàng)新、市場開發(fā)、場景應(yīng)用等多元驅(qū)動釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是大力發(fā)展服務(wù)型制造等融合新業(yè)態(tài)新模式，支持以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”推動產(chǎn)業(yè)鏈組織重構(gòu)，加速建設(shè)高速泛在、集約高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施，支持新型電商平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧服務(wù)平臺等重點領(lǐng)域平臺建設(shè)，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力支持平臺企業(yè)參與國際競爭。

強化人才強省首位戰(zhàn)略和國際人文交流合作，深度嵌實人才鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈嵌實人才鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈深度融合。一方面，要加強內(nèi)育，深入落實人才發(fā)展規(guī)劃，超常規(guī)推進一流高校、杭州城西科創(chuàng)大走廊等平臺建設(shè)，培育一批戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才。深化產(chǎn)教融合、職教融合和職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推動公共職業(yè)技能培訓(xùn)擴容提質(zhì)，提升高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)技能，加強新時代浙派工匠培育。另一方面，要加強外引，聚焦數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，深入實施“鯤鵬行動”等重點人才計劃，大力引進海內(nèi)外高層次人才、領(lǐng)軍型團隊，打造全球人才蓄水池。加強國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室等載體建設(shè)，鼓勵設(shè)立外資研發(fā)中心或創(chuàng)新基地，吸引全球人才來浙興業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)打造“一帶一路”樞紐，擴大歐非文化交流與合作，打造一批國際人文交流基地。借助亞運會契機，鼓勵各地積極引進網(wǎng)球、帆船、動漫電競等一批國際賽事品牌。