鋼鐵行業去產能情況與高質量發展對策分析

李海亮 陜西鋼鐵集團有限公司西安分公司

前言

十八大以來，我國社會經濟已經逐漸步入到發展的新階段，發展的速度逐漸放緩，轉變成了高質量發展，進入到發展的新常態。在經濟發展新常態下，鋼鐵行業作為我國國民經濟發展的支柱產業，在轉型升級升級發展過程中面臨著諸多的問題，而實施“去產能”是一個有效的途徑。尤其是受新冠肺炎疫情的沖擊，全球經濟發展陷入了低迷狀態，包括鋼鐵行業在內的很多行業，在經濟下行階段都面臨著發展的巨大壓力，雖然在政府宏觀調控下，短時間內有所回溫，但之后又快速進入到下滑的狀態，企業產能的利用率也逐漸下降，產能過剩的情況依然十分明顯。而且我國鋼鐵行業的成本相對較高，在供大于求的環境下，很多鋼鐵企業面臨著嚴重的虧損問題，甚至不少企業面臨著破產。為了更好地促進我國鋼鐵行業的轉型升級，實現發展科學產能，必須緊緊抓住去產能這一問題的關鍵，探索去產能的策略，并進一步探究實現鋼鐵行業高質量發展的對策。

一、當前我國鋼鐵行業去產能的情況分析

我國自從實施鋼鐵行業去產能政策后，截至2022 年底，鋼鐵行業化解產能過程已經初見成效。具體來說，2016 年，我國完成退出粗鋼產能6 500 萬噸，2017 年退出5 000 萬噸產能，而到了2018 年上半年，我國已經提前完成“十三五”規劃要求的鋼鐵行業去產能的任務。但與此同時，我國鋼鐵行業還存在著一邊去產能，一邊增產能的情況(見圖1)。例如，受行業發展不景氣的影響，部分中小企業實行生產地條鋼的違法違規手段來獲取市場份額和利潤。而我國早在2017 年就已經宣布終止地條鋼的生產，這些中小企業違規違法生產并銷售地條鋼，不僅擾亂了市場競爭環境，擠壓了正規經營企業的市場空間，同時也為落后產能供應了生存空間，不利于我國鋼鐵行業去產能工作的落實。

圖1 2017—2022 年我國粗鋼產量及增長情況統計圖

從行業效益方面來看，2022 年，國際主要原料和燃料生產企業的生產力并未下降，但因為受到疫情的沖擊以及國內外其他因素的影響，尤其是我國鋼鐵產量下滑的影響，2022 年鋼鐵原材料的價格大幅度下跌。根據相關統計數據顯示，相較于2022 年初的價格，截至年底，鐵礦石價格下滑了48%，焦炭價格下降了37%，廢鋼價格也下降了21%，雖然鋼鐵價格也呈現出下滑趨勢，但根據統計數據顯示，截至2022 年底，我國鋼材價格綜合指數同比下降了16.2%，這就使得我國鋼鐵企業的生產成本大幅度降低，企業盈利有所好轉。但盈利的大都是重點大中型企業。據統計數據顯示，我國鋼鐵行業前20 名企業總體盈利280 億元，占行業利潤總額的92%，而排名靠后的19 家虧損企業，累計虧損116 億元。由此可見，當前我國鋼鐵行業產能依舊過剩，且企業效益兩極分化比較嚴重。

二、鋼鐵行業去產能的有效策略分析

從上文數據分析中可以看出，當前我國鋼鐵行業在去產能工作的落實方面仍存在著很多問題，產能依舊過剩，去產能問題依然是限制我國鋼鐵行業發展的重要因素，要想有效去產能，應從以下幾個方面著手。

(一)加強頂層設計和政策引導

當前，我國去產能問題依然嚴峻，尤其是隨著鋼鐵行業市場形勢逐漸好轉，部分行鐵企業在高額利潤的驅動下，存在著產能擴張的沖動，為了嚴防新增產能，應進一步加強頂層設計和政策指引。例如，2022 年頒布了《國務院關于化解產能嚴峻過剩沖突的指導看法》(國發〔2022〕41 號)以及工業和信息化部制定并發布的《鋼鐵行業轉型進展行動方案》等。這些文件的頒布，持續推進著我國鋼鐵行業供給側改革的深化，并為我國鋼鐵行業落實“去產能”任務，防止產能“邊去邊增”情況的出現，提供了有效的指導。因此，進一步運用政策引導，就成為有效推動我國鋼鐵行業去產能這一供給側改革深化的有效手段，且能進一步推動我國鋼鐵行業實現高質量、綠色低碳循環發展。

(二)加強行業的監督管理

近年來，受經濟下行因素的影響，為了進一步推動我國社會經濟的高質量發展，國家在諸多重要戰略部署中，始終堅持進一步深化供給側結構性改革。對于鋼鐵行業而言，去產能任務是其深化供給側結構性改革的重要內容。而要想切實推進去產能，促進鋼鐵行業的高質量發展，還必須進一步加強行業的監督管理工作。為此國家相關部門應積極組建監督管理部門，采取定期檢查或者不定期抽查的方式，嚴格把關鋼鐵行業整體去產能任務完成情況，同時制定完善的制度，尤其是問責制度和取締制度。此外，還要根據收集的信息進行全面分析，研究各地區阻礙去產能的關鍵因素，然后以此為基礎，研討解決的方法和措施。最后，還要定期對落后的鋼鐵企業以及違規違法的企業進行清理，從而保障鋼鐵行業市場環境的“天清氣朗”，促進行業的健康發展。

(三)選擇適當的去產能路徑

根據相關統計數據顯示，2022 年，我國在黑色金屬冶煉及壓延業方面的投資下降了5.9%，但仍處于相對高位，而且鋼鐵產能慣性增加，化解產能過剩任務依然任重道遠。而2022 年1 月1 日起實施的《中華人民共和國環境愛護法》，重新明確了國家排放標準，這對于鋼鐵企業而言，面臨著較大的環保壓力。因此，在《環境愛護法》背景下，鋼鐵行業必須進一步探索去產能路徑。在實際操作中，首先應進一步嚴格管控新增的鋼鐵項目。其次，進一步加強對落后產能進行淘汰，尤其是針對“地條鋼”，必須嚴格予以取締，從而保證市場的公正、公平，確保去產能任務的順利進行；最后，加強監督執法管理工作，對于違規違法企業進行嚴厲打擊，尤其是針對不合規或者不達標的企業，應予以公示，而對于優秀企業則給予相應的獎勵，從而更好地引導、鼓勵為相關鋼鐵企業落實去產能任務。

三、當前我國鋼鐵行業高質量發展存在的問題

(一)產能過剩問題依然嚴峻

對于鋼鐵企業而言，去產能工作將嚴重影響到自身的生產效率。而在后疫情時代，受全球寬財政和寬貨幣刺激影響，國外不少國家在建筑、汽車以及各類用鋼領域需求出現了大幅增長。與此同時，我國國內的經濟增長開局表現良好，鋼鐵下游行業的需求日益旺盛。因此，很多企業都存在著一邊去一邊增的情況。在這樣的情況下，鋼鐵行業去產能問題依然十分嚴峻。具體來說，首先存在著不少的僵尸企業，這些企業存在著諸多的問題，尤其是負債問題比較嚴重，無法進行有效、穩妥的處理。其次，企業職工的安置問題。在對一些僵尸企業、違規違法生產企業進行清理時，因其職工較多，需要進行妥善安置。但受當前因諸多因素影響，社會崗位有限，尤其是這些企業的職工年齡較大，對他們進行轉崗和安置都存在著較大的難度，一旦不能妥善安置，就會引發嚴重的社會問題。

(二)缺乏創新理念和能力

當前，我國鋼鐵行業在轉型升級，實現高質量發展的過程中，還存在著缺乏創新理念與能力的問題。在新經濟常態下，創新已經成為引領企業轉型升級，實現高質量發展的第一動力。雖然當前我國很多鋼鐵企業，尤其是鋼鐵龍頭企業都十分重視創新發展，并取得了很不錯的成就。但從整體來看，我國鋼鐵行業依然缺乏創新能力，很多中小企業明顯缺乏自主創新意識，企業沒有掌握關鍵核心技術，產品同質化競爭現象依然十分嚴峻，且日益向著高端產品擴散。在產業創新過程中，人才成為引領企業實現創新的重要因素。但就目前而言，我國鋼鐵行業科技人才的總量雖然較多，但相對而言，高層次的科技人才以及領軍人才總量依然不足。此外，當前我國很多鋼鐵企業，尤其是中小型鋼鐵企業受到自身經濟發展等因素的影響，在創新研發方面的投入較低，因此導致企業創新能力不高。

(三)資產負債率相對過高

目前，我國眾多的鋼鐵企業，尤其是眾多的中小型鋼鐵企業，普遍存在著資產負債率較高的問題。受國家去產能政策的影響，銀行系統開始嚴控產能過剩的行業，加之近年來鋼鐵企業自身經營的效益較低，企業信貸規模受到影響，銀行提高了貸款利率，并對部分鋼鐵企業實行了大額抽貸和壓貸，使得鋼鐵企業融資的難度越來越大，企業資產負債率相對較高，甚至部分鋼鐵企業的負債率高達70%以上，這樣高的負債率，意味著這些鋼鐵企業的資金鏈存在著斷裂的風險，極易出現停產和破產的問題。

四、鋼鐵行業實現高質量發展的有效對策

(一)逐漸完善市場化產能調節機制

基于當前我國社會經濟已經步入到發展的新常態，鋼鐵企業要想實現高質量發展，首先必須逐漸完善市場化產能調節機制。在市場經濟中，市場化產能調節是幫助鋼鐵企業推進去產能，實現高質量發展的重要手段，只有通過市場調節，才能促進鋼鐵企業進一步優化資源的配置，并自動清除那些不合格的企業。近年來，以中國寶武鋼鐵集團有限公司和鞍鋼集團有限公司為代表的大型鋼企，正在持續不斷地推進行業內的兼并重組，使得我國鋼鐵行業不斷提高集中度，并將新建的鋼鐵生產基地布局在東部和南部沿海地區，這樣不僅改變了鋼鐵行業“北強南弱”的傳統布局，同時進一步提升了我國鋼鐵企業議價能力和成本控制水平。逐漸形成了以龍頭企業為引領，各區域合理分布，創新能力強，品牌卓越的發展態勢。在這樣的背景下，國家還進一步完善了鋼鐵行業的標準體系。近年來，在雙碳目標的大背景下，國家相關部委不斷完善政策，以有效推進鋼鐵行業的節能環保和綠色發展。因此，今后必須基于鋼鐵行業的發展現狀及要求，逐漸構建完善的行業發展標準體系，從環保、安全、技術、能耗以及質量等不同方面制定行業標準，同時還要不斷完善行業管理的法律和法規，加大對違法違規鋼鐵企業的處罰力度，從而進一步推進我國鋼鐵行業的健康、綠色發展。

(二)加大行業監督執法力度

為了更好地推動我國鋼鐵行業的高質量發展，國家相關部門，尤其是市場監管部門應加大對鋼鐵企業去產能工作落實情況監督執法的力度，運用激勵和懲處的方式，督促相關鋼鐵企業，尤其是中小型鋼鐵企業嚴格落實去產能任務，堅決取締“地條鋼”的生產。同時對于部分“僵尸企業”，也要堅決予以取締。此外，對于存在著違法違規生產銷售的企業進行相應的懲處，并將所有真實存在的產量都納入調控的范圍當中。只有加強對產品質量不合格的企業進行持續打擊，才能更好地推進去產能任務。此外，國家相關部門還要持續做好鋼鐵企業原燃料等相關資源的優化配置。并通過一系列政策和資金扶持手段，幫助企業減輕債務負擔，實現輕裝上陣，從而促進我國鋼鐵企業的健康、持續發展。

(三)引導企業創新轉型升級

習近平總書記多次在講話中明確指出：創新是引領發展的第一動力。在新經濟常態下，我們還必須引導企業加強創新，以創新引領企業的轉型升級發展，從而幫助鋼鐵企業實現高質量發展。為此，相關鋼鐵企業的管理人員必須樹立創新意識，促使企業能夠以創新為核心，加強企業生產的智能化和高端化發展，尤其是加強對鋼鐵產品的深層次地開發，以此推進企業產品和技術的創新。與此同時，還要基于《環境愛護法》，引導企業做好節能環保的轉型。在具體操作中，可以引導我國鋼鐵企業利用“互聯網+”行動，借助現代化信息技術手段，實現企業發展模式的轉變。最后，還要進一步引導鼓勵企業的兼并重組，尤其是實現跨地區、跨國的兼并重組，從而構建鋼鐵行業聯盟，解決產能過剩問題，實現高質量發展。

五、結語

綜上所述，當前我國鋼鐵行業依然存在著較為嚴峻的產能過剩問題，成為影響行業企業高質量發展的重要因素。因此，相關鋼鐵企業必須予以重視，認真分析去產能，實現高質量發展的對策，切實提升企業生產質量和效率，進而實現企業的健康發展，推進鋼鐵行業的高質量發展。■