路跑產業高質量發展的動能要素、理論框架及要素配置策略

胡靜雯 廣東體育職業技術學院

黨的二十大報告里提出，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國。自2014 年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（下稱46 號文）實施以來，群眾性體育賽事得到了蓬勃發展。以廣東省路跑賽事為例，2012 年-2019 年期間共開展規模路跑賽事共計409 場，賽事總規模從2012 年的5.04 萬人次，增長到2019 年的60.03 萬人次，增長了10.91 倍。同時廣東省作為中國的經濟強省之一，市場化程度非常高，伴隨一系列促進體育產業發展相關政策出臺，路跑產業的整體發展態勢良好。

本文從產業經濟角度運用新結構經濟學理論框架對路跑產業的動能要素進行分類，嘗試從利用要素稟賦結構的比較優勢的角度，提出優化資源配置，促進路跑產業高質量發展的策略建議。

1.理論框架

新結構經濟學一門研究經濟體的經濟結構及其轉型的決定因素和影響的學科，是基于中國經濟發展事實形成并適用于發展中國家，因此對中國特色下的路跑產業發展有著一定的適配性。其核心理論認為產業結構內生于要素稟賦結構，強調經濟發展是一個產業、技術、基礎設施、制度結構不斷變遷的過程[1]。要素稟賦是指在一定時期內一個經濟體所擁有并可供開發的各種生產要素。要素資源在市場配置失衡是導致地區經濟發展不平衡不充分的重要原因[2]。按照十九大對高質量高效益增長的論述，其主要體現在加快轉變發展方式，優化結構改革，轉換增長動力，推動產業結構升級，以平衡發展促結構優化和質量效益提高，實現供需結構的動態均衡。

在此理論框架下，體育產業的要素稟賦主要體現在五大方面：基礎設施資源、勞動力資源（或人力資源）、資本資源、信息資源、技術資源。盡管繼46 號文等一系列文件出臺，增加和豐富了路跑賽事的場次和種類。但由于我國絕大部分路跑賽事的辦賽模式仍以當地政府為主辦方，相關賽事運營公司為承辦方，地方相關行政部門為協辦方的方式。地方政府和相關行政部門掌握著賽事的授權資源，此類資源是路跑及相關路跑賽事能否舉辦的重要決定因素。

因此，本文將賽事授權資源、基礎設施資源、勞動力資源（或人力資源）、資本資源、信息資源、技術資源作為影響路跑產業高質量發展的六大動能要素。

2.路跑產業動能要素

2.1 賽事授權資源

首先，賽事授權資源是整個賽事運營生產過程中重要資源要素，是賽事舉辦的核心條件。具體表現為三個方面：一是當地政府或相關政務部門（公安、消防、醫療、旅游等）對賽事組織的主導、授權、審核和協調；二是賽事主辦方通過公開招標或定向邀標等授予方式特許企業公司（被授權方）從事生產、銷售、轉播、商務開發等行為的授權；三是各級體育行業協會或其它第三方專業機構對賽事組織、運營、開發的專業咨詢授權。

其次，新結構經濟學理論原理認為，政府應因勢利導，根據現有的資源稟賦進行資源要素合理配置的“有為”行為來促進經濟發展[3]。路跑賽事相比起其它單項體賽事需要調動更多的地方資源，因此地方政府及相關政務部門對路跑賽事的認知程度、協調合作能力和行政管理水平將直接影響路跑賽事舉辦質量。地方政府也應該充分了解本地資源稟賦結構和優勢條件，合理選擇開展路跑及相關路跑賽事種類，這樣才能更好地發揮資源要素特點，為優質賽事奠定良好的基礎。

再次，隨著全國各級體育協會改革深入，與行政機關脫鉤獨立運行，發揮行業引領的作用。如中國田徑協會對路跑賽事實行賽事認證制度，舉辦路跑賽事管理、運營培訓和認證，世界田徑（原國際田聯）和國際路跑和公路跑協會（AIMS）的賽事認證制度，在一定程度助推了地方政府舉辦路跑賽事的熱情，促進對資源要素配置的積極性和主動性，使賽事舉辦更加規范。

2.2 勞動力資源

勞動力資源即人力資源，跑者/跑團資源和賽事組織人力資源是路跑賽事組織中最重要的兩大資源。跑者和跑團資源主要是指賽事舉辦地本土的跑者和跑團數量，目前廣東省跑者分布主要集中在廣州、深圳及附近的珠三角地區，粵東西北等地區可通過舉辦路跑等路跑賽事培養、聚合本土跑者，倡導健康生活和科學訓練的理念，逐步擴大本地區跑步人群的數量，帶動地區全民健身的良好社會風尚，為進一步推動地區體育消費，升級要素資源結構打下良好基礎。

此外，賽事運營公司是賽事組織重要的人力資源資源，是路跑賽事組織運行有序的重要保障力量，賽事運營公司是與政府及相關政務部門、各類供應商、贊助商、跑者（跑團）、新聞媒體等賽事運營環節的橋梁、粘合劑。目前廣東省內的路跑賽事運營企業主要以小微企業類型為主，對路跑賽事組織運營能力相對薄弱。地方政府可通過舉辦路跑賽事或其他體育篩選、培育一批本土賽事運營企業和人員，逐步補齊本地體育產業發展的短板，完善產業結構，為實現地方提升經濟發展動力儲備要素資源。

2.3 技術資源

技術資源主要分兩部分：一是體育用品制造業的生產技術水平。從廣東省2019 年體育產業報告分析可知，廣東省仍然是體育用品制造強省。現有的要素稟賦結構決定了在今后一段時期內，體育制造業保持一定增長和相對較高的比重，并且通過技術革新升級能夠較好地發揮體育制造業現有優勢，從而實現產業經濟效益。二是賽事運行技術水平。廣東省作為路跑賽事分級管理全國試點之一，廣東省田徑協會對省內路跑及路跑賽事的運行技術部分實行備案和技術指導，通過舉辦路跑賽事不斷持續開展，各地路跑賽事的運行技術必然得到逐步的提高，賽事組織更加規范有序。

2.4 資本資源

廣東省內路跑賽事運營企業和路跑產業鏈相關企業主要以小微企業類型為主，路跑賽事盈利周期較長，跑者基數雖大但需求更多樣化，往往需要企業長期深耕路跑市場，多元化經營。新冠疫情期間，對體育賽事運營企業沖擊更為巨大。因此小微企業對產業幫扶政策敏感度較高，尤其是稅收減免、融資、賽事品牌打造、承接高水平賽事獎勵等方面。自46 號文下發后，我國體育產業正式進入發展快車道。中央和各地方政府紛紛相繼出臺適合本地區發展的政策文件。以深圳市2017年頒布的《深圳市人民政府辦公廳印發關于促進體育產業發展若干措施的通知》為例，從體育產業發展專項基金、高端賽事品牌打造、培育壯大市場主體、拓寬融資渠道方面提出明確且實操性較強的幫扶政策。各地方政府借助開展路跑等體育賽事逐步完善相關產業扶持激勵政策制度建設，根據地方實際情況制定可操作性強的政策，鼓勵幫扶本地體育企業的發展。

2.5 基礎設施資源

基礎設施資源主要指體育場館、綠道、城市步道、全民健身健康路徑、體育公園等硬件基礎設置，更廣義的指城市的市內或城際交通運輸、餐飲住宿等。截止2018 年12 月底廣東省內建成綠道18019 公里，各地級市都在不斷擴容城市綠道數量和加大城市基礎體育設施建設力度。其次體育場館是城市路跑賽事起終點的理想地點，城市道路水平、景觀設計對城市路跑比賽的轉播和宣傳有較大影響，地方政府更希望把城市主要景觀或優美自然資源融入賽道，因此升級優化體育基礎設施不僅能促進地區全民健身參與度，而且還能借此升級城市景觀，提升市民的幸福感。再者便利的市內或城際交通，干凈整潔的餐飲住宿條件會提升周邊地區跑者跨地區參加賽事意愿，為賽事舉辦地帶來良好的聲譽。

2.6 信息資源

路跑及路跑賽事的信息資源主要體現在數字信息技術和跑者個人參賽信息，這兩類資源是當前路跑產業最具商業開發價值的資源。當今在信息化、大數據時代背景下，數字信息技術與體育產業相結合可以推動我國體育產業實現動能轉化，形成以創新為核心的產業發展態勢，實現體育產業的跨越式發展。路跑產業與數字技術相結合則順應人民群眾的體育消費需求，根據廣東省跑者調查數據顯示，使用運動APP 或平臺記錄跑步數據占比高達97.62%，跑者使用智能穿戴設備比例占95.77%。路跑產業催生一大批與路跑運動相關企業、平臺、APP 的誕生，以技術創新優化市場資源配置，推動路跑產業在新樣態、新業態融合中發展。個人參賽信息與其消費習慣緊密相關，蘊藏著巨大的商業利益。地方政府政務部門和賽事運營公司都有義務自覺維護跑者個人信息安全，合理合法使用此類信息資源。

2.7 各動能要素對路跑產業影響

首先，根據新結構經濟學關于資源要素內生性的特點和發展規律，各動能要素并不能單獨對路跑產業發生決定性的影響，而是彼此“協同作用，多重并發”，聯動式地對產業發展和轉型帶來影響。其次，由于核心資源仍在較長時間內掌握在政府機構，需要政府首先了解自身的資源稟賦結構，各動能要素中哪些是產業發展的比較優勢，通過積極有為的方式（如出臺優惠政策、補貼企業技術創新等）鞏固優勢動能，同時夯實路跑產業的基礎動能（基礎設施資源和勞動力資源），為產業的升級擴能奠定基礎。再次，根據自身資源稟賦條件以打造優質精品賽事，因此為核心吸引更多社會資本進入，形成規模經濟。

3.優化資源配置的建議

3.1 政府發揮有為作用，對要素資源市場化配置加強頂層設計

在今后一段時間內，國內大部分路跑賽事仍然以政府驅動為主要方式，再加上路跑賽事與全民健身活動契合度較高，對地區經濟發展民生改善有著良好的推動作用，因此需要政府更加“有為”。當地政府應積極推進放管服改革，正確處理市場和政府的關系，制定要素配置的市場規則，健全要素市場運行機制，暢通要素流動渠道，引導各類資源要素有序流動，創造良好的制度環境[4]。政府積極發揮協調、引導、監管的作用，幫助消除障礙，明確賽事授權責任范圍，優化行政審批制度，牽頭制定辦賽指引細則規范管理，做到放活和管好有機結合當，為路跑賽事開展提供良好的基礎保障。

3.2 激活有效市場，激勵民營企業創新，優化產業結構

路跑賽事運營企業及產業相關企業是路跑產業完善和持續發展的重要組成部分，是賽事IP 做大做強的物質保障，是升級優化產業結構的核心動力。廣東是改革開放的前沿，是社會主義市場經濟的先行示范區，政府應進一步開放、靈活的方式促進體育產業市場發育，激勵民營企業創新發展。各地方政府根據比較優勢資源，培育一批合格的本土企業，鼓勵中小微體育企業發展特色產品、經營和服務，滿足群眾的個性化體育需求。鼓勵推動體育制造業和體育服務業融合發展，鼓勵企業創新業態發展，優化產業結構[5]。制定并落實激勵民營企業發展的稅費和相關減免政策，提出符合本地區生產發展水平的優惠政策和明確實操細則。

3.3 增強行業協會技術規范和監管職能，提升賽事品質和競爭力

當地政府需進一步簡政放權，支持行業協會發揮技術標準引領作用，制定落實賽事執行、賽會服務、風險防控、醫療保障等方面的辦賽技術規范，保障賽事的質量和服務體驗。支持行業協會提升社會服務能力，借鑒學習香港、澳門田徑總會賽事運營和管理經驗，以辦賽促進提高粵東西北地區辦賽水平和服務質量，優化體育產品和服務的標準體系，樹立行業標桿。

3.4 促進體育+旅游融合打造新業態

受新冠肺炎疫情影響，短時間內恢復大規模的城市路跑賽事難度較大，因此路跑賽事向短距離、特色化方向發展，如鄉村跑、越野跑、家庭親子跑、情侶跑、女子跑等。從跑者參賽數據顯示，廣東地區跑者更熱衷于參加10 公里以下的賽事。路跑項目與娛樂、社交聯系緊密，借助當地旅游特色資源，以“體育+旅游”的新業態形式增強體育賽事吸引力和氛圍，為跑者提供優質、全方位的賽事體驗，為主辦地的賽事宣傳、運營招商、提升賽事知名度、促進體育消費都有良好的促進作用[6]。