加拿大安大略省課后服務的經驗及其啟示

摘要 解決兒童課后服務現(xiàn)實困境是一個全球性的社會問題。加拿大安大略省課后服務在解決父母平衡工作與兒童放學后教育、促進教育平等、兒童身心健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。安大略省對服務主體、服務內容、資金來源、服務評估進行規(guī)范，整體呈現(xiàn)出政策法規(guī)趨于完善，注重服務監(jiān)管評估；政府發(fā)揮積極作用，多方主體協(xié)同育人；課后項目靈活多樣，促進學生身心發(fā)展；教育機會均衡化，保障兒童教育平等的特征。鑒于此，我國開展課后服務應完善課后服務政策法規(guī)，制定課后服務指南；資源向弱勢群體傾斜，縮小課后服務教育差距；推動多元主體協(xié)同參與，構建課后服務合作網(wǎng)絡。

關? 鍵? 詞 兒童 課后服務 加拿大安大略省 教育公平

引用格式 林夢菊.加拿大安大略省課后服務的經驗及其啟示[J].教學與管理，2023（29）：72-76.

加拿大安大略省課后服務主要為兒童提供放學后、假期期間的教育，旨在促進兒童全面發(fā)展，幫助家長平衡工作與兒童放學后的接送和教育。加拿大安大略省課后服務可以追溯到19世紀，《教育法》 《兒童保育與早期教育法》為其提供了法律依據(jù)。2009年，安大略省將課后服務項目作為該省減貧戰(zhàn)略的一部分，每年資助1000萬美元，為低收入家庭兒童提供參與課后服務的機會[1]。此后該省出臺 《幼兒園至六年級課前和課后服務項目學區(qū)政策與指導意見》，為課后服務的開展提供重要保障。據(jù)統(tǒng)計，2019年已有17萬6～13歲的兒童參與政府監(jiān)管的課后服務項目[2]。安大略省課后服務是兒童保育的重要組成部分，在發(fā)展歷程中積累了較為豐富的經驗，并取得一些成效。借鑒其經驗能夠為我國課后服務體系建構提供啟示。

一、安大略省課后服務的動因

1.女性勞動力的增加加快課后服務的產生

越來越多女性步入職場加劇了安大略省對兒童保育的需求，催生了課后服務。二戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府為了讓更多的女性參與到軍工必需品的生產中，實施了一項兒童保育計劃，為母親參加軍備生產而需要看護的兒童提供50%的保育費用。由此，在職女性數(shù)量激增，從1939年的20萬增加至1944年的100萬[3]。隨著雙職工家庭的數(shù)量日益增多，兒童的安全保障、身心健康、課外教育問題成了社會難題，“托管”問題引起了聯(lián)邦政府和社會各界的廣泛關注。多倫多城市建立了托兒所，公園等公共場所也逐漸引入城市娛樂項目[4]，旨在化解家長對兒童放學后無人看管的擔憂，為兒童提供課后活動場域，保障其人身安全。

2.兒童的身心發(fā)展引發(fā)對課后服務的需要

促進兒童身心健康發(fā)展是安大略省課后服務的出發(fā)點和落腳點。放學后的時間是兒童健康、認知、社交等發(fā)展的最佳時間段，課后服務對兒童身心健康具有積極影響。在身體健康方面，大約只有12%的安大略省兒童和青少年達到了政府建議的日常體育活動水平[5]。缺少運動和久坐問題是導致兒童肥胖的主要原因，政府對其高度重視，出臺了一系列政策以及課后服務指導建議，以降低兒童肥胖率。一方面，體育活動作為課后服務的核心活動之一，《幼兒園至六年級課前和課后服務項目學區(qū)政策與指導意見》指出，課后服務項目至少要給5-17歲的兒童提供60分鐘的體育活動[6]。另一方面，課后服務活動還倡導健康飲食，關注兒童的食物搭配與營養(yǎng)均衡。由體育、旅游和文化部資助的課后服務ECLYPSE，要求課后服務活動要為學生提供健康的零食，使兒童在享受食物的同時也了解健康飲食的成分及其重要性[7]。在心理健康方面，兒童通過參加課后服務項目能夠促進親社會行為的發(fā)展；在與教師和朋友的互動中，能夠建立良好的人際關系，發(fā)展自身的情感能力，提升自信與社交技能。此外，處境不利的兒童容易產生心理健康問題，進一步增加課后服務的需求。

3.教育公平推動安大略課后服務發(fā)展進程

貧困和不平等限制了一些弱勢兒童的受教育機會。安大略省一系列推動教育公平的措施和減貧政策、財政支持保障可負性課后服務項目的實施，推動了課后服務的發(fā)展進程。首先，安大略省的減貧政策多次提及要通過兒童福利金、兒童保育準入、費用稅收抵免等途徑，幫助處于弱勢地位的父母獲得優(yōu)質的兒童保育，依托課后服務教育打破貧困代際傳遞。其次，安大略省尊重不同民族文化、家庭背景的兒童的個體差異，依托課后服務，滲透尊重、包容與平等的理念。加拿大聯(lián)邦政府于2018年撥款3.6億美元建立土著居民兒童保育框架，滿足因紐特等民族的獨特文化和需求，依托特色民族文化項目發(fā)展土著民族課后服務[8]。

二、安大略省課后服務的實施現(xiàn)狀

1.服務主體：主體多元，師資配置要求嚴格

安大略省課后服務運營采取多主體模式，凸顯了課后服務的靈活性、可選性與便捷性。安大略省兒童課后服務的運營模式有三類。一類是以學校為運營主體，學校組織與管理課后服務，為學生提供娛樂活動與技能培養(yǎng)項目。第二類是委托第三方兒童保育提供方，依托學校現(xiàn)有的教育資源與基礎設施，提供滿足兒童多樣化需求的活動，學生放學后直接在校內參加課后活動，減少了課后服務通勤問題，保障兒童放學后的人身安全。第三類是課后服務中心，場地多樣靈活，可以設在社區(qū)等場所，有利于兒童融入當?shù)厣鐓^(qū)，并且方便家長下班后接送兒童。

為了保障兒童課后服務的質量，安大略省對課后服務教師的技能與專業(yè)水平等有嚴格的規(guī)范。安大略省對課后服務的師生比、教師的文憑、教師培訓提出了要求。合理的師生比是保障課后服務質量的關鍵所在，安大略省要求課后服務師生比不能低于1∶15[9]。安大略省課后服務師生比維持在較高水平，便于教師在開展課后服務中能夠對每個兒童給予關注，保障課后服務的質量。安大略省規(guī)定從事課后服務的教師需要獲得兒童與青少年保育文憑（學位）、娛樂與休閑服務文憑（學位）或心理學等文憑（學位），還需要獲得標準急救資格與心肺復蘇資格。另外，兒童保育教師需要參加兒童健康與安全等培訓，以提升自己的專業(yè)素質。

2.服務內容：課程豐富，滿足個性化需求

課后服務課程內容的豐富性是課后服務提質增效的主要因素，也是滿足兒童個性化需求的關鍵。安大略省課后服務機構根據(jù)自身的教育資源以及地區(qū)的特色，提供不同的課后服務活動項目，總體上可以分為課業(yè)提升類、文體娛樂類、生活技能類和生活體驗項目類。課業(yè)提升包括家庭作業(yè)輔導、STEM教育、法語雙語學習等；文體娛樂包括樂器學、球類、藝術類等；生活技能類包括心理健康教育、健康飲食、領導力學習、反網(wǎng)絡欺凌等；生活體驗項目包括假日露營、野炊等。Fiddlesticks社區(qū)中心致力于為兒童提供廣泛的娛樂活動，向5-18歲兒童提供了各式各樣的課后服務活動，包括空手道、太極拳、排球、烹飪、閱讀、音樂等，還提供夏令營，探險等戶外活動，滿足不同年齡段兒童的需求，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造力，發(fā)展其運動技能和建立社交自信[10]。男孩女孩俱樂部是加拿大覆蓋范圍較廣的高質量課后服務機構，為兒童提供的冒險運動、娛樂項目與舞蹈活動等團隊活動塑造了兒童的親社會行為，增強團體凝聚力，培養(yǎng)責任心；家庭作業(yè)輔導、閱讀俱樂部有助于提高兒童的學業(yè)成績；STEM學科、編程等體驗式課程能夠提高兒童的科學素養(yǎng)，培養(yǎng)其批判性思維，增強其解決問題的能力[11]。加拿大具有多民族性的特點，其民族文化豐富了課后服務的內容。特定地區(qū)的課后服務內容具有當?shù)靥厣缤林貐^(qū)開展土著鼓與舞蹈、法國食譜等項目。

3.資金來源：政府資助，梯級式財政補償

政府財政支持作為影響兒童課后服務參與度的重要因素，保障兒童高質量參與課后服務項目。2021年，安大略省政府向部分課后服務組織投資0.13億美元，用以提高兒童課后服務質量[12]。安大略省將專項財政支持用于課后服務的三個領域[13]。一是用于專業(yè)發(fā)展，支持高質量師資培訓，提升兒童保育和課后服務教學人員的專業(yè)知識與技能。二是建設新的兒童保育機構，支持課后服務中心的建設與運營，滿足兒童多樣化發(fā)展的需求。三是支持家庭獲得可負性兒童保育，進行梯級式經濟補貼，符合條件的家長可以獲得兒童保育稅收抵免。家長獲得兒童保育補貼的百分比取決于家庭的年收入，通常低收入家庭能夠獲得較高的財政資助。兒童保育稅收抵免分為五個階梯，年收入低于2萬美元的家庭的費用抵免百分比達到75%；第二階梯為59%～74%；第三階梯為50%～58%；第四階梯為0%～49%；第五階梯年收入高于15萬美元的家庭無資格獲得費用抵免[14]，這一政策對經濟貧困的家庭至關重要，有利于減少教育不平等。

4.服務評估：制定標準，評估內容規(guī)范

加拿大安大略省注重課后服務的質量，制定評估標準，其評估內容較規(guī)范，有助于保障課后服務質量持續(xù)有效的提升。安大略省兒童保育教育聯(lián)合會頒布的《國家兒童保育教育質量評估》 作為評估依據(jù)，對兒童課后服務機構的保育環(huán)境 、安全問題、兒童健康、課程、師生比、教育設施和人員關系這七個方面做出了評估[15]。常用于質量評估的還包括兒童保育環(huán)境評級量表，該表主要由六個領域與43個要素組成。六個領域包括設備與空間、健康與安全、活動項目、互動性、員工發(fā)展、項目結構。評判結果劃分為四個等級：一、不佳，課后服務沒有促進兒童的發(fā)展；二、需要改進，基本達到課后服務的標準；三、良好，滿足兒童發(fā)展的基本需求；四、優(yōu)秀，課后服務豐富了兒童的學習經驗，拓展了兒童的學習范圍[16]。此外，多倫多市與30多個課后項目合作，開發(fā)了《多倫多學齡質量標準》[17]，提出了文化包容、安全與健康、提供積極的氛圍、培養(yǎng)幸福感和自我信念等10個高質量課后服務標準框架，用于課后服務機構與人員進行自我評估，從不同的方面了解自身情況與不足，為改善自身存在的問題提供依據(jù)和方向。嚴格的評估標準與規(guī)范的評估等級能夠給課后服務人員帶來科學的指引，對課后服務開展現(xiàn)狀、存在的問題進行審查與反思。

三、安大略省課后服務的主要特征

1.政策法規(guī)較為完善，注重課后服務監(jiān)管

較為完善的政策法規(guī)是加拿大安大略省保障課后服務順利開展的關鍵。該省相繼出臺多項法規(guī)政策，提升課后服務教師的能力，明確相關部門的職責，制定評估標準，監(jiān)管課后服務運營機構。《教育法》? 《兒童保育和早期教育法》對課后服務保護措施、營運機構的檢查、地方當局的責權等進行了明確的規(guī)定，對兒童課后服務的管理起到了規(guī)范作用。《學習如何發(fā)生》 基于兒童歸屬感、福祉、參與與表達的框架，為教師提供科學的教育理念，幫助課后服務教師樹立正確的教育觀。

有效的監(jiān)管是安大略省確保課后服務成效的關鍵，更是促進其改進的重要手段。政府及相關機構對課后服務的場地、食品安全等有明確的把控，對師生比、課后服務人員等有嚴格的標準與要求。此外，對課后服務機構的評估是政府相關部門履行監(jiān)管職責的重點之一。除了制定嚴格的質量評估標準，加拿大教育部還要求學區(qū)遞交兒童課后服務的數(shù)據(jù)信息，包括課后服務中心的數(shù)量、收費情況，用以評估課后服務機構是否嚴格遵守課后服務相關法律政策的規(guī)定，并且對違反兒童保育規(guī)則的課后服務機構給予相應的處罰[18]。

2.政府發(fā)揮積極作用，多方主體協(xié)同育人

加拿大安大略省的兒童課后服務凸顯了多方主體協(xié)同育人的重要特點。政府主導，安大略省兒童保育聯(lián)盟、學校等主體相互協(xié)作、分工明確。首先，在政府層面上，對地方當局進行宏觀調控，制定政策，給予財政支持。政府通過兒童保育稅收抵免和保育補貼的方式進行財政資助，致力于減少弱勢家庭的經濟壓力，擴大處境不利兒童參與課后服務的機會。其次，政府通過整合教育資源，與非營利組織合作，為兒童提供課后服務項目，為課后服務機構提供信息、資源和指導，鼓勵學校、社區(qū)等為兒童提供課后服務場所、教育設施與活動設備，以及多元化的課后項目。最后，政府通過擬定和頒布課后服務的政策法案對課后服務進行管理，規(guī)定地方當局和兒童保育相關部門的職責，為課后服務提供方制定標準，涉及師資配置、看護環(huán)境、活動設施、食品安全等，明確課后服務參與群體的權責，在規(guī)范有序中各司其職。

3.課后項目靈活多樣，促進學生身心發(fā)展

安大略省課后服務作為家庭教育和學校教育的補充，兼具看管、教育和娛樂的功能。學校、社區(qū)課后俱樂部和課后服務中心為學生提供廣泛的活動，包括家庭作業(yè)輔導、音樂、舞蹈、藝術、烹飪、戶外運動、數(shù)學與科學、語言等活動項目，滿足不同兒童的發(fā)展需求，促進其智力、情感和社會技能的發(fā)展。學生和家長可以自由選擇或組合不同的服務形式，以獲得更好的兒童護理效果。安大略省的課后服務具有一定的靈活性，不僅為兒童提供放學后的看護服務，還提供學校正式上學時間的課前服務。此外，假日課后服務也極大地便利了需要工作的家長。除了學校之外，社區(qū)等也提供多樣的課后服務項目，有利于兒童與社區(qū)居民接觸，促進兒童的社會化。

4.教育機會均衡化，保障兒童教育平等

安大略省兒童課后服務作為一項惠民性工程，旨在為每位兒童提供高質量、靈活性和可負性的課后服務，保障每個兒童都能在課后服務中享有平等的教育機會。安大略省還關注處境不利兒童，在政策制定、補助上提供傾向性扶持，給予貧困家庭保育補貼，使得處境不利兒童在放學后與假期能夠享有高質量、低費用的教育，縮小各階層教育與發(fā)展的差距，促進教育的均衡發(fā)展。此外，加拿大聯(lián)邦政府還關注土著居民獨特的文化需求。多元文化是加拿大居民身份認同的標志，政府確立多元文化與多元民族政策，強調對文化差異和文化獨特性的尊重與包容，重視對民族文化遺傳的保留與傳承，倡導課后服務項目中融入民族特色元素。例如將土著民族的語言和文化元素、傳統(tǒng)藝術、手工藝融入課后服務，使兒童能夠在課后服務活動中學習主流文化知識及民族特色文化，促進教育平等。

四、安大略省課后服務的啟示

1.完善課后服務政策法規(guī)，制定課后服務指南

我國課后服務尚處于初始階段，尚未制定明確的課后服務質量標準[19]，政策法規(guī)有待完善。政策法規(guī)的缺位會導致課后服務機構缺乏切實的參考標準。加拿大聯(lián)邦政府和安大略省政府出臺的一系列與課后服務相關的政策法規(guī)確保了課后服務的順利開展。如《兒童保育和早期教育法》? 《國家兒童保育教育質量評估》等對運營機構的場所、參與主體、教師資格、評估標準等進行了明確要求，使課后服務的開展有法可依。我國課后服務相關部門應做好頂層設計，完善課后服務政策法規(guī)，制定實施、評估與監(jiān)管標準，出臺實施細則，引導課后服務高質量發(fā)展。此外，安大略省的《幼兒園至六年級課前和課后服務項目學區(qū)政策與指導意見》涵蓋課后服務諸多方面，例如課后服務教師的任職資格、課后服務教師配置比率、兒童的健康和安全的保障要求、課后服務的補貼要求、對課后服務提供主體進行規(guī)定等。我國應該制定課后服務指南，為課后服務開展提供指導框架，以應對缺乏課后服務課程選擇標準、教學實施過程標準及明確的安全保障標準等現(xiàn)實困境[20]。

2.資源向弱勢群體傾斜，縮小課后服務教育差距

促進教育公平是課后服務的價值定位與深層意蘊，課后服務資源應向處境不利兒童傾斜，可以縮小課后服務教育差距。安大略省采取階梯式兒童保育補貼、專項撥款改善原住民兒童保育設施，加大對處境不利兒童的補償教育，保障低收入家庭獲得可負性、優(yōu)質的課后服務。首先，我國需要完善課后服務資助體系，加大對處境不利兒童資助力度，遵循弱勢補償原則，為其提供可負性的課后教育機會，縮小教育差距。其次，我國多采取政府補貼、學生交款的成本分攤方式，農村兒童可能迫于經濟壓力而被動放棄參加課后服務[21]。因此，政府需要對弱勢群體專項撥款，鼓勵慈善機構、社會企業(yè)捐贈，拓寬農村課后服務資金來源，確保農村課后服務費用保障。最后，在經濟不發(fā)達地區(qū)，課后服務基礎性設施、藝體資源缺乏，政府需要加大力度對農村學校進行資源扶持，對學校的基礎設施進行優(yōu)化升級，完善服務設施，提高資源配置水平，重視農村課后服務師資隊伍建設。

3.推動多元主體協(xié)同參與，構建課后服務合作網(wǎng)絡

課后服務的高質量發(fā)展離不開政府、學校、家長、社會組織等多元主體協(xié)作。安大略省課后服務凝聚各方力量，形成協(xié)同育人格局，其參與主體包括政府、安大略兒童保育聯(lián)盟、學校董事會、家長、非營利組織等。首先，我國應完善以政府主導，鼓勵社會組織、志愿團體等參與的課后服務，構建多方主體協(xié)同參與的課后服務培育模式，形成課后服務合作網(wǎng)絡。其次，課后服務應突破學校場域限制，融通多元場域，開發(fā)社區(qū)資源，利用博物館、科技館等公共場所資源開展家校社課后服務項目，不僅有利于拓寬兒童課后空間，彌補校內資源的不足，而且有利于推動多方力量共促課后服務發(fā)展。

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