“一帶一路”視角下的滿洲里中俄邊境旅游發展研究

亞 吉，于海志，尹力軍

（呼倫貝爾學院， 內蒙古 呼倫貝爾 021008）

2013年，國家主席習近平提出“一帶一路”倡議發展政策，并且陸續推出相應的各項舉措，為加強國際合作與交流提供了新理念[1]。在該項倡議中，針對中蒙俄三國中的經濟帶和經濟走廊進行了重點的規劃，改善了中俄交流合作平臺，實現了合作共贏、成果共享。根據文化和旅游部的相關數據可知，在“十三五”期間，我國向“一帶一路”國家派出了1.5 億游客， 刺激了2000 億美元的旅游消費[2]。這一快速發展為投資者提供了商機，彌補了中俄邊境旅游業發展的不利條件，為促進兩國更好的合作提供了良好機遇。

滿洲里位于我國內蒙古自治區的東北部，地處中俄邊境，得天獨厚的地理環境使之成為我國最大的對外陸路口岸，為中國的貿易經濟以及旅游行業做出了杰出的貢獻[3]。近幾年，隨著越來越多的國際交流活動的舉辦， 其知名度也不斷地提升。2019年，滿洲里的國際機場增加了第五條航線，這條航線的增加促使游客的出境量不斷增加， 實現了43億人次旅客數量。同時還組建了中歐班列的運營平臺，平臺的數量目前已經實現55 條，每年開通的數量達到1800 列以上，實現了38.2%的增速，返回的班列數量超過800 列，增速達到56.8%。滿洲里周邊的旅游事業得到了高速的發展，同時也引發周邊各利益群體之間的相互競爭。

一、邊境旅游概述

（一）邊境及邊境旅游的定義

“邊境”所指的主要是國家領土上的界限，國家或者區域之間的邊界，在軍事和地緣方面具有一定的意義。在邊境旅游中，對于“邊境”這個詞匯的研究，現階段在我國還是比較少的，該詞最早出現在國外的文獻里面，主要在“邊界”“界限”“前線”“邊境線”這幾個詞匯間來回。直到2006年，有學者首次提出了“tourism in borderlands”一詞，正式為邊境旅游的邊境下了定義并被學界廣泛采納。在名詞表達上，邊境旅游實際上就是跨境旅游，主要指的是按照地理位置的不同，發生在兩個國家以上的不同區域相鄰的國家之間產生的旅游方面的經濟活動[4]。

發展到1997年國家也頒布了邊境旅游暫行管理辦法，隨著該辦法的推出國家重新定義了邊境旅游的概念[5]。隨后，學術界對邊境旅游進行了更深層次的定義。根據本文研究的邊境旅游的范疇，將邊境旅游界定為：旅游者通過邊境口岸進入邊境地區的旅游活動，有時間限制和地域限制，活動的時限和范圍一般需要雙方政府協商確定。具體地說，是指旅游公司組織、接待和款待國內外人民通過邊境口岸過境的一種旅游活動，是國際商務旅游公司開展國際旅游業務的重要組成部分。根據這一定義，本文的研究范圍包括中俄兩國居民赴滿洲里旅游活動。

（二）邊境旅游的特征

邊境旅游除了異地性、暫時性、綜合性等旅游共性特征之外，還具有政策性、敏感性、時間性等特征。

1.政策性

邊境旅游不同于其他國內旅游活動，必須在國家相關部門的指導下開展相關的旅游活動，需要國家有關部門的指導。邊境旅游的發展受到區域內和國家之間國家政策的影響，因此，制約邊境旅游活動的因素很多，政策性的影響最大[6]。只有在國家有關部門的監督和指導下， 出臺優惠政策和法規，才能促進邊境旅游的順利發展。

2.敏感性

旅游業自身具有綜合性和敏感性的屬性，該屬性使得旅游活動容易受到政治環境、自然災害和人為干擾的影響。因此，環境安全、鄰國關系、匯率變動等原因，會引發邊境旅游發生相應變化。

3.時間性

相比較于其他的國內旅游形式，邊境旅游基本都以短期旅游為主，例如“一日游”“三日游”“七日游”等形式，一半以上的邊境游者是持旅游出入通行證進出口岸，該證件明確規定參游時間在十五天以下（包含十五天）。

4.區域性

根據空間特性來進行分析可知，邊境在地理位置上是處于相對邊緣區域的特定空間，所以，與國際旅游和國內旅游還是有很大的不同，邊境旅游僅指在兩國沿邊區域開展的活動，其旅游空間是有限的，旅游者的活動范圍受區域限制。

5.多樣性

相鄰的兩個國家，在社會、經濟、體制等方面是會相互影響的。受到兩國社會、經濟、制度和其他環境因素的影響，邊境旅游形式多樣。不僅可以欣賞異域建筑，還可以體驗不同的文化習俗；不僅可以享受不同的美食，還可以看到異域風情的表演。整體環境的差異凸顯了邊境旅游的多樣性。

二、“一帶一路”視角下滿洲里中俄邊境旅游發展現狀

中俄兩個國家的旅游事業起步非常早，經過許多年的積極探索和研究， 已經形成良好的產業鏈。隨著國家提出的“一帶一路”發展戰略，為中俄旅游事業帶來了新的發展機遇。滿洲里北接俄羅斯、西接蒙古，優越的地理位置使它成為許多人出國旅游的必經之路。

（一）采取的措施

1.政府支持力度增加

2018年底，我國頒布了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。同時，俄羅斯旅游協會于2014年召開了世界無國界的主題會議，重點提出和中國之間的合作項目，主要是為了推動俄羅斯的旅游事業以及酒店業務等，為中國和俄羅斯游客提供更加舒適的環境。2014年俄羅斯提出了歐亞經濟聯盟以及大歐亞合作伙伴計劃， 隨著遠東發展戰略的推出，為中俄兩國之間的邊境貿易更好發展帶來了新的機遇和挑戰，也推動了兩國旅游業的高速發展[7]。2016年成功舉辦了中蒙俄文化旅游論壇，該論壇重點探索了三個國家未來在旅游方面的發展方向及未來規劃，創建了更加完善的國際旅游路線，為中俄兩國未來的旅游事業發展奠定了基礎。2017年，我國公民可以在網上免費申請電子簽證，2018年，俄羅斯和中國簽署了一項新的免簽證旅游協議，簡化了中國和俄羅斯之間的邊境旅游程序，吸引了大量中國游客前往俄羅斯。

2.基礎設施建設加強

近年來，滿洲里積極爭取建設國家級多區域旅游示范區。為了推進全區域旅游創業的順利開展，滿洲里市委、市政府組織召開了全區域旅游創業國家級示范區動員大會，滿洲里市委、市政府作為主要領導組建了全區域旅游創業國家示范工作組，形成了全區域旅游創業的共同管理模式。在改造的過程中，針對旅游信息咨詢以及旅游衛生間等各個系統也展開更細致的升級服務，為旅游人員提供了停車場、衛生間、Wi-Fi 全覆蓋等。經過改造升級后，公路出口標識牌數量達到了24 塊，并新增了28 個衛生間。2017年5月份，滿洲里成為唯一一家網民最喜歡的旅游地點，國家旅游局對該地區旅游事業的發展也給予高度的肯定[8]。

滿洲里旅游事業得到高速發展和進步的同時，深化了與蒙古和俄羅斯之間的文化交流，這為滿洲里跨境旅游事業的進一步發展奠定了堅實的基礎。滿洲里在促進旅游業發展過程中，采取各種措施吸引企業積極參與國際旅游博覽會，包括蒙古東方開展的79年慶典活動以及2017年推出的布里亞特旅游休閑博覽會等。隨著中俄邊境旅游事業的不斷發展，也帶動了滿洲里國門紅色景區工程的不斷提升，如逐步開放的套娃廣場和正在開工建設的世界木屋博覽園等。

（二）發展成效

滿洲里地處呼倫貝爾大草原，擁有北方最大的淡水湖達賚湖，有三萬年前的猛犸象骨架化石和一萬年前的人頭骨，更有鄰國俄羅斯的異國風情。滿洲里因其獨特的自然風光、民俗風情、邊鎮風情、異國情調和與之相適應的旅游資源，適時地提出建設滿洲里國際商貿旅游城的目標。多年來，在完善旅游基礎設施、 建立相對完整的產業體系的同時，旅游服務環境不斷改善， 中俄邊境旅游市場不斷拓展，旅游線路逐步從毗鄰的邊境地區向俄羅斯腹地延伸，先后開通了滿洲里至俄羅斯紅石、赤塔、莫斯科、圣彼得堡旅游線路，取得了良好的經濟效益，使旅游創匯、旅游業總收入、入境旅游人數等旅游經濟指標穩居全自治區前列。旅游業已成為滿洲里國民經濟的重要產業。

在2014年， 滿洲里市中俄邊境旅游區正式建立，面積達到500 萬平方米，在內蒙古自治區的旅游行業中具有極大的影響力，也是滿洲里重點打造的旅游景點。2016年它已成為五A 景區，在自治區中也是第三家獲得五A 景區稱號的景點。整個旅游景點包括套娃景區和國門景區，在這些景區可以看見明顯的中國文化特點、俄羅斯的文化特點以及蒙古文化特點，各國文化特點在這里得到真正的匯聚，打造了滿洲里獨有的旅游特色。

2018年3月份， 滿洲里經過國務院的批準成為邊境旅游實驗區。2018年該地區已經實現836萬人次的旅游量，實現了4.26%的增速。2019年，滿洲里的旅客數量達到912.13 萬人次， 同比增幅9.08%。出入境旅游的人員數量，同比增幅2.79%，2020年由于受到新冠疫情的影響， 滿洲里旅客數量只有168.81 萬人次，其中，俄國旅游人員的數量同比降低12.95%，合計約10.25 萬人次，中國游客數量同比降低6.94%，合計約190.72 萬人次。為了吸引更多游客前來旅游，滿洲里針對旅游的檢查程序結合實際情況不斷地進行簡化，最大化地為旅游人員提供便捷的旅游感受。創建了自助的查驗通道來方便旅游人員的進入。截至目前該地區已經成為航空、鐵路、公路可以出入境的國際口岸，中、俄、蒙游客可24 小時通關，為旅客帶來了最大的便利，也吸引了大量的游客。

在良好的旅游事業發展方面，滿洲里也看到了良好的發展生機以及未來的發展機遇，開展了形式多樣的刺激旅游相關活動。滿洲里在發展旅游事業的過程中，通過與俄羅斯和蒙古國一些發達城市之間的友好往來，也正在打造跨境旅游“標桿”產業。

三、“一帶一路”視角下滿洲里中俄邊境旅游存在的問題

（一）旅游產品結構單一，質量有待提高

旅游產品所獲得的經濟效益是旅游業非常重要的收入之一。2015年3月建立滿洲里綜合保稅區，是國家在“一帶一路”發展方面非常重要的戰略部署，為未來中、俄、蒙之間的經濟合作奠定了堅實的基礎，為三個國家未來的戰略合作搭建了更好的平臺。中國和俄國兩個國家在旅游產品上存在很多相同的地方，由于缺乏獨有的特性，要想在旅游方面占據更多的市場并不是一件容易的事。中國的旅游產品對俄羅斯旅游人員的吸引力非常低，在滿洲里主要是通過人民幣展開日常的交易，但俄羅斯盧比在該地區由于缺乏足夠的兌換場所，加之兌換流程非常繁瑣，這些都嚴重影響了旅游人員的消費積極性，對兩國未來的旅游事業發展非常不利。

（二）旅游從業人員素質較低

滿洲里的經濟水平經過多年的發展依然沒有達到預期的水平， 該地區的企業數量非常有限，可以提供的就業機會不是很多，很多大學生受到就業率低的影響直接外流到其他城市。要想實現該地區旅游事業的高速發展，必須吸納更多旅游方面的專業人才。滿洲里由于缺乏相關的專業人才，整體的業務素質能力較差。針對入境的旅游人員，他們在宣傳的過程中僅僅是硬性地宣傳該地區的特點，基本上都是按照文本設定的內容展開。在服務方面缺乏積極熱情的服務態度，因此，也很難真正地讓俄羅斯旅游人員提升滿意度，無形中導致他們來此二次旅游的概率極低。旅游從業人員整體的素質能力比較低，尤其是語言人才極度缺乏，導致很多商品交易因語言溝通問題“不能成行”。這些對中俄未來的邊境旅游發展非常不利。

（三）國家支撐力度不夠，景區知名度較低

滿洲里在發展中俄邊境旅游方面優勢還是非常明顯的，然而，其旅游發展存在國際化和標準化程度低的問題，主要表現在五個方面：一是滿洲里地處偏遠地區， 由于當地的企業數量非常有限，大部分的年輕人外流到其他省份，地方經濟的發展需要大量的專業人才，正是因為當地很難吸引這些專業人才導致經濟水平明顯偏低。雖然近年當地居民的生活水平有了一定程度的提升，但和北上廣一線城市相比，還存在很大的差距。二是國家對該地區的發展缺乏充分的財政支持，由于沒有充分的資金支持導致該地區配套的基礎設施很難和國際先進的設備標準相比，這些對未來跨境旅游的良好發展非常不利。三是我國在旅游方面對一些發達城市給予了積極的宣傳和引導，使得大量的俄國旅游人員更愿意到影響力比較大的城市旅游。四是我國居民和俄羅斯游客對中俄邊境旅游的現實意義缺乏認識。五是隨著中美貿易戰的不斷升級，嚴重影響了國際形勢，邊境旅游也面臨更多風險，因此也阻礙了中國邊境旅游的發展。

四、“一帶一路”視角下滿洲里中俄邊境旅游發展對策

（一）開展多樣化多層次旅游產品，提高產品質量

在經濟全球化的影響下， 中俄貿易關系較好，貿易往來日益頻繁。為進一步發展滿洲里中俄邊境旅游市場，應不斷優化旅游產品結構，豐富產品類型，開發多元化、多層次的旅游產品。對滿洲里邊境旅游來說，可以充分利用其資源優勢，對現有旅游產品進一步升級，創新產品樣式，突出區域民族特色，開展多元化旅游和文化體驗旅游與度假、生態等特色旅游，使游客領略各種特色文化，增加新奇體驗。

旅游目的地在開發旅游產品前，首先要對自身區域特點形成完備的了解， 了解自身旅游資源優勢，為邊境旅游市場的打開創造更多機遇。其中對旅游市場的調查分析尤為重要，通過對消費者旅游偏好的調查分析，進行科學的發展定位，設計出完美的旅游產品。開展民族文化、綠色食品為主題的旅游紀念品設計比賽活動，挑選出具有文化特點和紀念意義的創意性產品。對于旅游者來說，具有地方特色的山水畫和土特產等，對他們具有一定的吸引力。此外，應根據地方特點引入紅色旅游景點，對于紅色旅游愛好者來說，可提供具有中文、俄文和英文的抗戰書籍。對于具有休閑養生傾向的旅游者來說，可以提供茶葉等養生類產品，分成不同的品種，建立集中銷售區。

在旅游產品種類得以豐富的基礎上，還要對質量給予堅決的保障。產品必須有清晰的認證表，確保整個生產流程和質量符合國際貨物出口貿易標準，與此同時，可以聘請專業設計師設計、添加新元素，提高旅游產品的精致度。

（二）提高滿洲里旅游從業人員綜合素質

中俄跨境旅游主要通過旅行社進行。而在這一過程中，旅游從業人員對中俄邊境旅游的發展來說具有重要作用，其服務態度和服務意識都代表著中國的形象，因此，應提高旅游從業人員的專業水平和綜合素質。主要包括三個方面：一是注重學習和培訓。提升旅游工作人員的工作能力和專業素養，引導工作人員積極學習并掌握俄國本土文化特點，同時要采取多種途徑吸引更多掌握兩國語言的專業人才，更好地服務于跨境旅游行業。旅游從業人員要充分利用跨境旅游的優勢，掌握更多的專業旅游知識，促使他們的服務水平不斷提升。第二，提升旅游工作人員的思想道德素質，創建科學完善的獎懲管理機制。激發員工的工作積極性，帶動員工的服務意識不斷提升，以此來提升俄羅斯旅游人員的顧客滿意度。第三，開展專業禮儀方面的培訓工作，促使工作人員的服務水平不斷提升，使其能夠更好地展現中國文化的精神和魅力。

（三）加大資金與網絡技術的支持力度，提高景區知名度

鑒于當下滿洲里邊境旅游發展中存在的國家支持不足等問題， 首先應解決資金方面的問題，增加財政支持。對邊境旅游的經濟收入需要更加合理地支配，可創建支持跨境旅游事業更好發展的專項資金項目； 要采取各種途徑爭取社會各界的參與，通過外部投資為我國跨境旅游事業提供更多的資金支持。其次，創建更加完善的網絡環境。網絡能推動全球各國之間的文化交流，因此，滿洲里中俄邊境旅游應盡快完善更加科學的網絡體系， 發揮5G技術優勢，達到信息互通共享，努力打造具有國際化、標準化的網絡平臺。再次，加強宣傳，提高知名度。在中俄兩國權威媒體網絡上發布跨境旅游重點內容，利用數字電視、移動媒體、博客、微博等新的傳播渠道，及時更新旅游信息，提高人們的旅游意識。最后，高度關注抗風險能力的不斷提升。中俄可以根據各自國家的旅游特點來創建適合兩個國家共同遵循的邊境旅游安全規則，針對旅游事業中面臨的各種風險展開相應的評估，并制定合理的防控措施，營造安全、穩定、和諧的旅游環境。

滿洲里作為我國邊境旅游試驗區，其旅游發展是一項長期性工作，尤其是隨著“一帶一路”經濟的發展，給滿洲里中俄邊境旅游帶來了重要的發展機遇。希望滿洲里繼續探索和開展邊境旅游，開發多樣化、多層次旅游產品，提升產品質量，加大資金與網絡技術的支持力度，提高景區知名度，培育旅游從業人員綜合素質，以旅游帶動相關行業和地方經濟發展，使邊境旅游試驗區創建工作取得更大的成效。