堅持群眾路線 做實巡察監督

□ 常 瑞 郝美玉

群眾路線是黨的根本工作路線，也是做好巡察監督工作的重要遵循。巡察監督是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督和群眾監督相結合的有效方式。進入新時代，巡察工作要發揮“密切聯系群眾紐帶”這一功能，積極發揮貼近群眾的優勢，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，圍繞鄉村振興、涉農資金使用管理等深入開展監督，推動巡察工作在堅持中深化、在深化中發展。進一步加強新時代巡察監督，必須扎實走好群眾路線、做好群眾工作，探索創新巡察方式方法，積極向群眾宣傳巡察工作，最大限度調動和激發人民群眾支持和參與巡察工作的熱情，深入發現群眾身邊的腐敗問題和不正之風，扎實做好巡察“前半篇文章”。要堅持巡察成效由人民群眾評價，積極回應群眾關切，抓實抓好問題整改，扎實做好巡察“后半篇文章”，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一、堅持以人民為中心，站穩群眾立場，充分發揮巡察聯系群眾紐帶作用

堅持以人民為中心是中國共產黨的根本政治立場。習近平總書記強調：“我們黨來自人民、根植人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加鮮明地提出要堅持以人民為中心，將人民群眾對美好生活的向往作為黨的奮斗目標。在不斷深化全面從嚴治黨實踐中，始終堅持“人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么”，更加注重維護廣大人民群眾利益訴求，將為人民謀幸福作為目標追求，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

巡察監督要堅持群眾路線，充分發揮黨內監督利劍與聯系群眾紐帶的功能。巡察的方向在基層，重點是為民巡察。巡察要樹牢以人民為中心的理念，站穩群眾立場，了解群眾所思所想所盼，把群眾關注的熱點、難點、焦點、痛點、堵點作為巡察的重點，充分發動群眾，讓群眾知曉巡察、參與巡察、支持巡察，真正做到民有所呼、我有所應。要充分發揮密切聯系群眾紐帶功能，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，強化利劍震懾作用，通過巡察發現并推動解決群眾關心關注的問題，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。

推動巡察工作高質量發展，必須扎實走好群眾路線。進入新時代，巡察工作把人民立場貫穿全過程、各方面，廣泛動員人民群眾參與進來，堅持人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡察什么、糾正什么，在人民群眾的參與和支持下推動解決了一大批急難愁盼問題，取得了重要成就，充分彰顯了巡察工作的人民性。但是，巡察工作也面臨著深入了解實情難、精準發現問題難的現實，反映到實際工作中就是要解決如何進一步拓寬群眾反映問題渠道、提高群眾反映問題的積極性主動性的問題，說到底還是如何走好群眾路線、增強監督實效的問題。巡察工作只有真正深入群眾、相信群眾、依靠群眾，切實把群眾路線走實走好，才能在推動破解難題上求得新突破、邁出新步伐。

二、突出問題導向，聚焦群眾關切，進一步明確基層巡察監督重點

發現問題是巡察工作的生命線。“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”是中央巡視工作方針，也是新時代巡察工作的總要求。能否精準發現問題，直接影響著巡察工作的質量和效果。巡察就是要牢固樹立“沒有發現問題是失職，發現問題沒有如實報告是瀆職”的理念，堅持問題導向、突出工作重點，緊貼基層實際和群眾關切，著力聚焦黨中央重大決策部署在基層落實情況，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題，聚焦基層黨組織建設等方面發現問題，緊盯重點人、重點事、重點問題，形成有力震懾，充分發揮巡察利劍作用。

巡察監督要突出問題導向，緊盯被巡察黨組織履行職責使命情況，切實把發現群眾身邊的腐敗和作風問題作為重點任務。這就要求從政治高度認識巡察工作密切聯系人民群眾的重要性，用情依賴群眾、用心體恤群眾、用力服務群眾，真正了解群眾所思所惑所盼，幫助群眾解決實際問題。特別是要將聚焦點、著力點放在深入了解基層存在的形式主義、官僚主義問題上，擔當盡責、為民服務，依法廉潔用權，發現和整治侵害群眾利益問題情況、執行中央八項規定和實施細則精神情況，資金管理、資產處置、資源配置和工程項目方面的廉潔情況。

進入新時代，巡察監督聚焦群眾呼聲，圍繞民生領域問題持續深化監督。實踐中，巡察監督突出脫貧攻堅、鄉村振興等重大任務，突出查找貫徹落實以人民為中心的發展思想方面存在的政治偏差；深入檢查人民群眾反映強烈的教育、醫療、生態環境保護、掃黑除惡等領域存在的問題；著力發現和懲治群眾身邊的“微腐敗”，不斷增強群眾的獲得感。懷仁市委巡察工作聚焦“辦實事、解難題”，對當日收集到的群眾反映事項及時分析研判，精準發現突出問題、盯緊個性問題、找準要害問題、深挖根源問題，進一步增強監督實效。

三、創新方式方法，傾聽群眾心聲，著力提升基層巡察質效

創新是深化巡察監督的內在動力。黨的十八大以來，巡察工作堅持守正創新，不斷深化發展，成為黨之利器、國之利器。巡察監督中走好群眾路線、做好群眾工作，必須著眼新任務新要求，突出創新引領，增強監督實效，積極探索群眾樂于接受、便于參與、務實管用的有效做法，不斷把巡察工作引向深入，推動全面從嚴治黨在基層落到實處見到實效。

巡察監督工作的創新實踐為走好群眾路線、提升監督實效提供了有力支撐。近年來，各地積極探索創新巡察工作方法，取得了明顯成效。針對縣級地域較小、人際關系相對密切集中，監督工作易受干擾的問題，各地創新開展縣級交叉巡察，采取“交叉+提級”模式，組長由市委選派，成員從縣（市、區）抽調，既有效破解了熟人監督難題，又有效拓展了問題線索渠道。創新巡視巡察上下聯動機制，制定政策時統籌謀劃巡視巡察工作，開展巡視時都堅持上借下力、下借上勢，省市縣巡視巡察三級共同發力、形成有效震懾。這些創新做法，有利于拓展群眾參與支持巡察的途徑，有利于推動巡察工作深入群眾，打通巡察向基層延伸“最后一公里”。

創新巡察監督要與群眾監督融會貫通。巡察工作緊貼基層，群眾關注度高，如何創新方法、將巡察監督與群眾監督有機銜接起來至關重要。懷仁市委巡察工作結合基層特點，創新開展庭院座談會，通過與群眾“嘮家常”“掏心窩”的方式深入交流交心，就群眾反映強烈的問題廣開言路，從與群眾的交談中發現問題，有的群眾反映鄉村衛生、農村土地流失問題，有的反映干部吃拿卡要問題，群眾的只言片語在巡察工作中成為一條條具體線索，讓巡察監督“更接地氣”。同時，堅持群眾關心什么就談什么、群眾想談什么就引出話題談什么，充分調動群眾參與和支持的積極性，引導群眾說真話、說心里話，“心貼心”廣泛征求和了解群眾的意見建議，做到群眾所問必有所答、句句話語有關心、件件事情有回音，用最真誠的方式贏得群眾的信任。

四、推動問題整改，接受群眾監督，做深做實巡察“后半篇文章”

發現問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。習近平總書記在不同場合多次強調要用好巡視巡察成果、強化巡視巡察整改，要求做到“條條要整改”“件件有著落”。實踐表明，發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決問題，比不巡的效果還壞。做好巡察“后半篇文章”關鍵要在整改上發力，特別是對群眾身邊的不正之風和腐敗問題緊盯不放，推動解決一批人民群眾反映強烈的、侵蝕黨的執政基礎的突出問題，切實把問題整改落到實處、將整改成果運用到基層治理實踐中，充分發揮巡察監督標本兼治的作用。

巡察的力量來自人民群眾，最終成效也應由人民群眾來評判，必須把加強群眾監督、贏得群眾支持貫穿整改全過程。巡察中時刻關注民情，做好巡察信訪，做實邊巡邊改、立行立改、即知即改，以實際行動贏得群眾信任和支持，有力推動巡察巡在實處、察出實效。巡察后積極吸納群眾監督、支持問題整改，對事關群眾切身利益的重點問題，在制定整改措施時充分征求群眾的意見建議，進一步細化完善整改方案，讓巡察整改最大限度保障群眾利益。探索建立“群眾評判巡察整改成效”工作機制，切實把群眾滿意不滿意作為根本評判標準，真正實現巡察從群眾中來、到群眾中去。

建立健全整改長效機制，確保成效經得起檢驗。堅持舉一反三，將推動問題整改與深化改革、完善制度結合起來，補齊短板、堵塞漏洞，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動工作高質量發展。建立巡察整改與群眾監督融會貫通機制，針對巡察發現的共性問題，向各級黨組織通報并開展自查自糾，整改落實情況向黨員群眾通報，接受廣泛監督。針對巡察發現的重點難點問題，督促被巡察黨組織及時研究解決，以重點問題整改帶動面上問題解決，把解決突出問題與完善治理體系、提升治理能力結合起來，確保整改成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。