“雙碳”背景下甘肅綠色電力交易機制探索與研究

何銘昊 陳建宇 張珊珊 寇俊梟

（甘肅電力交易中心有限公司，甘肅蘭州 730050）

0 引言

當前，我國所發展的新戰略是“四個革命，一個合作”，以能源安全為基礎，加快構建高效、清潔、低碳的現有能源體系網絡，結合電力行業發展新形勢、新要求，在當前電力市場建設成果的基礎上，試點開展綠色的電力交易，讓市場資源得到有效配置，加快推進綠色能源開發利用，推動能源生產清潔化、能源消費低碳化、能源利用高效化，助力實現碳達峰、碳中和目標。碳達峰、碳中和目標的提出，為我國產業結構和能源結構綠色低碳轉型提供了方向。2021 年9 月，國家發布了一項關于綠色電力交易試點工作的具體方案，這項方案同意由南方電網、國家電網進行交易。從這時起，我國開始啟用了綠色的電力交易工作。

1 綠電交易的目標及意義

電力中長期市場的架構內設立單獨的綠色電力交易品種并開展試點的交易工作。突出綠色電力的電能以及環境價值，讓全社會的每一個人都形成消費綠色電力的意識。同時強化綠色電力在電網調度交易組織和結算方面的優先位置。這樣可以更好地為市場主體提供全面以及友好的交易服務，充分激發供需兩側潛力，推動綠色能源發展[1]。

開展綠色電力交易，對于完善電力市場的網絡、實現相關的電力需求對接、充分發揮資源配置等起到了決定性的作用，可有效促進能源轉型以及新型電力系統的構建[2]。在進行綠色電力交易時，可以通過市場的制度突出綠色電力的電能和環境價值，有效提升電力產品的發電收益，并且可更好地促進新能源的有效開發。為電力用戶購買綠色電力，為用戶提供方便的購買途徑，促進用戶對綠色電力的消費意愿，以此形成良好的宣傳作用。

2 綠色電力交易概念

綠色交易是以綠色電力作為產品，進行中長期交易的一種方式，以此可以滿足用戶購買電力的需求，并且使其可以更好地開展綠色電力的消費工作。讓他們可以在電力的中期和長期市場體系中構建一個全新的交易產品，引導有需求的用戶直接和電力企業開展最完善的交易活動。綠色電力交易試點是由南方電網和國家電網公司組織北京電力交易中心和廣州電力交易中心一起開展的。2021 年9月，北京電力交易中心和廣州電力交易中心正式開始參加綠色電力交易的市場，這兩者為主要市場主體。這段時間以風電和光伏發電為主，未來會不斷地拓展至水電等其他再生型的發電。

3 綠電交易發展背景

2020 年9 月，習近平總書記提出了“雙碳”發展目標，奠定了未來一段時期內國家能源結構轉型的總基調。電力部門是我國能源碳排放的最主要來源主體之一。綠色電力的發展在實現“雙碳”目標中承擔著重要的任務。綠電交易能夠反映綠電的環境價值，引導社會主動消費綠色電力，增強綠電在電力市場中的競爭力，推動綠色能源的開發以及利用，增加清潔、低碳能源的使用。通過市場競爭發揮市場優勢，以更低成本實現中國的能源轉型，滿足環保需求。

綠色電力交易的發展既是碳中和時代下實現“雙碳目標”的重要路徑，也是進一步推動再生能源電力市場化消納、健全綠色電力市場交易機制的關鍵抓手[3]。在政策端，綠電交易是實現“雙碳”目標的需要；在市場端，綠電市場需求在提升，供給成本在下降；在監管端，建立靈活、可靠、綠色的電網是提高電網調度運行經濟性的必要方式。因此，引入綠電交易市場能夠保證系統高效率、低成本運行，從而實現電網的綠色、健康、高效發展，降低中國能源轉型的成本。

4 綠色電力市場化現狀

常規電力市場分成很多種類，根據交易范圍不同分為省內和省間的交易活動。按照交易標的不同，則可以分為容量市場、輔助市場、電能量市場等。還可以按時間尺度不同分為中長期和現貨交易。電力是一種極為特殊的產品，長時間以來都是開展計劃定價的工作。國家發改委2021 年10 月頒布了一項關于深化燃煤發電及電價市場改革的通知，這項通知的落實導致電價進入了一個可能漲也可能跌的階段。同時，這個文件推動了工商業用戶進入電力市場交易，電量規模不斷增加。2021 年全國市場化的交易電量達到了371000kW，增長了17.2%，這個電量占到全國總用電量的40%。與2015 年市場化的交易電量相比，增長了近5 倍。

最近10 年來，我國新能源的交易電量不斷上升，“十三五”階段國家電網經營區域，年平均率增長達到了25%。國家電網經營區域電量同比增長達到40%。跨省區電力市場多數采用網對網的交易方式，交易電量以及電價都是由國家計劃性或是政府間的協調決定的，兩側未能直接參與到市場的競爭內。最近3 年跨區以及跨省的新能源價格比較穩定[4]。據2021 年的價格分析，國網經營區的價格為每兆瓦時278 元。

2020 年，國網經營區累計完成新能源省間市場化交易915 億千瓦時，其中省間外送交易、電力直接交易、現貨交易和發電權交易電量分別為741 億千瓦時、110 億千瓦時、37 億千瓦時和27 億千瓦時。完成新能源省內市場化交易657 億千瓦時，其中電力直接交易和發電權交易電量分別為534 億千瓦時、123 億千瓦時。

5 綠色電力交易與相關政策及市場機制的銜接

5.1 綠色電力交易與可再生能源消納責任權重政策的銜接

對可再生電力的責任權重、剛性約束進行不斷的強化，將消納責任權重分解給電力用戶或是售電公司，更好地激發市場主體參加綠色電力的交易過程。

5.2 綠色電力交易與綠證的銜接

綠色電力交易得到的綠色認證或自愿認購的證明，均是由國家可再生能源信息管理中心核實并發布的，具有相同的認證效力，本質上是相同的。區別在于形式上是“證電合一”還是“證電分離”。

“證電合一”更符合電網實際運行規律，用戶認可度更高，但可能由于物理約束導致無法購買相應需求的綠證，此時“證電分離”的靈活性優勢得以顯現。

5.3 綠色電力交易與碳交易機制銜接

綠電交易的買賣雙方分別為可再生能源發電企業和有綠電需求的企業；碳交易市場中的參與者主要為控排企業，而可再生能源企業可通過開發和出售碳減排資產（CCER）參與其中，二者具有共同的市場主體。

根據《碳排放權交易管理暫行辦法（試行）》，CCER可用于抵消碳配額，抵消比例不得超過5%。雖然國家發改委已于2017 年3 月暫停CCER 審批，目前市場上的CCER 均為存量項目，但隨著全國碳市場進一步發展，CCER 有很大希望重啟。

對于同時參與電力市場和碳市場的控排企業來說，由于綠色電力生產過程中的碳排放為0，若能在碳排放核算中不計入這部分購入電力的碳排放，將降低其在碳市場的履約成本，也可降低出口型企業被征收碳關稅的風險，有利于進一步提升綠色電力需求[5]。

5.4 綠色電力交易與其他中長期交易合同的銜接

試點期間，對于已經簽訂了中期或長期交易合同的電力用戶，他們如果希望參與到綠色電力交易的過程中，應該以公平和自愿作為原則，通過市場化的方式對原來的合同進行轉讓或是進行相應的調整。綠色電力在交易的過程中可以采用曲線或時段劃分的方式對合同進行有效連接。優化中期或長期交易合同的結算和執行過程，風險和損失則由市場主體進行承擔。

5.5 綠色電力交易與現貨交易的銜接

在保證電網安全運行的基礎上，對現貨試點區域推動省內現貨市場和綠色電力中期和長期的分解連接。在中期階段過程中，引導市場主體依照實際發電情況做好綠色電力的交易工作，避免大偏差的存在。為市場主體提供了優先出清的市場制度，確保綠色電力交易的電量能更好地履行相應的合同。同時，推動綠色電力交易與輔助服務市場的有效銜接。

6 綠色電力交易機制面臨的問題

綠色電力消費市場是一個長期的培育過程，當前我國的綠色電力消費仍在初級發展階段，電力證書交易制度面臨了市場供需或自身定位不準確的問題。

一是綠電交易市場不夠成熟。我國的綠色交易以自愿為原則，沒有實現配額強制交易與自愿交易的融合，降低了綠電交易市場需求端的活力。目前，我國綠電自愿交易市場的電力消費者僅局限于大型的跨國企業集團或者有強烈出口需求的企業，綠電對于龐大的內需企業群體并沒有太大的吸引力。

二是綠電交易市場化交易機制缺失。我國的綠電交易市場尚未完全形成市場化定價機制。目前，主要有兩種交易方式：一種是通過直接交易方式購買綠電；另一種是向電網企業購買綠電。受限于成本以及區域壁壘和地方保護，產生了跨區域開展綠電交易較為困難的問題，造成了綠電市場化定價機制的部分失靈。

三是綠電市場與其他政策及市場機制的銜接尚需完善。在綠電交易市場開放后，我國出現了綠證交易、綠色交易和碳排放權交易，這3 類均可以推動低碳轉型。一方面，綠色交易市場和碳交易市場都可能存在重復支付的情況[6]；另一方面，綠電市場和綠證市場的證電關系也存在著機制差異。綠電市場作為連接綠證市場和碳排放權交易市場的“黏合劑”，需要在市場機制的銜接方面進一步完善。

四是綠電省間壁壘嚴重。目前，國內綠地需求企業一般分布在經濟較為發達的中東部地區，而綠電供給仍以“三北地區”居多，供需錯配導致綠電交易受阻嚴重。當前交易中心對交易品種、價格形成、合同樣式、合同周期進行限制，造成買賣方可以實施的交易手段有限、靈活性不足。對此，大部分企業希望盡快打破省份間壁壘，大幅降低互相交易門檻[7]。此外，在開展綠電交易的過程中，買賣雙方可以根據各自需求，靈活地約定個性化的交易方式。

7 綠色電力交易協調銜接的相關建議

一是推進綠電交易市場多元化發展。首先，綠電交易市場目前的交易標的主要還是風電和光電，需要適時添加交易標的，使更多、更高效的綠色電力加入綠電交易市場，擴大綠色電力交易的適用面。其次，目前，國內綠電交易缺失配額制的強制綠電交易市場，使得許多企業缺乏對于綠電的購買興趣和需求。因此，未來需要根據綠電交易市場發展的成熟度實施配額制的綠電交易，提高綠電交易雙方的活躍度。

二是探索綠電交易新機制和新模式。我國幅員遼闊、人口眾多，不同地區間的發展極不平衡，阻礙了全國統一綠電交易市場的建立。因此，需要探索并建立合理完善的跨區域綠電交易機制來解決這一頑疾，實現綠色電力就近消納和跨區域綠電交易的協同運行，努力構建統一市場體系下的綠電交易價格機制和綠電追蹤配套機制。

三是促進“電-證-碳”不同市場機制的銜接和協同發展。綠色電力對于電力消費者的意義在于其蘊含的綠色低碳價值，需要全國碳市場或國外碳關稅對于綠電零碳特性的認可。因此，甘肅電力相關部門應向國內的相關電力管理部門提出合理化建議，使甘肅的綠電碳減排能夠得到國內碳市場和國外碳關稅的認可，這對于高效實現“碳達峰”“碳中和”目標至關重要。

8 結語

開展綠色電力交易是在國家各部門的指引下共同完成的，加強了相關的指導，同時完善了各方面的政策配套。及時協調解決相關問題，開展綠電交易，可有效提升綠色電力在市場中的競爭力，并且在電力市場可展現環境價值，準確引導新能源企業開展投資工作。同時激勵其加大相應的投入，有效改善技術水平，幫助光伏、風電等新能源成為新型的電力資源，為開展綠色電力交易打造良好的環境，同時可有效推進我國實現雙碳目標。