樞紐經濟助推全國統一大市場建設的理論邏輯、現實難題和實現路徑
——基于區域商品要素集聚的視角

冉凈斐 喬 智

推進全國統一大市場建設是實現經濟社會高質量發展的主要途徑,也是中國式現代化道路的必然要求。黨的二十大報告中指出,要暢通國際國內雙循環,進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快建立全國統一大市場。2022年4月,黨中央、國務院出臺了《關于加快建設全國統一大市場的意見》,提出建設全國統一大市場的具體方案和步驟。《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》明確提出:“堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系。”而擴大內需戰略實施的一個重要前提就是加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

樞紐經濟以樞紐作為區域經濟發展的集合平臺,通過商流、物流、資金流、信息流等資源要素的集聚和整合,實現生產要素和商品的規模化、集聚化、整合化,達到節約市場交易成本、促進流通暢通、提高市場效能的目的。發展樞紐經濟既是健全現代流通體系的重要環節,又是充分發揮市場機制作用、推進全國統一大市場建設的重要手段。本文擬從樞紐經濟對全國統一大市場建設的理論邏輯出發,找出樞紐經濟推動全國統一大市場建設的障礙,提出樞紐經濟推動全國統一大市場建設的合理路徑。

一、樞紐經濟推動全國統一大市場建設的理論邏輯

發揮樞紐對商品和要素的集聚作用,能夠降低社會交易成本和流通成本,提高社會交易效率,幫助區域產業實現優化升級。樞紐經濟對于推動區域市場的融合發展以及促進市場運行規則的整合和統一具有重要作用。這些都為全國統一大市場的建設提供了重要支撐。

(一)樞紐經濟的涵義及特征

樞紐經濟學是區域經濟學中心地理論的新發展。Christller在“中心地理論”中指出:“區域中心地能夠集聚更多的資源和要素。”[1]Krugman指出:“隨著生產要素在空間流動,必然會追求收益遞增,這會造成經濟活動的空間集聚,并最終導致生產要素在一定空間集聚。”[2]我國學者在上述理論的基礎上,結合我國區域經濟發展的特點,就樞紐經濟的內涵進行了研究。主要有三種觀點:一是要素集聚說。該觀點認為,樞紐經濟是各種要素的集合體。樞紐經濟是一種創新生產要素聚集和資源配置方式而形成的新型經濟組織形態,其基本發展理念是發揮各類樞紐的功能和作用,從而聚集要素和提升效率,營造制造業、現代服務業規模經濟發展新環境[3-4]。二是交通樞紐說。該觀點認為,樞紐經濟依托中心城市或者綜合交通樞紐的集聚和擴散功能,促使各種要素向樞紐地區集中,最終實現區域經濟的快速發展[5]。甚至有學者將樞紐經濟等同于交通樞紐經濟。無論何種類型的樞紐,其組織運行難以脫離交通樞紐的影響,物質性生產要素的流動和生產資料、產品位移都需要以實體交通樞紐場站作支撐[6]。三是交通樞紐和產業互動說。該觀點認為,樞紐經濟是交通樞紐和產業互相作用的結果,它把交通樞紐看作經濟要素資源的集聚平臺,樞紐經濟是借助樞紐與產業的互動和相互反饋所形成的一種特色經濟形態。交通樞紐和產業發展之間具有內生的聯動關系、匹配關系和迭代關系[7]。

綜上所述,專家學者們從要素集聚、交通集中、交通和產業互動的角度對樞紐經濟進行了研究,提出了不同的樞紐經濟定義。本文認為,將樞紐經濟認定為單一的交通樞紐經濟是不全面的,因為很多地區雖不具有交通優勢,但樞紐經濟發展較好,這主要是要素和資源集聚的結果。本文基于全國統一大市場的視角,從全國統一大市場對樞紐經濟的要求出發,將樞紐經濟定義為某一區域或者交通樞紐由于商品和要素的集聚,帶來交易成本降低和流通效率提升,從而促使區域市場逐漸向外延伸,最終形成全國統一大市場的經濟形態。

由上述定義可以看出,樞紐經濟具有如下幾個特征:

一是資源要素集聚性。樞紐經濟推動資源要素集聚,從而產生規模經濟效應。樞紐經濟的發展是資源和要素在一個特定的空間內集聚,不斷發生碰撞、交叉和融合,促使資源和要素之間在經濟利益的驅動下重新進行組合及優化配置,最終實現經濟效益的最大化。在此背景下,樞紐就成為了各種要素和資源的集合體,在市場機制的內在驅動下,不斷進行資源和要素的迭代升級,最終形成巨大的內生型規模經濟。

二是區域位置獨特性。樞紐經濟之所以形成,往往是該樞紐在區域上具有獨特的優勢。市場是在交通便利的地方興起的[8],市場受分工的制約,流通的發展必然會促使分工的深化和交易效率的提升[9]。義多布、希爾頓和布倫納等人認為城市的興起和生存的需要構成了一國范圍內的國內統一市場[10]。所以,區域位置獨特性是樞紐經濟的重要特征,現代城市本質上就是一個個的區域樞紐。

三是要素商品開放流動性。盡管樞紐經濟對一個區域發展具有巨大的引領和帶動作用,但并不意味著它是一個封閉系統,恰恰相反,樞紐經濟是一個對外開放的系統。樞紐經濟需要不斷地從樞紐外吸收各種資源和要素,然后把自己的商品產出輸送到全國乃至世界各地,只有這樣,樞紐經濟才能具有活力,樞紐才能有不竭的動力。樞紐經濟的開放性也恰恰是市場開放性的具體體現。市場從誕生伊始,就是一個不斷開放的系統,隨著分工的發展,它要把世界一切區域納入自己的勢力范圍。如果交易效率改進的幅度不是很大,在沒有形成全國統一市場時,貿易可能在各個地方性市場內進行。隨著交易效率提升,全國性市場便因分工水平的提高而產生[11]。

四是規則的示范引領性。樞紐區域的經濟發展水平往往是其所在地區較高的,因此其市場的運行規則、市場秩序和流通環境也是一個地區的表率和楷模。其他地區在同樞紐區域進行貿易交往的過程中,必然會受到這些規則和秩序的影響。由于區域學習效應的存在,久而久之,其相鄰地區也會自覺運用和執行這些規則和制度,這樣,先進的市場制度會在區域周圍輻射開來,規則的外溢效應得到體現和表達[12]。

(二)樞紐經濟推動全國統一大市場建設的運行機理

樞紐經濟推動全國統一大市場的建設是區域增長極理論在現實中的具體運用。樞紐經濟作為一個區域重要的經濟形態,能夠充分發揮樞紐的優勢,促使區域產業結構優化升級,從而帶動區域市場的健康發展,使資源得到更加合理的配置[13]、市場的功能不斷完善、市場交易不斷擴大、市場規則不斷健全。樞紐經濟的開放性和延伸性特征促使各個區域的邊界不斷模糊,不同區域在樞紐經濟的帶動下,全國市場逐漸趨向一體化,市場規則逐漸實現統一,最終發展成為全國統一的大市場[14]。樞紐經濟能夠推動全國統一大市場建設的主要原因在于以下幾方面。

1.樞紐經濟為全國統一大市場建設提供產業發展平臺

樞紐經濟發展促進資源和要素的集聚,有效促進了許多生產方式和生產技術的產生,從而為市場提供各種質量可靠、數量豐富的商品和服務。市場是供給和需求的結合體,沒有充足數量和高質量的供給,市場就很難形成,全國統一大市場的建設就會成為一句空話。樞紐經濟可以充分利用自身資源和要素豐富的優勢,通過集聚產生多種交叉和融合,進行生產方式的革新和生產技術的變革,為市場提供更多數量和更高質量的產品和服務[15]。

樞紐經濟促使商品供給數量增加。市場的形成需要市場主體、市場客體和市場規則的共同作用。樞紐作為一個區域的核心,必然引導各種資源和要素在此集聚,從而產生規模經濟。資源和要素集聚降低了交易成本,節約產品的生產時間,從而提高了生產效率。由于集聚效應的存在,使大量生產成為可能,這又進一步促進了單位生產成本的降低,反過來又提升了產品的生產數量,提升了商品和服務的供給量。

樞紐經濟促使商品供給質量提升。樞紐經濟是推動供給側改革、促進商品質量提升的重要力量。樞紐經濟發展促進資源和要素的集聚,加快了技術進步,有利于產業素質的提升和產業結構的優化。資源和要素集聚,會帶來許多可能性創新,促使技術不斷進步和生產方式發生革新,進而促使產品的質量提升[16]。

2.樞紐經濟推動區域市場的融合發展

樞紐經濟以樞紐為核心開展經濟運行。樞紐作為一個區域經濟發展的核心,市場需求旺盛,這為強大市場的形成提供了巨大的空間。樞紐經濟具有的開放輻射性,會把更多更遠的需求納入自己的市場范圍,使得各個區域市場之間的界限更加模糊,市場不斷走向一體化發展,最終形成全國統一的大市場[17]。

樞紐往往位于區域位置優越、交通和信息發達的地方,會吸引大量的人流、物流和資金流,從而帶來強大的市場需求,有助于形成強大的本地市場。受市場向心力的影響,樞紐會進一步吸引人流物流進入,使得樞紐的市場規模更大,樞紐成為一個區域市場發展的高地,對周圍地區形成了強大的吸引力。樞紐經濟一旦產生了這種強大的吸引力,就會不斷拓展市場范圍,使得市場不斷發展和延伸。樞紐經濟形成的強大市場,會對樞紐之外的市場發展產生巨大的影響,這些樞紐外的市場也會逐漸被樞紐吸引,最終成為樞紐經濟市場的一部分。距離樞紐較近的地區,受到的輻射較強,納入樞紐市場的步伐會快一些。距離樞紐較遠的地區,會有兩種可能:一種是剛開始受到的輻射較弱,但是隨著該樞紐吸引力的不斷增強,這些地區受到的影響也會加大,最終成為該樞紐市場的一部分。另一種是這些偏遠地區擺脫了某一較遠樞紐市場的輻射,但是會受到更加鄰近的、另外一個樞紐市場的影響,最終成為該樞紐市場的一部分。不管怎樣,受樞紐的帶動作用,大部分區域所在的市場最終都成為樞紐市場的一部分。

樞紐經濟促使區域市場之間逐漸融合。由于樞紐經濟把區域內大部分市場都納入了樞紐市場的范圍之內,在區域的邊界,不同區域之間的樞紐市場會產生交叉和融合[18]。如果兩個樞紐市場的市場結構相近、流通方式差異較小、市場主體同質性較強、市場客體相同,那么這兩個樞紐市場很容易實現相互融合,最終融為一體化市場。如果兩個樞紐市場的結構差異較大、流通方式不同、市場主體具有較強的異質性、市場客體也存在較大的不同,那么這種融合就會帶來更多的沖突。由于市場的拓展性和開放性,兩個市場會最終破除各種壁壘和區域差異,自然進行選擇和適應,走向融合發展之路,成為一個統一的大市場。

3.樞紐經濟促使國內市場規則統一

樞紐經濟的健康運行離不開規范的市場規則。市場規則是規范市場行為、促使市場要素和商品自由流動的重要保障。隨著樞紐經濟的不斷發展,必然會形成一套行之有效的市場運行規則。這種市場規則反過來會促使樞紐經濟獲得更好的發展。不僅如此,隨著樞紐區域倉的不斷拓展,這套規則也會不斷地在更大范圍內發揮作用。這種市場規則一旦成熟,可以為更大規模的市場發展提供可供遵循的制度和規范,從而為全國統一大市場的市場規則形成奠定堅實的基礎[19]。

樞紐經濟會催生市場規則的形成。在樞紐經濟形成的早期,需要對樞紐經濟的健康運行制定一系列的規章制度,來確保樞紐經濟作用的發揮。隨著樞紐經濟的發展,原有的市場規章制度可能存在著各種不足和矛盾,這就必須對這些規章制度進行修訂和完善,以促使樞紐經濟實現可持續發展。

二、樞紐經濟推動全國統一大市場建設的現實難題

樞紐經濟作為區域經濟發展的一種新的形態和力量,在推動全國統一大市場建設中發揮獨特的引領、帶動和輻射作用。但是,由于我國樞紐經濟發展時間較短,不同樞紐的經濟發展水平參差不齊,樞紐經濟發展中還存在著許多不成熟之處,依靠樞紐經濟推動全國統一大市場的建設還存在著許多障礙。突出表現為產業布局缺乏規劃,對市場的帶動引領作用不強;現代流通體系不完善,阻礙了市場交換暢通;區域交流缺乏,貿易壁壘嚴重;市場規則不統一,造成統一市場的建設受阻等。

(一)產業布局缺乏規劃,對市場的帶動引領作用不強

我國樞紐經濟的發展起步較晚,很多依托交通樞紐形成的樞紐經濟實力較弱,沒有能夠形成對區域市場的帶動和輻射,這嚴重影響了全國統一大市場的建設。尤其是中西部地區的交通樞紐,雖然圍繞樞紐形成了一定的要素集聚,也誕生了一系列相關產業,但是這些產業的技術含量普遍不高,產品的競爭能力不強,導致這些樞紐的地位直線下降,甚至淪為普通的交通節點,樞紐的作用沒有得到應有的發揮,更談不上對區域市場和國內市場的帶動。究其原因是這些樞紐在進行產業體系規劃時,沒能夠根據自身特點進行合理的產業發展布局,引進適合樞紐發展的、具有較高技術水平的產業[20]。

除了樞紐產業布局的問題外,有很多樞紐所在的區域長期以來經濟發展水平不高,這也制約了樞紐經濟作用的發揮。有一些交通樞紐,雖然地理位置優越,也處于多條鐵路或者公路的交叉口,但由于區域整體的經濟發展水平低,難以吸引更高水平的資源和更多的要素集聚,所以,樞紐經濟的作用就發揮得不明顯,對區域市場和相鄰市場的帶動作用就很弱。

不同區域之間的樞紐經濟產業同質化嚴重,缺乏差異性,也造成了樞紐經濟的作用發揮有限。我國不同區域的樞紐經濟之間發展缺乏特色,不同樞紐在產業發展中沒有能夠根據自己獨特的區位優勢和地理位置、當地的發展水平選擇適合自己區域的產業體系,普遍追求產業的“高大上”,難以凸顯自己的特色。

(二)現代流通體系不完善,阻礙了市場交換暢通

我國大多數樞紐地理位置優越,流通設施完善,但仍然存在著流通方式單一、流通渠道亟待增加、流通設施需要進一步提升等問題,這嚴重影響了市場交換的順利進行,為區域市場的發展帶來了不利的影響。

第一,流通方式單一。我國很多交通樞紐依托交通區位優勢,采用物流集散中心批發等方式進行交易和流通。但是,隨著消費的個性化、定制化發展以及互聯網電商的發展,消費者的需求更趨多樣化和快速化。所以,樞紐經濟僅僅把重心放到批發業務上,已經難以為繼。

第二,樞紐經濟的流通渠道亟待增加。在傳統鐵路運輸、公路運輸、海洋運輸、管道運輸的基礎上,必須發揮航空運輸的作用。我國的樞紐大多以陸路運輸和海洋運輸為主要運輸渠道,這類流通渠道在現代貿易發展中顯得捉襟見肘。沒有發達的航空運輸,一些重要的物品和特殊品就難以及時、準確地送到消費者手中,樞紐經濟對消費者的吸引力就會大打折扣。

第三,樞紐經濟的流通設施需要進一步提升。盡管我國大多數樞紐的流通設施優于其他同類區域,但是,仍然存在著流通設施不健全的問題,突出表現在目前的流通設施難以滿足日益增長的流通商品數量,從而造成了商品積壓嚴重、倉儲設施不足、貨物損耗較多、商品運輸時間延長等問題。大多數樞紐所在地的流通設施老化、合格倉庫數量較少、運輸線路不足等問題比較嚴重,這阻礙了樞紐經濟的市場化發展進程。

(三)區域交流缺乏,貿易壁壘嚴重

我國各樞紐之間的交流不夠,地方貿易保護和地區分割現象比較嚴重,這嚴重阻礙了我國統一大市場的形成。

競爭是市場經濟的基本特征。各樞紐之間的競爭可能會導致樞紐間交流的缺乏,形成事實上的貿易壁壘和地方保護主義。為了取得競爭的有利地位,樞紐不會輕易地公布其所擁有的各種信息和要素。這種封閉導致市場信息交流不暢、市場要素難以流動,給市場運行和發展帶來了不利的影響。

不僅如此,各樞紐為了自己的利益,也會制定各種區域自我保護的政策,這些政策往往會造成事實上的貿易壁壘,不僅妨礙了區域內的資源和商品要素流動,而且使其他樞紐區域的資源和商品要素難以流動到本區域。這種不同樞紐之間的貿易壁壘,有時候甚至比國際貿易壁壘還要嚴重[21]。

(四)市場規則不統一,造成統一市場的建設受阻

雖然我國有統一的市場運行的法律規章制度,但在地方擁有立法權的背景下,各個樞紐所在地政府必然會出臺促進樞紐經濟發展的地方規章制度。這些規章制度具有鮮明的地方特色,為促進地方樞紐經濟的發展提供了制度保障,但這也為樞紐之間的融合帶來阻礙。這些地方規章的制定大多是從本地利益出發,鮮少考慮全國統一大市場的建設和發展。如果全面廢止各個樞紐區域的地方規章,必然會造成區域樞紐經濟活力的喪失,但若允許地方樞紐保留這些規章,又會帶來全國市場的運行規則不統一,這必然妨礙全國統一大市場的建設。因此,要科學合理處理各個區域推動樞紐經濟發展的市場規章和全國統一市場規則的關系,全國統一大市場的建設需要統一市場規則,并以地方規章作為補充和完善。

三、樞紐經濟推動全國統一大市場建設的國際經驗借鑒

樞紐經濟推動全國統一大市場的建設,在世界范圍內有許多可供參考的典型案例,其中比較突出的為紐約模式、倫敦模式、東京模式、漢堡模式。

(一)紐約模式

紐約模式是樞紐經濟推動全國統一大市場建設的典型代表,是世界重要的經濟中心和金融中心之一。紐約同時是一個綜合交通樞紐,它地處大西洋和哈得遜河的交匯處,是著名的國際航運中心,也是橫跨美國東西鐵路干線的鐵路樞紐。

19世紀初,隨著汽船的發明和伊爾運河、巴拿馬運河的開通,紐約成為全美著名的航運中心,航運樞紐的地位凸顯。不僅如此,隨著美國鐵路的建設,紐約再次成為美國的東西線鐵路樞紐。依托優越的地理位置和綜合樞紐地位的確立,紐約開始發展樞紐經濟,大量先進的制造業開始在紐約周圍布局,金融業也開始在紐約市中心大范圍集聚,形成了著名的華爾街。紐約成為了貿易中心,大量的貨物在紐約集中,然后運輸到美國各地。紐約樞紐經濟的發展對美國19世紀全國統一大市場的建設起到了巨大的催化作用。

紐約制造業的發展為美國統一大市場建設奠定了堅實的物質基礎[22]。紐約樞紐經濟的發展與制造業的發達密不可分。大量的高水平制造業在紐約集聚,為市場發展帶來了充足的供給。直到如今,紐約的制造業占GDP的比重仍舊較高,紐約仍然是美國最重要的制造業中心之一,紐約的輕工業制造在美國居于領先地位,機器制造、石油加工等產業也處于美國的第一方陣。

紐約的金融和信息服務業為美國全國統一大市場的構建提供了主要動能。紐約樞紐經濟的典型特點就是金融業和信息服務業高度發達。紐約是全美的金融中心和信息中心,金融業的高度發達為美國市場發展提供了重要的資金來源。各大金融機構的總部集中在紐約,形成了輻射力極強的金融產業集群。花旗銀行、摩根公司等跨國銀行都在紐約集聚,美林公司、JP摩根、摩根士丹利等全世界最有影響力的投行總部設在紐約。紐約的金融功能向全國輻射,促使全國市場逐漸融合。各種衍生的金融市場和金融工具為美國市場發展提供了更多的交易手段,這些金融市場的規則日益完善,逐漸成為美國市場運行的標準規則,全國統一大市場的運行規則逐漸確立。

(二)倫敦模式

倫敦是英國的首都,是世界著名的航運中心和航空交通樞紐,也是英國的鐵路樞紐中心。倫敦樞紐經濟推動全國統一大市場建設的主要做法是:依托航運中心發展國際貿易,然后以國際貿易發展推動國內市場一體化;構建鐵路樞紐,為統一大市場提供流通基礎設施保障;依托航空運輸,縮短國內市場的運輸時間,促使國內市場聯系更加緊密[23]。

倫敦自古以來就是港口城市。17世紀工業革命后,英國生產力得到很大提升,大量剩余產品亟須尋找出路。作為傳統的港口城市,倫敦承擔了國際航海運輸的重任。英國出口的70%的商品均通過倫敦港的海洋輸送到世界各地,倫敦成為英國最重要的海運樞紐。大量物資通過倫敦集散,加深了倫敦與英國各地的聯系,英國國內市場逐漸趨于融合。英國全國劃分為英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭4部分,這4個部分相對獨立,尤其是蘇格蘭和英格蘭之間,受歷史因素影響,聯系阻隔時間較長,但是受倫敦樞紐經濟的影響,這兩個地區聯系逐漸密切,國內市場逐漸實現一體化發展。

倫敦鐵路樞紐地位的確立為倫敦國內統一大市場的建立提供了流通基礎保障。19世紀中期,英國的鐵路時代到來。19世紀30年代,倫敦修建了1條鐵路干線和2條地方鐵路。在之后很短的時間內,英國地方所有鐵路均在倫敦設立終點站。以倫敦為中心的全國鐵路網正式形成。鐵路網的建立,夯實了英國的市場流通設施基礎,使英國的大量商品可以通過鐵路進行運輸,大大節約了物流成本,減少了流通費用,使得國內市場的交易成本大為降低,增加了英國國內不同市場之間的交流,加速了英國國內統一市場建設的步伐。

倫敦航空樞紐中心的建立,為英國全國統一大市場的健全和完善注入了新的活力。自航空運輸出現以來,倫敦希斯羅機場一直是世界最繁忙的機場之一。通過航空運輸,一方面,加強了倫敦與世界各地的聯系,使國際市場對英國國內市場的影響更加深刻,促使英國國內市場逐漸實現融合;另一方面,英國織密國內航空運輸網絡,以倫敦為中心的、通往英國國內的多條航空線路加深了英國國內不同區域市場的聯系,為英國國內統一大市場的建立提供了更加有力的保障。

(三)東京模式

東京是日本的政治經濟中心。東京模式的典型特征為:依托東京灣區建立制造業生產基地,東京灣區成為日本制造業的重要集聚地和制造業中心;建立大都市圈,以都市圈發展引領國內市場發展,通過都市圈的輻射作用推進全國統一大市場建設。

東京灣是日本的重要港口,也是航運非常發達的國際航運樞紐。日本在推進國內統一大市場建設的過程中,在利用這一交通航運優勢的同時,在這一區域構建了強大的制造業生產基地,為國內統一大市場的建立提供了堅實的市場供給和可靠的物質基礎保障。東京灣區包括東京、千葉、埼玉、神奈川和周邊四縣,該區域土地面積僅為日本的十分之一,卻占據了全國35%的人口,國內生產總值占日本全國的40%左右。日本在實現快速工業化的過程中,從歐洲引進了許多先進技術,發展了機械加工、紡織和鋼鐵產業。這些產業都布局在東京灣的周圍。這種集聚化的制造業布局,既為產品出口提供了便利條件,又為國內市場的供給提供了物質保障。東京灣區生產的大量產品被運輸到日本各地,密切了日本各地與東京之間的聯系,加快了日本國內市場的統一化進程。

建立東京大都市圈,通過大都市圈來促進國內統一市場的發展也是日本的重要經驗。日本是世界上最早進行都市圈探索的國家,傳統意義上的東京都市圈包括東京灣區的“一都七縣”。東京都市圈在日本政府的宏觀指導和政策促進下,采取“集中分散化”的空間拓展方式,把原來的“單極單核”的發展模式轉變為“多核多區”的發展道路,都市圈內各城市既密切聯系,又相互分工。各城市通過便捷的交通系統聯系在一起,同時每一個城市又有自己的獨特定位和發展特色。這種大都市圈的發展模式,使區域市場緊密結合在一起,然后通過東京大都市圈強大的輻射帶動作用,最終促使全國市場一體化發展,形成了日本的全國統一大市場。

(四)漢堡模式

漢堡是德國最大的海港和國際貿易中心,是德國北部最重要的交通樞紐。漢堡港始建于1189年,現在已經成為世界上最大的自由港,是德國通往世界的大門。漢堡港擁有世界上最大的、總面積達50萬平方米的倉儲設施,是歐洲第二大集裝箱港,也是歐洲最重要的中轉海港。漢堡港實現了水路、公路、鐵路運輸的協同發展。長達170公里的城市道路網和城際公路網連成一片,實現了公路運輸與海洋運輸的無縫對接;德國通過內河運輸了大量的集裝箱貨物,實現了內河運輸和海洋運輸的互聯互通;通過德國最大的轉運火車站——漢堡火車站,實現了集裝箱多式聯運的有效對接。集裝箱樞紐多式聯運中轉功能的有效發揮為漢堡港輻射德國內地市場、促進德國統一大市場形成提供了重要保障。

漢堡港地處歐洲的中心位置。歐洲諸國生產力發展水平高、消費需求大,每年需要進出口大量的商品和貨物。漢堡港抓住這一優勢,運用集裝箱這一重要的商品運輸工具把眾多分散的商品集合在一起裝箱運輸,成為德國乃至歐洲的重要貿易中心。這種貿易形式不僅促進了德國與歐洲各國以及世界的交流,也促進了德國內地各區域之間以及內地與漢堡港之間的交流,使德國國內市場逐漸實現一體化發展。

漢堡的多式聯運中轉也是漢堡促進德國國內市場統一的重要動力。通過水路、公路、鐵路等多種方式,德國國內的其他地區和漢堡之間實現了有機的聯系和結合。德國通過內河運輸把主要城市柏林、萊比錫、漢堡連成一體;通過四通八達的公路網絡實現了德國城市和鄉村的有機結合;通過以漢堡為中心的鐵路運輸解決了德國腹地商品的進出問題。總之,漢堡的多式聯運中轉暢通了德國國內的商品自由流通,促使德國的國內市場連成一個整體,對德國全國統一大市場的建設起到了重要的推動作用。

縱觀國際樞紐經濟推動全國統一大市場建設的各種具體實踐,我們可以得出如下經驗:一是樞紐制造業為樞紐經濟推動全國統一大市場建設奠定產業基礎。要想使樞紐經濟有效推動全國統一大市場的建設,必須要夯實樞紐的制造業基礎,制造業發達可以為市場提供充足可靠的產品供給,為全國統一大市場的建立提供物質基礎。紐約大力發展制造業、東京灣區制造業集聚就是這方面的典型代表。二是發達的流通基礎設施是樞紐經濟推動全國統一大市場建設的重要保障。樞紐經濟要想發揮作用,必須有健全的流通基礎設施作為后盾。無論是紐約、倫敦發達的鐵路系統,還是漢堡的多式聯運線路,都是以發達的流通設施建設為基本前提。漢堡在傳統交通設施建設的基礎上,結合集裝箱這個現代流通運輸工具充分發揮樞紐經濟的作用,對國內統一大市場的建設起到了重要的推進作用。三是樞紐的帶動輻射作用不可或缺。樞紐經濟要想推動全國統一大市場建設,必須充分發揮樞紐的輻射帶動作用。運用樞紐經濟獨特的優勢,輻射周邊乃至全國各地,使各地分割的市場逐漸向樞紐靠攏,密切樞紐與各地之間的關系,同時也要加強各地區內部之間的聯系,實現在樞紐經濟帶動下國內各區域、城鄉之間的有機融合。

四、樞紐經濟推動全國統一大市場建設的路徑選擇

構建全國統一大市場、發揮樞紐經濟的作用,是走中國式現代化的、實現經濟高質量發展的重要途徑,是暢通國際國內大循環、擴大內需的重要渠道。依靠樞紐經濟推動全國統一大市場建設可以從以下幾個方面入手。

(一)科學制定樞紐經濟發展戰略

樞紐經濟作為推進全國統一大市場建設的重要引擎,必須在國家層面、在戰略上高度重視。目前,我國相繼出臺了《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》《交通強國建設綱要》《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》等一系列促進樞紐經濟發展的文件,這些文件大多強調對交通樞紐建設問題的部署和安排,而對樞紐經濟如何科學發展、怎樣促進全國統一大市場建設的問題涉及較少。目前,鄭州、西安、南京等城市已經明確把發展樞紐經濟上升為城市發展戰略,但是我國在國家層面還沒有統一的、明確的樞紐經濟發展規劃。因此,必須科學制定樞紐經濟發展的整體規劃,促使全國的各類交通樞紐和要素樞紐更好地為國內統一大市場的建設服務。

科學制定樞紐經濟的發展規劃,要摸清全國樞紐的數量和屬性。要對交通樞紐進行科學統計和分類,明確不同樞紐的功能和定位,促進各種樞紐的共同發展。樞紐按照其區位和特點,可以劃分為國際綜合交通樞紐、國內綜合交通樞紐、區域綜合交通樞紐等若干個層次,各種樞紐的分工要協調,要能夠充分發揮出每一個樞紐的作用。要明確要素樞紐的定位,制定合理的政策和措施促進要素樞紐的發展。對數字經濟樞紐、資源經濟樞紐等進行培育和規劃,促進其健康發展。

科學制定樞紐經濟發展規劃,要根據區域發展的不同特點進行樞紐的合理布局。我國地域遼闊,地區差別較大,不同地區的地理環境和經濟發展水平差異較大。在此背景下進行樞紐經濟布局,必須從全國統一大市場建設的高度出發,根據區域特點合理安排。比如,中西部地區高端制造業發展基礎普遍薄弱,因此在這些區域的樞紐布局主要以綜合性交通樞紐為主,發揮交通優勢,促使資源和要素集聚,形成對區域強大的輻射力和吸引力。

科學制定樞紐經濟發展戰略,要具有前瞻性。要從我國建設交通強國、數字強國、貿易強國的實際出發,前瞻五年至十年,認真分析樞紐經濟對我國經濟高質量發展的巨大作用,對促進我國區域協調發展、建立全國統一大市場的重要作用,對樞紐經濟發展進行系統完整的思考,繪制出符合我國經濟發展動向、促進國內統一大市場建設的科學藍圖。

(二)促進樞紐制造業高質量發展

沒有發達的制造業支撐,樞紐經濟就難以持續發展。從國外發達的樞紐經濟發展經驗來看,無論是紐約還是東京,都有高度發達的制造業作為基礎。所以,必須進一步夯實樞紐地區的制造業基礎,使樞紐經濟真正成為地區發展的重要引擎。

上海是我國重要的國際化綜合交通樞紐,航空、鐵路、公路、水運交通條件全球一流,同時也是我國最重要的制造業中心。上海是我國大多數產業的供應鏈源頭,對我國產業鏈、供應鏈的銜接和穩定起著非常獨特的作用。鄭州作為我國最重要的陸路交通樞紐,也把電子信息產業、機械加工、汽車制造作為樞紐經濟的主導產業,并為這些產業的發展提供了各種優惠的政策和土地支持。西安作為我國西部地區的綜合交通樞紐,在航空航天、新材料、電子信息等產業方面獨樹一幟。南京作為東部重要的綜合交通樞紐,致力于打造國內一流的航空先進制造中心,同時以智能芯片的研發為核心,力圖建立從核心零件到智能設備終端的一體化產業鏈。

因此,必須大力發展樞紐制造業,只有制造業強大,才能為樞紐經濟發展提供堅實的物質基礎。要充分利用樞紐便利的交通條件,降低生產成本和流通成本,為樞紐的長遠發展奠定強大的物質基礎。也只有如此,樞紐才能夠吸引更多的國內資源和要素,促進國內市場的發展,實現國內不同市場的有機融合。

(三)完善樞紐的流通基礎設施建設

流通基礎設施是樞紐形成和進一步發展的重要載體。從歷史和現實來看,雖然大多數樞紐的流通基礎設施比區域內的其他地方要好很多,但是要想發揮樞紐經濟的作用、推動不同區域的市場整合、促進全國統一大市場的形成,還必須進一步加強樞紐的流通基礎設施建設,鞏固樞紐經濟的地位,為全國統一大市場建設提供良好的物流條件。

譬如,南京為了充分發揮樞紐經濟的帶動作用,不斷完善綜合交通運輸體系,推動海港集散運輸網絡體系的構建。南京加快構筑米字型高鐵網絡,推進多式聯運發展;構建空鐵水公一體化發展的流通設施建設新格局。鄭州提出要建立航空郵件處理中心,加快建設國際陸港航空港區以及國家骨干冷鏈基地,創建航空港型國家物流樞紐經濟示范區。西安不斷推動中歐班列西安集結中心的建設,推動西十、西延、西康高鐵的建設,推動咸陽機場三期工程的建設,打造航空、鐵路、公路聯合發展的西部綜合交通樞紐。

所以,持續推進樞紐的流通基礎設施建設,既是樞紐經濟得以充分發揮的前提條件,也為樞紐經濟能夠長遠發展、推動國內市場一體化提供重要力量。所以,我國各地的交通樞紐和要素樞紐,必須進一步挖掘流通基礎設施潛力,加強流通基礎設施建設,為全國統一大市場的建設提供良好的貿易條件,促進流通渠道的暢通。

(四)充分發揮樞紐的輻射帶動作用

樞紐經濟具有開放性特征,要充分發揮樞紐的輻射帶動作用,促進國內各樞紐之間的市場融合。樞紐經濟對市場的帶動作用主要體現在三方面。首先,通過樞紐經濟的發展,使樞紐區域內部市場交易更加暢通,市場交易成本降低,生產效率提升,市場客體豐富,市場需求旺盛。其次,吸引樞紐周邊的要素和商品進入樞紐市場進行交易,通過樞紐市場的凈化作用的發揮,使這些區域的市場也逐漸被樞紐市場同化,成為樞紐市場的一部分。最后,向外延伸,把全國所有市場納入到樞紐市場中,全國一體化的市場就此形成。

樞紐經濟在發揮輻射帶動作用時要注意處理不同樞紐之間的關系。如果處理不好,就會引發不同樞紐市場之間的分割和對立,對國內統一市場的建設帶來不利的影響。要認真分析各樞紐在市場主體、交易方式、市場客體等方面的差異,找出二者的共同點,促進不同樞紐的協同發展,最終實現國內市場的有機融合。

(五)建立統一開放透明的市場規則

市場規則統一是統一大市場建立的重要基礎和前提。我國不同的樞紐區域往往出臺各種優惠政策支持本地企業的發展,但是有些政策卻與建立全國統一大市場相悖。部分政策對外地企業設置了種種壁壘,使外地的一些優質企業和商品要素難以進入本地市場,從而阻礙了全國統一大市場建設的步伐,對區域市場的融合帶來了不利影響。

一些樞紐城市為了發展經濟,市場只對本地區企業和部分外資企業開放,而對外地民營企業設置了各種障礙和壁壘。外地民營企業進入樞紐城市發展的難度很大,影響了它們進行市場開拓的積極性和主動性,這不利于資源的合理流動和優化配置,妨礙了市場的發展和統一,為全國統一大市場的建設帶來了不利的影響。

因此,必須下大力氣解決不同樞紐之間市場規則不統一、不透明的問題,對那些阻礙統一大市場建設的種種不合理的地方規章必須予以清理和廢除,破除區域之間的“政策門”和“玻璃門”,制定全國統一的市場規則,促使商品和要素在不同樞紐之間自由流動,使樞紐在遵循全國統一的市場規則的前提下,發揮各自的特色和優勢,提升交易效率和流通效率,使樞紐經濟成為我國經濟發展的啟動器和帶頭兵,促使我國統一大市場不斷發展、更加繁榮。