事業單位優化預算績效一體化路徑芻議

姜磊 青島市軍隊離休退休干部服務中心

引言

在現階段的事業單位財務管理工作開展過程當中，逐漸形成了以社會監督、政府監督與內部監督三位一體的工作監督形態，為事業單位會計核算以及預算管理提供了相應的支持，但從實際應用與落實角度來看，依然存在著一定的問題與挑戰。有關單位以及財務管理人員應當明確事業單位預算績效一體化建設的相關要求，不斷健全會計核算與監督體系，為全面履行事業單位社會服務職能作出相應的貢獻。

一、推動事業單位預算績效一體化建設的意義

（一）便于預算信息數據互聯互通

在以往的事業單位財務管理工作開展過程當中，其內部財務部門與業務部門之間的協調性較差，相關信息交互渠道建設較為滯后，容易產生信息孤島的現象，對單位內部預算管理和監督造成了一定的負面影響。推動事業單位預算績效一體化建設工作，能夠使單位內部業務部門與財務部門的信息協調與溝通得到更加規范化的引導，有效加強了事業單位內部預算信息數據的互聯互通，同時也為財務管理一體化進程的發展提供了支持和保障。

（二）全面提升預算信息數據質量

通過對事業單位預算績效一體化建設工作的開展，能夠使數字化技術、信息化技術得到更加廣泛的運用，減少了事業單位會計核算管理與預算管理工作開展過程當中對于人力資源的依賴，降低了人工數據采集與錄入過程當中產生的誤差與風險，還能依托信息化系統平臺針對單位內部預算相關信息數據進行統一化設置，便于針對單位內部資金使用情況以及各部門預算落實情況進行分析，為事業單位財務管理決策工作的開展提供相關依據和參考[1]。

（三）推動預算績效管理工作進一步發展

依托事業單位預算績效一體化建設，能夠實現對傳統財務管理模式的全面迭代與改革，加強事業單位財務管理人員以及預算管理人員的責任意識以及風險意識，使信息化技術能夠更好地成為事業單位財務管理工作開展過程當中的重要工具，使單位內部各部門的資金支出情況得到充分規范的跟蹤與管理，提升預算制度與財務管理制度對于事業單位內部各部門的約束力，為實現事業單位財務可持續發展作出相應的貢獻。

（四）動態化實現對預算支出的有效監控

在事業單位日常業務開展過程當中，涉及資金的業務環節較為復雜，對于資金信息的跟蹤監管存在一定難度，影響了事業單位預算管理工作的開展成效，針對預算績效一體化管理體系進行建設，能夠使業務開展過程當中的預算資金支出情況得到更加高效直觀的展現，使單位內部管理部門能夠較為明確地掌握業務開展過程中各部門對資金預算的使用情況，同時能夠因地制宜針對預算編制過程當中存在的問題與不足進行挖掘，并結合實際針對預算進行調整，使事業單位內部資金利用率得到全面發展，以及事業單位業務開展得到更加堅實的資金保障。

二、當前事業單位會計核算與監督工作存在的問題

雖然預算績效一體化建設在現階段事業單位財務管理工作當中發揮著至關重要的作用，但針對當前事業單位會計核算與監督工作開展現狀進行全面分析和梳理過后，能夠發現其依然存在一定不足，對預算績效一體化建設造成了相應阻礙，具體表現在以下幾點。

（一）會計核算責任分配不夠合理

近年來，會計集中核算已成為事業單位財務管理工作的重要改革和發展趨勢，其不僅能夠減少核算過程當中的信息失真現象，同時還能全面加大會計監管力度以及風險控制力度，進而更好地依托事業單位內部業務開展狀況展開針對性的財務決策活動。但從現階段事業單位核算工作的開展現狀來看，受法律法規建設等相關因素的影響，導致很多單位未能按照集中核算要求針對會計核算責任進行合理有效的分配，報賬員、會計主管、核算中心等相關工作主體之間存在職責交叉以及相互推諉的現象，嚴重影響了事業單位會計核算工作的開展效率。

此外，事業單位會計集中核算模式的推廣和建設，使得一些事業單位領導對會計核算工作的關注程度不斷下降，忽略了預算管理以及財務監督在事業單位日常管理工作當中的重要意義，對于單位內部財務部門相關工作要求的配合與落實存在一定不足，導致會計核算工作的開展受到一定負面影響。

（二）管理制度建設存在漏洞

在事業單位會計核算與監督工作當中，完善的管理制度不僅能夠提供相應的方向引領，同時還能針對財務管理人員的行為進行合理約束，進而確保會計核算工作的準確性與可靠性[2]。但從實際情況來看，現階段事業單位會計核算監督管理機制的建設依然存在著一定的漏洞，在預算編制時間、款項審核、預算落實以及資金管控等方面存在相互占用乃至運轉困難的現象，一些單位內部預算的編制工作流于形式，還有些單位在進行預算編制的同時，對子項目的劃分不夠明確，時常出現漏填、錯填等情況，對事業單位業務開展過程當中資金的使用情況造成了一定限制。

（三）會計團隊配置和建設較為滯后

事業單位財務管理乃至會計核算工作當中，會計團隊的能力與素質對最終呈現出的監管工作效果具有直觀的影響。但很多單位在會計集中核算改革過后，對于財務管理人員以及會計團隊的配置和建設工作缺乏認知和重視，部分單位內部會計團隊缺乏相應的從業資質與從業經驗，對于集中核算模式下預算管理以及會計監督工作的相關要求不夠明確，責任意識與法律意識較為欠缺，嚴重影響了事業單位內部財務管理開展狀態以及開展成效，對于事業單位與核算中心之間的協調與溝通也產生了一定的制約。

此外，從核算中心相關工作開展狀況來看，會計集中核算導致核算中心需要承擔的工作量不斷增加，給核算中心工作人員帶來了更進一步的挑戰和困難，一些地區集中核算中心內部專業核算人員以及監督人員的配置存在不足，難以及時有效地完成事業單位會計核算的相關工作任務，影響了事業單位核算效率，不利于單位內部預算編制與管理工作的正常開展。

（四）監督機制落實存在困難

為有效規避財務風險，減少資金問題給事業單位造成的損失和影響，加強會計集中核算過程當中的監督工作，對事業單位具有關鍵性作用和意義。但從監督工作開展現狀來看，現階段很多事業單位會計核算監督工作依然停留在終結性監督層面，對于會計核算乃至預算管理的各項流程與環節的管控存在不足，財務管理部門對于事業單位會計核算相關信息數據的掌握較為滯后，相關信息的真實性與可靠性無法得到有效保障，進而對預算管理乃至資金風險控制造成一定威脅。

三、加強事業單位會計核算與監督工作的措施

為實現事業單位會計核算與監督工作的優化目標，提升事業單位財務管理工作水平，助推其內部預算績效一體化的建設與發展，相關單位從業人員應當基于以下幾方面內容展開工作。

（一）明確預算績效一體化發展的相關價值

基于上文可知，事業單位內部預算績效一體化建設和發展對信息互聯、數據質量保障、強化管理以及實現動態監控具有關鍵性作用。因此，為了完成會計核算與監督相關發展目標，加強事業單位內部業務部門對會計核算與監督工作的配合，有關單位應當全面強化宣傳與引導工作，使基層工作人員都能夠明確預算績效一體化發展的相關價值，為單位內部資金管控工作的優化開展提供充分動力。

首先，事業單位內部應當由上而下展開相關宣傳學習活動，由各單位負責人以及財務管理部門代表牽頭組建專項工作小組，并結合實例針對事業單位內部預算績效一體化建設工作的相關優勢和目標進行宣傳，讓事業單位內部工作人員都能夠具備較強的預算意識，進而為單位內部會計核算與監督工作的開展提供良好的環境保障[3]。

此外，財務管理部門也應當積極轉變自身工作認知以及工作理念，嚴格遵守會計集中核算相關原則和要求，加強與事業單位內部業務部門之間的溝通和協調，針對業務部門日常工作當中所形成的各項信息數據內容進行采集和運用，使單位內部的財務資金信息能夠更好地成為會計集中核算工作的參考依據。

（二）全面推動財務制度建設與完善

1.職能分配

會計集中核算制度已成為未來事業單位會計核算與監督的重要發展趨勢以及發展方向，因此有關部門應當與時俱進做好崗位職責的分配與協調工作，使集中核算制度能夠充分契合事業單位會計管理工作相關要求，有效避免不同崗位職責間出現的交叉與沖突現象，從而為會計核算工作以及預算管理工作的開展提供更加明確的依據和指引。

立法機關應當針對事業單位會計核算與監督工作的開展現狀進行全流程梳理，針對事業單位報賬員、統管會計、審核會計、資金會計以及報賬會計等不同崗位的責任與義務進行明確規定，同時結合事業單位會計核算工作特點以及預算管理工作要求，對各崗位內部工作規程以及崗位工作細則進行建設，進而提高事業單位會計核算與監督工作當中不同崗位職責的清晰度，更好地落實事業單位資金與財務管理工作相關規定，使各崗位部門的責任追溯路徑更加規范，實現對會計核算風險的進一步控制。

2.預算制度

事業單位內部預算的編制一方面能夠成為單位資金使用的重要引領，同時還能成為業務部門工作業績以及工作成效的重要評價參考，因此加強單位內部預算管理，提升預算編制與管理水平對加強會計核算工作同樣具有關鍵性作用。首先，在針對事業單位業務部門進行預算編制工作的過程當中，應當預留充分的時間空間，使事業單位預算的可行性能夠得到充分保障，同時能夠經受住論證評審的考驗[4]。其次，應當針對預算編制內容與項目進行進一步細化，各單位在進行預算編制的過程當中，應當充分考慮到業務部門日常工作開展要求以及相關資金使用情況，針對預算方案當中的各項類目進行充分分解，并給出明確目標要求，從而降低資金管理跟蹤以及預算日常控制的難度，使事業單位業務開展情況以及資金使用情況能夠更加直觀地展現在管理部門面前，有效提升資金使用率。

3.會計制度

在事業單位財務管理工作的開展過程當中，會計制度的建設能夠為會計核算以及事業單位內部控制提供明確的服務與助力，有關事業單位在進行會計制度建設與改革過程當中，應當結合事業單位業務開展特點以及資金使用情況，明確會計崗位責任以及會計核算工作對象。同時，按照《政府會計準則》內部的相關要求，明確財務核算與預算管理之間的相互關聯，使事業單位業務開展過程當中的資金流向及其使用情況得到更加有效的跟蹤與協調，為會計體系的進一步完善化建設提供支撐。

4.管理制度

事業單位會計核算工作開展過程當中，完善的管理制度能夠使核算結果的準確性與可靠性得到充分保障。相關單位應當綜合考量集中核算中心會計人員職業道德情況、業務工作素養以及態度認知情況，并積極組織學習與管理工作，提高會計團隊的法律意識與工作態度，使其能夠為事業單位會計核算與監督工作的開展提供更加完善的服務。

（三）關注會計核算載體的開發與建設

隨著時代的不斷發展與進步，信息化技術以及數字化技術在財務會計管理工作領域發揮著愈發重要的作用。相關單位工作人員應當進一步關注會計核算載體的開發與建設工作，使其能夠從技術角度更好地為事業單位會計核算監督以及預算管理工作提供支持，使信息管理平臺能夠進一步契合事業單位會計集中核算流程要求。在針對信息化技術下會計核算工作載體進行開發建設之前，事業單位、集中核算中心以及技術團隊應當積極展開溝通與協調工作，明確相關軟件平臺開發需求與設計目標，盡可能具備信息采集、信息審核、集中管理以及憑票出具等相關功能，使事業單位內部會計核算工作以及預算管理工作的模式和策略得到及時轉變，強化單位內部財務管理工作的信息化建設，使會計核算工作的開展更加便捷，結果更加準確可靠。

（四）加強會計人員素質的培養

會計人員的素質對事業單位會計核算結果以及預算管理工作開展成效具有明確的作用。相關單位應當進一步提高對會計團隊選拔、培養、建設的重視程度，從選拔標準優化的角度出發，引入素質更加突出、能力更加充沛的專業會計團隊，同時定期組織事業單位財務會計人員針對預算管理以及會計核算等相關工作內容進行深造和學習，讓會計團隊能夠接觸到更加新穎的財務管理理念與管理技術，構建完善全面的財務會計管理知識體系，使其能夠結合事業單位發展實際情況，更加科學地開展相關核算與監督工作，為事業單位財務決策提供幫助[5]。

（五）積極引進第三方監督管理體系

為使事業單位會計核算與預算管理工作更具活力與靈活性，提升監督管理工作效果，有關單位還可積極引進第三方監督管理體系，立足于內部控制理論內容，鼓勵社會力量參與到事業單位預算管理以及會計監督當中，同時加強事業單位、核算中心以及第三方專業監督機構之間的溝通與協調，針對預算管理以及會計核算監督過程當中存在的不足和問題進行及時全面的整改和協調，使單位內部資金管理工作更加規范有序，提升資金使用率與管理效果。

結語

綜上所述，在事業單位預算績效一體化建設以及財務管理工作發展進程當中，強化會計核算與管理工作發揮著至關重要的作用。相關單位與從業人員應當立足于實際，針對事業單位會計核算與監督工作當中存在的主要問題與不足進行分析，明確會計核算工作發展方向與發展目標，推動預算管理工作的不斷進步。