加強事業單位財務管理的思考

李金波 吉林省文化活動中心

引言

國民經濟轉型發展及社會運轉對于事業單位的業務工作提出了更高要求，事業單位應當提升其業務水平，更好地發揮自身在公共服務領域的職能，進而為經濟社會發展提供相應支持，而要實現這一目的，事業單位就應當主動加強自身的財務管理工作，發揮財務工作對業務工作的保障作用。然而，從現階段的情況來看，一些事業單位在財務管理方面還存在明顯短板，如財務管理內部環境建設不到位、財務隊伍建設不足等，亟須事業單位立足自身財務管理工作現狀，主動采取措施來提升財務管理工作水平。

一、事業單位財務管理工作概述

（一）事業單位財務管理的內涵

財務管理指的是事業單位按照國家法律法規、國家統一財務制度、單位內部財務制度，針對單位運行發展過程中的經費籌集、使用、監督控制等一系列工作開展的管理活動。當前大多數事業單位的財務管理工作主要可分為預算管理、收支管理、資產負債管理和專項資金管理。在新時期的發展形勢下，事業單位的運行和發展迎來更多挑戰，這就要求事業單位應當對財務管理予以高度重視，進而通過加強財務管理的方式為業務工作和單位發展形成保障。

（二）事業單位加強財務管理的重要意義

首先，提升單位資金使用效益，資金是事業單位穩定運行和持續發展的必要資源，資金的使用和管理水平直接影響到事業單位的業務水平和發展效益，而在傳統的財務管理工作中，部分事業單位存在粗放式管理的情況，致使單位資金使用效益不高，甚至存在一定的浪費情況，對此，有必要加強財務管理工作，力求單位內部每一筆資金都能發揮最大效益，為事業單位的業務開展和持續發展提供支持。其次，預防財務風險，當前事業單位面臨新的發展形勢，財務管理工作環境發生明顯變動，這就給單位的財務管理工作帶來新的風險因素，會對財務管理工作的開展造成一定影響，甚至阻礙事業單位的持續發展，如預算風險、資產管理風險等，與之相對的，加強財務管理可以重塑工作流程，明確財務管理工作標準，制定更科學、更有力的財務管理措施，這些都能在預防財務風險方面發揮重要作用，為事業單位的持續發展保駕護航。最后，為地方經濟發展和社會運轉賦能，事業單位肩負提供公共服務的重要職能，為地方企業、公眾等各類主體提供公共服務，事業單位提供的公共服務質量受其業務水平影響，而鑒于財務管理對于業務工作的保障性作用，有必要通過加強財務管理的方式提升事業單位的業務水平，進而使事業單位能為社會各方主體提供優質的公共服務，切實為地方經濟發展與社會建設形成有力保障。

二、現階段事業單位財務管理的現實困境

（一）財務管理內部環境建設不足

事業單位內部環境對其財務管理效果具有重要影響，完善的內部環境可以為財務管理工作的優化開展提供相應支持。從目前情況來看，財務管理內部環境建設不到位主要體現在思想環境、制度環境與組織架構三方面。

首先，部分事業單位內部仍舊存在重業務、輕財務的思想氛圍，上下各級人員比較重視業務工作的開展，對于財務管理的關注度不足，未能意識到新形勢下加強財務管理工作的必要性，尤其是單位領導人員，沒有對財務管理工作的優化開展做出相應指示，這是導致思想環境建設不到位的重要因素。

其次，財務管理制度建設不足，財務管理制度是事業單位開展財務工作應當遵循的規則、方法、標準和流程等要素的總括，新形勢下的事業單位財務管理在工作規則、標準和流程方面發生明顯變動，但這并未體現在財務管理制度中，致使單位內部的財務人員仍舊按照原有制度開展財務管理工作，不免出現實際工作與制度要求相沖突的情況，削弱了財務管理的有效性。

最后，新時期的事業單位財務管理應當做到權責明確，將責任落實到部門和具體崗位上，但少數事業單位內部存在組織架構不完善、不合理的情況，致使其他部門或職能崗位能插手財務管理。在這種情況下，一旦財務管理出現問題，容易導致權責不清，無法將責任落實到位，只能以單位的名義承擔損失。

（二）未能實現全面性、全程性財務管理

財務管理應當貫穿于事業單位運行發展的各階段，全面融入到事業單位的日常工作中，以此體現財務管理的全面性、全程性，但從目前情況來看，一些事業單位將財務管理的重點放在事后管理與控制階段，忽視事前的預算管理和事中控制，這導致財務管理有效性大打折扣，未能發揮財務管理應有價值。與此同時，要想實現全面性財務管理，就需要各部門、各崗位人員的支持與配合，但在部分基層職工觀念里，財務管理是單位領導人員和財務部門負責的事務，與自身工作關聯不大，故而未能予以支持，沒有配合財務人員開展財務管理，這也在一定程度上降低了財務管理的有效性。

（三）事業單位財務信息化建設滯后

現階段，事業單位加強財務管理應當建立在各部門財務數據信息融通共享的基礎上，然而，一些事業單位內部仍舊存在信息壁壘，致使財務人員在收集財務數據時容易受到阻礙，一方面降低了財務數據的時效性，另一方面則容易導致財務數據失真，都會給后續的財務管理工作開展帶來阻礙。究其原因，一些事業單位在財務信息化建設方面做得不到位，沒有實現信息技術與財務管理的深度融合，而且忽視對財務管理系統、會計信息系統的檢修維護，致使財務管理期間可能出現系統故障的情況。

（四）財務隊伍建設不到位

財務人員的理論水平與工作能力是影響財務管理有效性的關鍵因素，如果財務人員綜合素養不足，加強事業單位財務管理便無從談起。結合目前情況來看，一些事業單位忽視財務隊伍建設，致使在崗財務人員知識結構老化，未能及時了解國家和地方政府對于事業單位財務管理工作的相關指示，不了解單位發展情況與業務工作開展狀況，而且財務理論水平不足，缺乏相應的崗位勝任力。同時，部分事業單位還暴露出財務人員信息素養不足的問題，這既是財務隊伍建設不到位的直接體現，也對財務信息化建設造成一定阻礙[1]。

（五）財務風險管理控制不足

財務風險會對財務管理工作形成阻礙，甚至損害單位利益，但部分事業單位忽視了財務風險管理控制。首先，單位內部沒有形成重視財務風險管控的思想氛圍，對財務風險疏于防范，即便發現財務風險，也未能及時進行識別、評估和預防控制。其次，單位內部缺乏系統化的風險管理機制，當發現財務風險以后未能及時采取相應的處置措施，導致財務風險一直存在甚至出現風險擴大的傾向。最后，內部審計是財務風險管理控制的重要手段，但事業單位內部審計獨立性不足，甚至審計工作直接由財務部門兼任，致使內部審計在財務風險管控方面的作用沒有充分發揮出來。

三、事業單位加強財務管理的策略研究

（一）從思想、制度和組織架構入手建設內部環境

首先，事業單位領導人員應當在加強財務管理方面發揮關鍵作用，對單位財務管理工作予以高度重視，通過召開單位會議、加強內部學習等手段使各級人員、各部門職工對加強財務管理形成正確認識。同時，應當結合加強財務管理的實際需求構建完善的頂層設計，明確加強財務管理的總體目標、具體思路和相關措施，為后續加強財務管理工作的開展提供保障[2]。

其次，鑒于當前事業單位財務管理規則、流程和方法等要素均發生變動，故而應當將其融入到制度建設中。例如，在單位預算管理方面，根據2022 年3 月1 日起施行的《事業單位財務規則》第二章第九條，事業單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。這一條規定能使單位預算管理更為科學合理，有效避免預算超支，而這也是事業單位完善財務管理制度的重要手段。

最后，事業單位積極推進組織架構建設，明確各部門、各崗位的職能、工作內容及其所屬權責關系，減少其他部門或崗位對財務管理的影響程度，一方面保障財務管理的專業性、獨立性，另一方面也能確保財務管理權責明確，即便發生問題也能根據清晰完善的權責關系將責任落實到人，從而以責任督促相關人員投入財務管理，切實加強財務管理的有效性。

（二）實施全面性財務管理，推進財務管理前置開展

事業單位應當推動全面管理融入財務管理工作，根據《事業單位財務規則》等政策文件推動單位預算管理、收支管理、結轉和結余管理、專項資金管理、資產負債管理、清算工作、編制財務報告和財務監督等工作協同開展，增強財務管理與各部門、各崗位之間的聯系。同時，事業單位應當加強內部宣傳教育，使其他部門或崗位職工對全面性財務管理形成正確認識，使其能積極配合財務人員開展工作，樹立大局意識，從自身工作開展與單位持續發展的大局出發，與財務人員形成合力，進而推動財務管理的優化開展[3]。

事業單位理應推動財務管理實現流程上的前置和延伸，實現事后管理控制與事前預算管理、事中控制有效銜接，打造一體化、流程化的財務管理機制，明確各流程、各環節的財務管理工作標準，確保財務人員在開展工作的過程中具備明確依據。在這一過程中要重點關注預算管理工作的開展，發揮預算管理的關鍵作用，編制科學的預算方案，確保每一項預算目標落實到位。同時，通過加強過程性控制的方式提升財務管理水平，例如，每個季度對各部門的財務數據進行整合分析，編制季度財務報告，反映每個部門的財務情況，一旦發現異常情況，就要及時指出并在下一季度的財務管理中采取優化措施，避免問題一直存在而導致本年度財務超支過大。

（三）提升財務信息化水平，促進財務數據信息融通共享

為了加強財務管理工作，事業單位應當推動財務信息化建設，推動信息技術在單位財務管理方面的融合與應用，一方面，參考部分企業單位的做法，引入ERP、OA、SAP 等先進的財務軟件，提升財務管理信息化、智能化水平，確保能夠利用財務軟件全方位收集單位內部的財務數據，進而對數據加以整合分析，編制相應的財務報告，以此全方面反映企業財務狀況[4]。另一方面，視單位規模大小推進財務數據融通共享，如果是鄉鎮一級的事業單位，可以通過提升部門系統兼容性的方式促進信息融通共享，打破單位內部存在的信息壁壘，如果是省直機關或市直機關，則應當搭建財務共享中心，以此保障財務數據高度共享，保障財務管理工作的時效性和全面性。此外，在引進財務軟件以后，事業單位應當做好檢修維護和升級處理，保障財務軟件功能齊全、性能先進，可支持財務人員開展工作，而當軟件出現故障問題時也應當及時采取處置措施，避免故障問題影響財務管理的正常開展。

（四）打造高水平、復合型財務管理隊伍

對于部分事業單位財務隊伍建設不到位的現實情況，應當采取多樣化人才培養方式，提升財務人員的綜合水平，而且要做好人才引進，從而充實單位財務隊伍。首先，事業單位通過集體學習、線上培訓、邀請專家培訓或外派學習等手段開展財務人員培養，例如，派遣單位財務人員進入企業、其他事業單位學習財務管理領域的先進經驗，或進入高校跟隨財務管理領域的講師、學者展開學習，提升自身的理論水平和崗位勝任力，從而在事業單位加強財務管理的過程中發揮更大的作用[5]。其次，通過業財融合的方式增進財務人員與業務人員之間的溝通交流，讓財務人員了解事業單位的業務開展情況，進而將業務工作與財務工作結合起來，使自身的財務工作更多為業務活動的開展所服務。再次，事業單位主動做好財務人員引進，受到編制因素的影響，可通過合同聘任制的形式引進優秀的財務人員，而且考慮到財務信息化建設的大趨勢，要重點引進精通財務知識、了解事業單位財務工作流程、具備一定的信息素養的人才，以期能夠順利開展財務工作。

（五）強化內部審計，科學規避財務管理風險因素

針對部分事業單位在財務風險管理控制方面存在的短板，為了提升財務風險管控效果，應當從下述三方面采取措施。一是強化風險意識，針對財務人員及其他職工開展風險教育，使其在開展或配合財務管理工作的過程中樹立高度的風險意識，有效察覺財務管理工作期間的各類風險因素[6]。二是建設集風險識別、風險評估、預防控制等功能于一體的財務風險管理機制，提前制定財務風險預案，一旦出現風險問題，可以及時發出預警并采取預案進行處理，有效提升財務風險處置效率，避免財務風險擴大而給事業單位正常運轉帶來損失。三是通過技術手段的應用提升財務風險防范能力，尤其是在財務信息化建設的過程中，利用智能防火墻自動識別訪客，拒絕非法訪問，利用數據庫進行備份操作，一旦財務數據出現異常，可以及時調取備份數據加以利用，防范財務管理工作期間可能出現的信息安全風險。

結語

新形勢下，事業單位加強財務管理工作對于優化資金配置、提升自己使用效益以及促進自身持續發展具有積極作用，但現階段部分事業單位在財務管理領域存在一些問題，亟須事業單位營造理想的內部環境，推動財務管理工作的優化開展。同時，結合財務信息化建設、財務隊伍建設等手段為單位加強財務管理提供人才和技術層面的支持，主動強化財務領域的風險管理與控制，多措并舉提升財務管理的有效性。