鄉鎮財務管理存在的問題及建議

王汝暉 蘆溪縣財政局

引言

鄉鎮財政是我國財政體制中最基層、最基礎的一環。重視鄉鎮財務管理，既可以更好地發揮政府職能，規范財務管理制度；也可以支持民生工程，促進農民收入水平的改善和提升。以鄉鎮財務管理制度為指導，將財務管理工作提上議事日程，是對國家財務管理制度的有效貫徹和執行，同時也對提升政府公共服務水平具有積極作用。目前，鄉鎮財務管理中還存在著一定的問題，要想提升財務管理工作的質量和水平，就應當對此有準確和充分的認識，并積極探索解決問題的有效策略。

一、鄉鎮財務管理存在的問題

（一）預算管理控制有待完善

首先，部分鄉鎮財政部門對財政預算未給予足夠的關注，致使財政預算執行績效不高。鄉鎮在制定財務管理工作方案時，對預算管理方法和規則不夠重視，忽視了預算編制的原則，未結合預算執行的有關經驗，改進預算管理方式，進而導致預算編制混亂和預算超支問題。

其次，部分鄉鎮對預算編制與執行的工作未給予足夠的重視，在預算編制中缺乏完善的責任體系和指標體系，預算編制隨意性較大，預算執行過程中缺乏有效的控制機制，在執行過程中也沒有嚴格按照規定流程進行，最終導致預算績效管理工作難以取得實際效果[1]，在實際工作中也沒有將預算績效管理與全面預算管理乃至當前的預算一體化管理相結合。

最后，部分鄉鎮的業務與財務人員對于新預算法的精神領會不夠深入，對基層預算管理的要求掌握得不到位，使得預算績效管理的實施不夠全面；同時預算編制、預算執行、預算控制、預算支出績效評價等各個環節在預算管理與控制過程中的融入有待加強，導致預算編制的隨意性較大。

（二）資金管理工作不到位

首先，部分鄉鎮政府對于資金監管力度不夠，缺乏具體的監管方案，導致專項資金的管理存在松懈現象。鄉鎮政府對于財政資金的預算編制不夠詳細，未按預算執行。部分專項資金雖然有專門的賬戶，但賬戶使用和管理缺乏規范性；部分專項資金的支出審批環節也沒有嚴格按照規定流程執行，專項資金的使用缺少相應的審批手續；一些專項資金在申請項目時缺少相關資料和申請審批手續，造成了項目未能有效開展。

其次，鄉鎮政府對于部分專門項目的資金匹配不到位，部分項目存在資金缺口，未嚴格按專項資金預算進行資金安排。部分專項資金在使用過程中存在著嚴重的超預算現象，一些項目從立項到項目驗收所需的時間較長，導致部分項目的資金沒有得到及時有效的使用；一些專項資金使用效益不高，沒有發揮出應有的作用，存在著資金閑置現象，對項目實施產生了負面影響；一些專項資金出現了較大的資金缺口，而相關部門并未及時將該情況進行反映。

最后，部分鄉鎮政府對專項資金的會計核算不夠嚴謹，將專項資金和機關經費混同在一起，也未設立專門的賬戶來對其進行管理；部分雖然設立了專門的賬戶，但是并未對項目進行詳細的核算，這就造成了在項目中間存在著大量的隨意調賬的問題。一些鄉鎮政府未嚴格按單位的財務管理制度、辦法與“三重一大”決策流程進行資金安排，一些開支還存在著較為典型的領導意志，部分資金應該走政府采購流程，卻沒有按政府采購流程辦理[2]。

（三）財務管理制度不健全

一是部分鄉鎮雖然構建了財務管理制度，但未能夠真正落實，執行力不強，有關人員既不能理解其中的含義，也不知道具體工作實施的程序和措施，導致財務管理制度難以發揮出其真正的作用。

二是部分鄉鎮盡管以國家財政管理制度為參照制定了與自身特點相符合的財務管理制度體系。但是在制度實施和推進的過程中，并未完全以財務規章制度為標準，尤其是在核定有關費用、支出以及賬目填報等相關內容時較為模糊。總之，部分鄉鎮財務管理制度缺乏合理性，且不能與時俱進，這在一定程度上使得鄉鎮財務管理制度缺乏科學性和合理性，尤其是在我國不斷深化經濟體制改革的背景下，這將使得鄉鎮財務管理制度難以適應時代發展的要求。

三是部分鄉鎮及事業單位的領導財務管理意識不強，對風險控制和法律常識缺乏全面的認識，這也使得鄉鎮財務管理制度的執行變得更加艱難。從現實情況來看，由于一些鄉鎮的領導并未充分意識到財務管理制度的重要性，認為國家財政管理制度才是一切的標準，而部分國家層面的法規只是原則規定，如果相關人員不愿意嚴格遵守本單位已經細化的財務規章制度，這將導致部分鄉鎮財務管理制度難以深入執行。

（四）財務管理信息化發展緩慢

首先，部分鄉鎮政府對財務管理信息化的認識還不到位，使得資金管理信息化工作的相關成果也并不突出。比如，在部分鄉鎮，將資金管理信息化當作一種工作的形式，而未將其視為工作的根本目的。甚至一些鄉鎮領導也沒有認識到資金管理信息化對鄉鎮財務管理的重要性，認為只需要做好日常財務收支等相關工作即可，缺乏對信息技術的重視。這些因素都使得部分鄉鎮在資金管理信息化建設方面進展緩慢，缺少統一規劃、統一標準和統一管控，致使各部門間信息不能有效共享，各部門間信息難以整合，影響了財政資金監管效率。

其次，部分鄉鎮在整合財務業務數據時遇到難題。由于鄉鎮財政信息所涉內容較多，項目分散度較高，使得數據傳輸和整合面臨困難。各個部門都有自己的賬目來管理數據，但是由于各部門間信息共享程度不夠，未實現財務與業務數據的統一管理。除此之外，市面上的信息化軟件大多數是標準化的產品，需要以各單位的實際情況為基礎，對其進行模塊定制。尤其是這些信息化應用軟件投入使用前，還需要配備相應的人力和財力，需要對軟件進行進一步調試和完善。

最后，部分鄉鎮政府在財務信息化中未對財務風險相關指標予以足夠的關注。由于鄉鎮政府財務管理工作中對資金管理信息化建設的重視程度不夠，導致資金管理信息化建設水平不高，沒有從根本上實現信息化建設在鄉鎮財務管理中的應用，使得鄉鎮財務管理工作中存在的財務風險也無法得到有效控制。

（五）財務監督機制不健全

盡管大多數鄉鎮都建立了財務管理制度，建立了相關的監督部門，但在執行方面，財務監督制度還不完善。這一方面是由于鄉鎮財務管理人員對于財務管理制度的貫徹和執行力度有待加強，對于相關法律法規的認識有待強化。

另一方面，由于部分鄉鎮資金的支出不夠規范，不按指定簽批、隨意審批的情況較為常見，這些在無形中就加大了財務管理系統的實施難度。

二、強化鄉鎮財務管理的建議

（一）提高預算管理控制水平

首先，要注重鄉鎮財政預算管理精細化，提升預算編制水平。在預算編制階段，要根據鄉鎮實際情況，明確鄉鎮財務管理的目標和職責，在此基礎上編制預算，使預算更具合理性、科學性。具體來講，一方面，要注重鄉鎮預算的全面性，將鄉鎮財政資金的收支納入預算管理中來，全面覆蓋鄉鎮的財政收支。另一方面，要根據當前預算一體化管理的要求，做實預算從編制到執行、績效評價的一體化管理工作。也就是說，在預算編制時要綜合考慮預算目標確定是否符合鄉鎮重點工作、主要項目，是否能夠實現財政資金使用效率和效益的最大化。

其次，注重鄉鎮預算的執行效果，力爭實現預算的動態化管理。一是在預算執行環節，要根據鄉鎮的實際情況，適時調整預算，做到以實際情況為基礎，及時調整預算，保證預算管理的動態化。二是要對預算執行過程進行分析、跟蹤檢查和控制，對鄉鎮財政資金使用情況進行嚴格的監督管理，對發現的問題及時糾正。三是結合年度目標考核，會同上級單位根據不同階段的目標要求制定不同的考核標準，定期對鄉鎮財政資金使用情況進行績效考核，考核結果作為干部任免、獎懲等方面的重要依據。

最后，要以預算管理促進鄉鎮會計核算、財務管理整體水平的提升。一是要不斷提升鄉鎮財務管理人員的素質，定期組織鄉鎮財務人員開展業務培訓，強化對預算管理工作的認識，促使其在實際工作中更好地開展各項工作。二是要根據鄉鎮實際情況，制定相應的考評制度，將預算管理考核納入相關人員的績效考評中來，對執行預算和績效考核結果較好的人員進行獎勵，以此來提高鄉鎮財務管理人員的積極性。三是要不斷完善鄉鎮會計核算體系，建立健全內部控制制度，嚴格執行各項財經法規和財務制度。

（二）提升財政資金管理水平

一是強化預算資金管理，提升預算管理水平。鄉鎮政府及相關單位要對經費實行統一管理與統一調度，按照預算統籌安排資金，從而確保資金的合理運用。同時，要根據財政收支情況，對各項經費支出進行合理安排，要充分發揮財政資金的最大效益。

二是強化上級財政對鄉鎮及相關單位有關財政資金業務的指導、監督、檢查?？h級財政局及相關單位要加大對鄉鎮政府及事業單位財政資金業務的管理和監督力度，考察其是否嚴格執行“收支兩條線”規定。同時，要按照“誰支出、誰負責”的原則，嚴格對鄉鎮政府及相關單位的資金使用情況進行監督檢查，針對發現的問題，要及時提出整改意見，并督促其及時進行整改。

三是不斷完善鄉鎮政府及相關單位的財務制度、管理辦法，確?！叭匾淮蟆睕Q策程序的相關規定落到實處。為此，要制定科學合理的“三重一大”決策制度，在資金的使用、項目的申報、工程項目的管理等方面嚴格執行制度，對涉及重大事項的決策，要經過集體討論并形成決策結果，以確?！叭匾淮蟆睕Q策制度得到切實落實。在資金分配、使用環節加強資金管理權限，完善財政資金的分配制度，做到科學合理。

此外，要嚴格貫徹和落實政府采購有關規定，依據政府采購支出規定對政府采購程序進行嚴格控制。

（三）健全財務管理制度

健全財務管理制度、完善財務管理體系是當前形勢下解決鄉鎮財政存在問題的關鍵。

第一，鄉鎮應該對內部控制制度進行完善，通過對財務管理制度各個環節的重新梳理，突出其系統性和完整性。同時，要注意現金管理系統和票據管理系統的構建以及對應的操作方法的制定。此外，內部控制制度的健全和完善，也應該基于財務管理工作的內部系統，針對現有業務流程進行規范，進而匹配相應的管理辦法。

第二，鄉鎮應對采購制度進行完善，體現費用和支出的公開性和透明化，嚴格落實財務披露制度。鄉鎮財政常常直接關聯民生工程，如果其公開性和透明化不能保障，將會不利于政府信譽與形象的樹立，也不利于實施和推進基層公共服務工作。

第三，鄉鎮財政管理人員應加強對財政管理工作的重視，增強財務控制意識。一方面，鄉鎮財務管理人員要嚴格遵守有關的制度和規范，保證各項財務管理流程符合規范要求。另一方面，鄉鎮領導干部要增強自身的風險控制意識，加強對財務管理制度和有關法律法規的學習，并進行定期的交流與培訓，以此提高自己的業務水平，從而保證財務管理制度能夠得到有效的落實。

（四）加強財務管理信息化建設

首先，鄉鎮政府財務管理人員應該對財務管理信息化工作的推廣和應用給予足夠的重視，鄉鎮政府應該構建信息化管理制度，對鄉鎮政府的工作流程進行完善，以確保財務管理信息的安全性，對鄉鎮政府內部的財務信息進行實時監控，同時將其與其他部門之間建立起有效的信息溝通機制。

其次，對于財務管理信息化要加大人力、物力、財力的投入。鄉鎮政府應該將信息化建設的投資納入年度財政預算中，并對其進行科學合理的安排，要將信息化建設的費用支出與鄉鎮政府的發展規劃相結合，這樣才能夠充分發揮出財務管理信息化的優勢，從而提升財務管理信息化工作的整體水平。

最后，結合信息化建設，將風險管理與內部控制嵌入到管理系統中，實現輔助管理與決策。

（五）完善財務管理監督機制

要想完善鄉鎮財務管理監督機制，應當從監督主體、監督內容和監督方式三個方面入手。首先，從監督主體的角度來講，一方面，要加強對鄉鎮財政的內部監督，使其充分發揮內審功能，并加強對鄉鎮財政的績效評價。同時，要提高財務監督的效果，應當將監督主體從財務管理制度中分離出來，并設立相應的部門或機構，這樣才可以避免其他有關部門或人員的干擾。另一方面，鄉鎮還應將外部監督機制的積極作用發揮出來，借助社會監督和群眾監督提升監督效率。

其次，從監督內容的角度來講，鄉鎮財務管理監督機制應該將各項財務制度、法規以及考核辦法更加集中地體現出來。也就是說，要識別鄉鎮財務管理監督機制的作用到底如何，就應當看財務制度、法規和考核辦法的整體實施效果。

最后，從監督方式的角度來講，要強化鄉鎮財政監管，應當從日常監督和專項監督兩個層面入手。一是要加強日常監管，鄉鎮要將日常監管作為重點，關注日常監管，尤其是日常的財務管理工作和業務操作，要嚴格遵守財務管理條例和有關法律法規。二是要加強專項監督，重點關注某些特定的督導與評估內容。例如，鄉鎮實施和推進財務監督工作時，應該突出內部審計部門和其他監督部門的作用；鄉鎮領導干部更應該積極投入監督過程，通過突出這些部門的獨立工作，對監督結果及時進行了解和掌握。

結語

在我國社會行政體系中，鄉鎮政府處于最基層的位置，這就決定了它的內部控制是否有效，將與國家總體戰略的落實有著直接的關系。在鄉村振興戰略的導向下，鄉鎮政府的財務管理問題也逐漸暴露出來，無論是在鄉鎮基礎設施完善以及民生福祉的資金支撐方面，還是鄉鎮產業升級扶持政策等方面，都需要鄉鎮政府可以對各方面因素進行權衡，并保障資金供給，以此促進鄉村振興戰略的有力實施和推進。