江西省無公害農產品發展現狀與轉型方向思考

王思翌，肖秀蘭，康升云，杜志明

（江西省農業技術推廣中心，江西 南昌 330046）

1 無公害農產品發展的歷史背景

2001 年，在十七屆三中全會報告中提出發展高產、優質、高效、生態、安全農業的背景下，原農業部開始組織并實施“無公害食品行動計劃”，2003 年全國實現了標準、標志、程序、管理、監督全方位統一的無公害農產品認證，根據2003 年公告的《無公害農產品產地認定程序》和《無公害農產品認證程序》，由原農業部農產品質量安全中心負責無公害農產品認證的具體工作，省農業行政主管部門負責產地認定工作，并負責協助組織本地區、本行業無公害農產品認證的申報和推薦工作[1]。為提高無公害農產品認證效率及工作質量，2006 年農業部農產品質量安全中心出臺了《無公害農產品產地認定與產品認證一體化推進實施意見》，全面實現無公害農產品產地認定與產品認證工作一體化推進，產地認定與產品認證工作機構一體化運作，產地認定、產品認證與證后監管同步實施，證書核發與標志使用同步進行的工作目標[2]，從此無公害農產品產地與產品認定（證）環節復雜、認證時間長的問題得以解決。同期，《無公害農產品產地認定與產品認證一體化工作流程規范》的頒布，進一步完善、細化了無公害農產品產地認定與產品認證的統一認證流程，為加快全國無公害農產品認證速度，增加無公害農產品的數量提供了有力的政策保障。

無公害農產品的認證促進了我國農業標準體系的完善和標準的實施，也促進了農業生產的一些技術或操作規程等農業標準的修訂、完善，使之更符合中國農業生產的實際情況，更有利于面向無公害農產品認證申請者的宣傳、培訓、落實。此外，認證產品的大量上市使消費者提高了標準意識，逐步引導消費者理性消費，激勵了農產品的標準化生產[3]。

根據中央和國務院發布的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》及國家“放管服”改革的要求，2018年農業農村部發布了《關于做好無公害農產品認證制度改革過渡期間有關工作的通知》，該通知是無公害農產品認證工作開展15 年以來最重大的一次改革，至此無公害農產品產地和產品不再分開認定（證），而僅對產品進行認證，所有相關的申報材料審核、專家評審、證書頒發及監管工作均下放至省級農業農村行政部門按《無公害農產品認定暫行辦法》要求進行開展[4]。根據文件精神，江西省農業農村廳制定了《江西省無公害農產品認定實施辦法（試行）》，由江西省農業廳負責江西省無公害農產品政策制定、發展規劃、標準和規范制定等工作，具體認證工作由江西省農產品質量安全中心負責。

黨的十九大報告提出,新時代人民對美好生活的需要日益增長。安全優質的農產品越來越獲得消費者的青睞，為更好地適應新形勢和新要求，新版《中華人民共和國農產品質量安全法》于2022 年9 月2 日修訂通過，新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》不再規定“生產者可以申請使用無公害農產品標志”，從2023 年1 月1 日開始全國全面停止無公害農產品的受理審核和認證工作，證書在有效期內的無公害農產品可繼續使用無公害農產品標志，證書到期后不再開展無公害農產品認證。

2 江西省無公害農產品發展現狀

原江西省農產品質量安全中心（江西省綠色食品發展中心）作為具體承擔全省無公害農產品的省級工作機構于2010 年3 月開始組建，到2011 年底，全省各設區市基本都成立了農產品質量安全專職工作機構，也明確了大部分縣級農產品質量安全工作機構。無公害農產品認證工作體系在江西的建立、健全，為全省無公害農產品認證的發展打好了基礎。截至2011 年底，江西省有效認證無公害農產品1051 個，此后全省無公害農產品的認證保持良好發展勢頭，認證數量逐年上升。到2018 年底，全省在有效期內的無公害農產品有2780 個。直至2019 年江西省無公害農產品認證制度開始進入改革過渡期，江西省暫停無公害農產品的新申報工作，僅受理無公害農產品的復查換證材料，因此從2019 年開始全省無公害農產品認證總數呈下降趨勢，截至2022 年12 月，江西省僅有1182 個無公害農產品在有效期內，2023 年開始全國全面停止無公害農產品認證（圖1）。

圖1 2011 年—2022 年江西省無公害農產品認證數量

江西省認證的無公害農產品涵蓋了種植、畜牧、漁業三大類，歷年來，在所有認證的產品中，蔬果、茶葉、畜禽、稻米、淡水魚類產品居多。2022 年，江西省認證的無公害農產品中蔬果類產品占比40%，畜禽產品占比24%，淡水魚占比15%，茶葉及稻米認證占比均為6%，其分布與江西省農業七大產業高質量發展項目（稻米、油料、果蔬、畜牧、水產、茶葉、中藥材）基本一致。

3 江西省無公害農產品認證取消后其發展方向

3.1 向綠色食品、有機產品認證方向轉型

21 世紀初，原農業部建立的農產品質量安全例行監測制度，在提升中國農產品質量安全監管能力上取得了顯著成效。自2015 年以來，農產品質量安全例行監測總體合格率連續7 年保持在97%以上，較世紀初提升30%[5]。無公害農產品認證為提升我國農產品質量安全作出了重要貢獻，完成了其歷史使命。國內農產品質量安全狀況得到較大改善，但無公害農產品是保障人民對食品安全的最基本需求，認證條件僅為最基本的市場準入門檻，加上消費者對安全優質農產品的需求日漸增長，對農產品品質有了更高要求，無公害農產品認證已經無法滿足新時代需求。

從1990 年開始，我國正式啟動綠色食品開發與管理工作，要求遵循自然規律和生態學原理，不僅要求保障食品安全，還要求保證土壤、環境安全，實現生態的可持續發展；有機產品要求在整個產品生產環節都不能使用化肥、化學合成農藥及添加劑,也不能利用基因工程，要做到遵循自然生長規律。“十三五”以來，各級農業農村部門深入推進農業品牌建設，堅持質量第一、 創新驅動、 市場主導[6]。如今全國綠色食品及有機產品的認證取得了顯著成果。江西省立足綠色生態這一最大優勢、最大財富、最大品牌，江西省人民政府在2021 年與農業農村部簽訂了《部省共建江西綠色有機農產品基地試點省框架合作協議》，協力共同打造統籌推進江西的農業生產和產品“三品一標”事業發展，建立農業高質高效機制的江西樣板。2018 年江西綠色食品和有機產品數量分別為645 個、1825 個，到2022年底，江西綠色食品和有機產品數量分別增至1638個、3296 個，4 年間綠色食品和有機產品總數增加近一倍。

隨著消費者對農產品品質要求的提升，農業品牌溢價效應在市場上逐步顯現，綠色食品和有機產品在消費者中的認知度及口碑大幅提升，因此在無公害農產品停止認證的情況下，消費者及市場需要比無公害農產品更加綠色健康有保障的農產品。同時，由于綠色食品和有機產品對生態環境有更加嚴格的要求，對肥料與農藥等的使用有限制，綠色食品和有機產品的發展可促進農業的可持續發展，改善生態環境。原無公害農產品認證企業可轉型為綠色食品、有機產品認證企業，創新改革種養方式，改善產品質量及管理理念，提升產品品質。

3.2 加快推進承諾達標合格證制度工作

2022 年新版《中華人民共和國農產品質量安全法》的頒布實施，從法律層面明確了承諾達標合格證的法律地位，對完善我國農產品質量安全監督及相關管理制度起到了積極的推動作用，實現農產品從田間至餐桌的全過程、全方位監督管理。該制度規定了生產者需嚴格遵守各項法律法規和農產品質量安全相關強制性標準，對所銷售的農產品自行開具并出具承諾達標合格證，出具前要將產品安全指標檢測結果作為開具合格證的佐證資料。對生產主體來說，承諾達標合格證是生產者的誠信經營承諾書，是落實其主體責任的有效辦法，承諾達標合格證承載著生產者的安全承諾和溯源信息，是農產品質量達標的證書，也是農產品宣傳的“明信片”[7]。開具承諾達標合格證的前提是農產品質量安全符合國家強制性標準，其要求與無公害農產品應保障農產品最基本的安全，滿足大眾消費需求的要求基本一致，因此在無公害農產品認證取消后，江西省應大力推行承諾達標合格證制度以替代無公害農產品認證。再加上可掃描產品包裝上張貼的合格證進行產品的全程追溯，推行承諾達標合格制度對提升農產品質量安全治理水平，建設農產品品牌，滿足人民對農產品高品質的需要，助力江西省農業農村進一步發展具有重大而深遠的意義。

3.3 強化農產品質量安全監管支撐

2002 年頒布的《無公害農產品管理辦法》規定，全國無公害農產品的管理及監管工作，由農業部門、國家質量監督檢驗檢疫部門和國家認證認可監督管理委員會三方共同分工負責。農產品質量安全是人民重點關注的問題，農業農村部對其所持態度為“零容忍”，在這種形勢下，中國農產品質量安全的監管力度只會越來越強，朝著科學、智慧監管的方向進行創新改革。由于無公害農產品的認證要求僅為能達到市場準入的標準，在其認證受理停止后，所有流入市場的農產品均應受到政府部門的質量安全監管。需劃分好各級農業監管部門的職責，增加各部門間的溝通交流，通力合作，強化預防理念，完善預警和突發事件應急管理制度，做到全鏈條監管，對違法違規農業生產行為依法依規進行懲罰。

3.4 加強農產品的品牌建設與管理

現階段農產品生產不僅要求安全，而且要求高質高效，政府和企業應通過品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產等多種方式進行農產品的品牌建設。要打造農產品品牌，需建立市場主導，企業生產主體、政府引導和社會共同參與的長效機制，生產主體必須要樹立品牌意識，建立健全農產品的質量管理制度，挖掘特色農產品的內在獨特品質，從品種、產地環境、加工過程、貯藏運輸、包裝標識和品級風味等各個方面全方位把控農產品生產，以激發消費者的購買需求，推廣品牌。政府可通過打造縣域農業品牌，探索地域特色，因地制宜創建各具特色的縣域農產品品牌，彰顯地方優勢，做好對農產品地域性、歷史性和獨特性的宣傳，嚴格執行市場準入制度，把控好農產品最具特色的獨特品質，依托江西優良的生態環境和豐富的林業、農業資源，打造屬于江西的無法復制的優、精、尖農產品品牌，打響江西優質農產品的知名度，吸引全國的消費者，提高品牌公信力。