提高農田水利防汛抗旱管理水平的方式淺述

張啟銀

（子長市災害應急保障服務中心，陜西 延安 717300）

農業是我國的第一產業，其發展質量會直接影響國民經濟水平，而農業很大程度上需要依靠地方良好的水文地質條件才能實現高質量發展。雖然我國的淡水資源總量為2.8 萬億m3，但由于我國幅員遼闊，淡水資源分布嚴重不均，部分地區農業生產不僅面臨著供需矛盾，還受到洪澇、旱災等問題的影響，因此需要通過改善農田水利防汛抗旱現狀，提升管理水平的方式加以解決。

1 農田水利防汛抗旱管理工作的重要性

1.1 減少自然災害對農業生產的影響

據水利部門發布的相關數據資料顯示，洪澇與旱災等自然災害會對農業產生產生明顯影響。2020 年的相關數據顯示，全國洪澇災害直接經濟損失2670 億元，占當年GDP 的0.26%；全國作物因旱受災面積8352 千公頃，成災面積4081 千公頃，直接經濟總損失186 億元。這是影響我國農業生產的主要因素。而通過相應農田水利設施的修建，能夠提高地方農業生產抵御自然災害的能力，提升農業經濟效益與社會效益。當出現澇災時，通過水利防汛抗旱管理工作的合理部署，則能夠利用疏導的方式，避免雨水過于集中。當出現干旱情況時，則可以利用蓄水灌溉土地和農作物，以便緩解旱情對農業的影響。

1.2 能充分利用水資源調節水量分布

從空間層面的角度而言，我國降水量分布嚴重不均，通過興建水庫、河道等農田水利基礎設施，能夠起到調節水資源，有效利用水資源的作用，結合防汛抗旱工作的合理部署，可以盤活區域內的地下水資源，減少干旱等問題的出現，保障農業生產工作的順利開展[1]。

1.3 達到節水灌溉目標促進農業發展

受到水文地質、氣象等自然因素的影響，我國過去的農業生產作業完全是靠天吃飯，所有工作的開展都十分被動，不僅無法提升農作物的產量與經濟效益，還難以滿足人口的基本糧食需求。而通過農田水利設施工程的修建，則能夠建立起合理的防汛抗旱管理機制，改善傳統農業生產中存在的突出問題，實現水資源的科學調度，達到節水灌溉的目標，為農業資源的可持續發展做出應有貢獻。

2 我國農田水利防汛抗旱管理工作現狀

2.1 重視程度不高

近年來隨著鄉村振興等工作的部署，政府逐漸加強了農田水利工程的修建與投資，但從宏觀的角度而言，仍有部分區域的農田水利工程修建效果不夠理想，一方面政府相關部門過度注重經濟發展，而忽略了對農田基礎設施的改造，在資金投入方面沒有提供相應的支持。另一方面，部分管理部門對于農田水利工程的建設存在一定的認知誤區，未能意識到其對于地區的農業發展與防汛抗旱工作的價值，沒有針對極易產生自然災害的地區加強管理，進而威脅了地方的農業發展與人民群眾的生命安全[2]。

2.2 基礎農田水利設施較為落后

當前我國部分地區仍沿用著20 世紀80、90 年代所建設的農田水利設施，這些設施在建設初期受到財力、技術、設備機械等多種因素的影響，加之長期的使用，已經出現了老化、破裂、變形等問題，加上后期缺乏維護與管理，使得所設計的設施防汛抗旱標準無法達到實際作業需求，當出現了洪災情況以后，起不到應有的作用。且部分水利設施已經荒廢無用，導致一些沿用至今的設備設施出現了超負荷運作的情況，難以保證農業生產的安全。

2.3 農田水利管理體系不夠健全

當農田水利工程投入使用以后，后期的防汛抗旱管理工作十分重要，而由于部分工程的所有權不夠清晰，導致了部分管理工作難以落到實處，當出現問題以后，各管理主體會出現推諉扯皮的現象。其主要原因在于，管理體系存在漏洞，管理工作盲目性以及隨意性較大，沒有提高維保質量，導致農田水利設施難以發揮作用。

2.4 信息化技術的應用水平不足

在新時代的背景之下，我國信息技術快速發展，并被引入了各行各業之中，不僅能夠提高社會生產力，還便于各項管理工作覆蓋。當前部分政府部門在防汛抗旱管理工作中，未能提高信息化技術的應用程度，導致管理工作碎片化，同時，不同系統在業務功能方面也有著明顯的不統一性，使得各部門無法協同作戰。

2.5 缺乏完善高效的應急管理機制

旱澇災害屬于自然災害，存在著極大的不確定性，近年來旱澇災害出現了高發的情況，而如果沒有積極采取應急管理措施，則會導致災害來臨時，決策能力不足，威脅農業生產安全。同時，部分地區由于缺乏完善高效的應急管理機制，相關人員的管理意識較為薄弱，加上防汛抗旱經費與現代化防汛抗旱設施不足，難以實現跨區域聯動。

3 提高農田水利防汛抗旱管理水平對策

3.1 提升重視程度，推廣新型節水灌溉技術

當前，我國農業生產正面臨著淡水資源缺乏、供需矛盾的嚴峻形勢，地方政府應意識到問題的嚴重性，并充分發揮自身在農田水利防汛抗旱管理工作中的領導作用，做好地方各類水資源的保護工作，并科學規劃與設計農田水利工程，以提高地方淡水資源的利用率，同時減少對于水資源的浪費。為調動參與主體的積極性，還應面向農民和企業制定相應的水資源節約與防汛抗旱宣傳方案，通過全程、全員、全方位推廣的形式，提高地區農田水利防汛抗旱工作質量。

同時，政府也應引入先進的技術，加大對新型節水灌溉技術的宣傳，依照資源可循環使用的理念，積極探索噴灌、滴灌、水肥一體化等技術，以便保證水資源的高效利用，滿足農業灌溉用水需求。通過因地制宜推廣新型節水灌溉技術，讓農戶了解節水灌溉技術的價值與優勢，保證各項資源能夠發揮最大效能，緩解地方的旱情災害。政府可以通過打造示范田的方式，起好帶頭作用，并與基層群眾做好溝通，利用新媒體平臺對相關技術難點與管理問題加以解決[3]。

3.2 優化農田水利灌溉標準，夯實農業安全生產基礎

首先，針對既有農田水利工程建設問題，依照地區的實際農業發展要求與災情狀況，合理地規劃改造方案，以便利用最少的建設資源產生最高的管理效益，進一步夯實農業安全生產工作。其次，在規劃新的農田水利工程建設項目時，應提高專業性，利用各類新興的信息技術，做好科學規劃設計，以便保證農田水利設施能夠達到灌排的實際標準，同時可以更好地服務于未來的生產作業。最后，應依照打造現代化農業體系的要求，結合新時期地區的農業生產計劃目標，有針對性地提高農田水利設施的灌排水平，提升農業生產過程中的供水率與排水率，為防汛抗旱工作打下堅實的基礎。

3.3 加大管理資金投入力度，強化汛情與旱災的監測

農田水利防汛抗旱管理工作是一個持續的過程，針對部分設施年久失修需要改造的情況，地方政府要加大對農田水利防汛抗旱工作的資金投入力度，以便為提升相關工作管理水平打下堅實的基礎。一是政府應積極拓展融資渠道，利用地方企業等社會資源優勢，為此項工作保駕護航。二是需要向上級部門爭取更多的資金支持，并制定相應的補貼政策，以便擴大資金來源。三是結合鄉村振興工作的部署，加大招商引資力度，以資金作為補充，以滿足新時期農田水利防汛抗旱管理工作的實際要求[4]。

同時，為能夠達到持續化、標準化、精益化管理的目標，也應強化對汛情與旱災的監測水平。加強各部門之間的交流與合作，如農業部門、氣象部門等，以便及時把控災情，提前做好風險預警分析，并建立相應的預警機制。還可以在工作中引入新型的氣象衛星遙感技術，避免災情的蔓延與影響范圍的擴大，盡早制定有針對性的治理方案。檢查好各類水利設施的工作情況，著重對老舊設施加大關注，確保其運行的流暢性與完好性，以便能夠在短時間之內疏散洪水，并可以將所儲蓄的水資源順利輸送至農田之中，保證各類作物的良好生長狀態。

3.4 強化農田水利綜合管理，健全日常工作管理機制

為保證農田水利設施能夠被正常使用，同時提高地方的農田水利防汛抗旱管理水平，必須要根據新時期農田水利防汛抗旱工作的實際要求，制定綜合化的管理機制，減少漏洞，并確定好責任主體，避免推諉扯皮等問題的出現。一是農田水利工程產權部門應依照設施的檢修與養護要求，制定系統化的維保方案，將超負荷、年久失修的農田水利工程作為盤查的重點，當發現問題以后及時進行修補工作，以延長農田水利基礎設施的使用壽命。二是管理人員是農田水利管理工作的主體，相關部門應定期對管理層、維保人員、監督人員進行培訓，應依照實際培訓內容，制定相應的考核計劃，以便提高相關工作人員的專業素養、職業道德、責任意識。三是深度落實崗位責任制，增強各類管理制度的可行性，充分發揮其約束功能，規范各類管理行為，當出現問題以后要加大對問題主體的追溯力度，并進行問責，保證各項工作能夠落到實處，同時結合相應激勵機制提高工作人員的工作積極性，便于發現管理風險，使得農田水利工程始終處于安全、有效的狀態。

3.5 加強對信息化技術的應用，完善防汛抗旱信息系統

為保障各管理工作的順利推進，相關管理部門應充分抓住信息時代紅利，利用物聯網、大數據、云計算等技術，建立一個一體化的管理平臺，使得各項工作能與相關部門進行有效協調。例如：搭建農田水利資源管理系統、異地視頻會商系統、防汛抗旱指揮管理系統等，以便達到一套系統調度、一張圖反映、一個終端支持指揮、調度、管理的目標。保證各類數據信息能夠得到圖形化、直觀化、實時化處理，為各類險情的管理決策提供良好的參考依據[5]。

例如：我國某省級農田水利防汛抗旱信息化管理平臺采用了“云平臺+微應用”的設計理念，其中云平臺的使用，能夠結合多源異構、跨越關聯的海量數據信息，打造一個統一的大數據平臺，便于相關人員對多元信息的集中管理，同時能夠構建一個開放的防汛抗旱大數據生態圈，通過該平臺實現各類資源的整合、共享、利用。微應用是指突破傳統的大、全業務的開發模式，在基礎防汛抗旱管理體系之上實現創新，滿足各類防汛抗旱應用功能的同時，也可快速搭建出各類實用性的小型系統，操作便利并能夠滿足“一庫、一圖、一平臺”的目標，如圖1 內容所示。

圖1 某省農田水利防汛抗旱信息化管理平臺功能結構圖

3.6 建立科學應急管理機制，提高災害險情處理能力

面對當前我國各地旱澇災害頻發，對地方農業生產造成了極大威脅的問題，相關部門應建立一套全面的農田水利防汛抗旱應急管理機制，用于處理突發險情，同時也能夠保證各部門在短時間內協調作業，減少自然災害對農業生產所造成的經濟損失。

第一，設置風險聯動處置機制。由政府主導，將各部門的主體責任落實到位，應急管理機構負責監督管理，所有部門的負責人員實行“一崗雙責”制，以便增強管理人員的責任意識。

第二，提高基礎保證能力。通過對農田水利防汛抗旱基礎設施建設項目的深入排查，及時從源頭上發現設施隱患與風險，并將重點工程、河道、水庫的生態保護與修復工作納入日常管理之中，提高修復速率，保證地區具有較強的防災救災能力。

第三，針對部分跨區域的水利樞紐設施，應加強協調工作，相關部門應做好現場調研，并打通堵塞點，提高區域間的聯動防洪抗旱能力，提升對人民群眾人身及財產安全的保障水平。

第四，加大對各類資源的信息共享力度。依托一體化的信息管理平臺，增強氣象、應急、水務等部門之間的溝通，以便提高管理作業的綜合協調能力，提高農田水利有關部門對水旱災害的應急處理能力。

第五，提升應急裝備水平。在做好各類河道疏通工作的同時，也應備有充足的水源和增雨設施，用于在發生險情時保障農業生產與生活用水。

4 結語

綜上所述，農田水利工程的修建與維保對地方農業防汛抗旱的質量起到了決定性的作用，雖然我國相關主管部門目前已經加大了對農田水利工程的扶持力度，但在防汛抗旱管理工作中仍有較大的完善空間，為能夠最大限度地發揮農田水利工程的社會效益與經濟效益，并減少旱澇災害對地方農業生產所產生的影響，政府應充分發揮領導作用，調動參與主體的積極性，從而推動現代農業發展。