新《職業教育法》對推動民辦職業教育高質量發展的引領研究

胡小春

(廈門安防科技職業學院,福建 廈門 361100)

2022年5月1日起,新修訂的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱新《職業教育法》)已正式實施,新《職業教育法》對推動和規范民辦高職院校高質量發展具有深遠的指導意義。

1 民辦職業院校發展歷程及現狀

中國職業教育相對歐洲國家雖然起步晚,發展過程坎坷,但發展速度較快。自1986年7月全國第一次職業技術教育工作會議召開以來,國家大力支持職業教育發展,已出臺多個重要的職業教育改革文件及政策法規,到2022年5月新《職業教育法》在全國實施后,職業院校發展數量已達到前所未有的規模。同時,民辦職業院校發展數量也達到了驚人的地步,在職業教育中也占據了重要的地位。

民辦職業教育發展幾經風雨,幾起幾落,一直以來都處在學歷鄙視鏈的底端。一個原因是民辦教育政策實施后,個別民辦高職院校辦學不規范,招生動“歪腦筋”,讓民辦職業教育社會認可度逐漸降低;另一個原因是職業院校人才培養質量跟不上時代發展步伐,導致民辦職業教育在一個時段內備受社會詬病。這些都嚴重影響了職業教育的辦學聲譽。

2015—2020年間,隨著高等教育發展規模不斷壯大,高等學校毛入學率顯著增加,如圖1所示,民辦職業院校辦學規模也隨之擴大,辦學質量不斷提升,辦學聲譽也越來越好。

圖1 2015—2020年高等職業教育在學規模及毛入學率

當前,職業教育正處于高速發展期,又處于爬坡過坎期,在這個關鍵時候,職業教育要高質量發展就離不開民辦職業教育,民辦職業院校在職業教育中比重大,扮演了重要的角色。“十四五”期間,民辦職業教育再次邁入了新的征程,在新的發展階段,根據全國職業教育事業發展統計結果,2020—2022年間雖然民辦高校占全國高校比例有所減少,但民辦職業院校總量逐年遞增,在校生數規模不斷擴大,如表1、表2所示,民辦職業學校對推動職業教育高質發展有著較大的影響。

表2 2020—2022年民辦職業院校學生數量發展統計表

按照區域職業教育事業發展結果統計,民辦職業教育也占據重要地位。如:福建省廈門市高校辦學數據顯示,全市共有高等職業院校10所(含職業本科),其中7所為民辦高職院校,民辦高職院校占總量的70%如表3,民辦職業教育對推動地方經濟發展,服務社會起到了重要作用。為此,廈門民辦職業教育發展經驗還成為全國其他區域學習的典型案例。

表3 廈門高校情況統計表

2 民辦職業院校高質量發展解決思路

2.1 應以新《職業教育法》為引領

新《職業教育法》的實施對引領民辦職業院校立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展思路具有深遠的意義。當前,新《職業教育法》在法律上明確了職業教育與普通教育具有同等的地位,職業教育是有別于普通教育的另一種類型教育,內容從原來五章四十條完善至八章六十九條。因此,民辦職業院校的教職員工要以新《職業教育法》為指引,要深入學習其中的法律法規,依法進一步深化民辦職業教育教學改革,規范教學行為,提高教學質量,提升辦學層次,增強民辦職業教育可持續發展的動力。

2.2 應堅持正確的辦學方向

新《職業教育法》強調,無論公辦學校,還是民辦學校,都必須堅持中國共產黨的正確領導,堅持中國特色社會主義辦學方向,全面貫徹黨和國家的教育方針政策。作為職業教育工作者在思想上應認清為誰培養人,在實際行動中應做好培養什么樣的人、用什么方式培養人,民辦職業院校尤其要把黨的領導作為職業教育高質量發展的基本保障,瞄準正確的辦學方向,不斷開拓創新、勇毅前行,培養職業素養高、技術過硬、產業發展需求的人才。

新《職業教育法》還要求民辦職業院校要依法建立健全決策機制,強化學校基層黨組織政治功能,發揮黨支部在基層工作的作用,保證其在學校重大事項的決策、執行、監督等環節發揮有效的作用。因此,我們要依法堅持黨對學校工作的全面領導,學校黨委書記、校長要依法進入董事會等決策機構,學校重大事項的決策應通過黨政聯席會議或校長辦公會議研究決定,確保民辦職業院校辦學行為規范、辦學方向正確、辦學定位準確、辦學理念先進。

2.3 應堅持產教融合、校企合作的辦學模式

按照新《職業教育法》規定,職業院校要堅持立德樹人、德技并修。因此,職業院校人才培養方案應圍繞因材施教、面向人人、面向市場、強化實踐、促進就業等作為切入點,積極開展校企對接、引企入校、校企聯合等方式深化產教融合校企合作,擴大辦學規模,增加辦學收入和內涵建設資金,提高辦學質量。積極推進校企工學結合的辦學方式,促進學生知行合一,增強學生實際動手能力,提高學生與產業聯系的緊密度,激發學生學習興趣。以前大部分職業院校與企業共建產業學院、服務產業特色專業群、高水平專業等,現在看來,民辦職業院校這些做法體現的辦學思路是正確的,與新《職業教育法》的精神是相吻合的。今后,民辦職業院校要不斷完善校企合作機制,充分挖掘企業和學校在人才培養中的各自優勢,增強職業學校與合作企業辦學的內驅力和主動性,努力提升民辦高職院校人才培養質量和產業發展需求的適應性,把校企合作中的“共謀、共管、共建、共育”理念著實用到職業教育高質量發展上來。

2.4 應堅持依法自主管理、改革創新

新《職業教育法》強調職業學校有依法自主管理的多種功能,民辦職業院校可以按照學校章程自主管理;可以根據區域經濟發展和產業需求,依法自主設置招生專業;可以依法自主選用或者編寫適合本專業發展的教材;可以根據專業人才培養的需求,自主設置學生學習制度,合理安排教學;可以適當調整學生在校修業年限,實行彈性學習制度;可以依法自主選聘適合本專業發展的師資。所以作為民辦職業院校,應充分利用自身的優勢和法律賦予的權利,要勇于改革,敢于創新,助力職業教育向前發展。具體改革措施可以從以下幾個方面入手。

(1)民辦職業院校在專業設置上應著眼未來,發揮自主性和靈活性,集合校內優勢資源,在集中精力辦好現有專業的同時,要根據產業發展需求,堅持面向市場、促進就業,有計劃地調整及優化校內專業結構,提高專業發展的適應性和可持續性,讓校內專業集群發展,共享專業教學資源,共建新時代二級學院。對社會適應度差、招生逐年減少、就業不理想的專業要暫停招生或撤銷,對產業人才需求旺盛,發展長遠,又能與其他專業資源共享,而學校又有條件申辦的專業,可經調研后及時申請增設。

(2)民辦職業院校要與企業合作,編寫特色校本教材,把企業新理念、新技術、新方法、新流程、新工藝引入教材,推動“課”、崗、證、賽相互融合;把工學結合作為校企合編教材的切入點,增強教材的社會適應性,增長學生人生閱歷,拓寬學生未來就業渠道、讓所有學生牢牢地抓住人生奮進的目標,讓所有學生都有人生出彩的機會,畢業后都能獲得一技之長,更好地融入社會,適應社會發展,憑一技之長實現人生價值。

(3)加強師資隊伍建設,民辦職業院校要不拘一格選聘人才,要充分利用管理體制的靈活優勢和法律依據,不拘一格引進具有豐富實踐經驗的勞動模范、能工巧匠和高技能人才到校任教,原則上新增專業課教師必須具備3年以上與本專業相關的企業工作經歷,對引進高級工程師、技能大師、勞動模范、能工巧匠等高技能人才學歷可以放寬至專科以上;對校內教師要加強職業技能培訓,提高教師實踐能力。目前大多數民辦高職院校都制定了專業教師下企業鍛煉的規定,各職業院校應繼續完善本校頒發的專業教師下企業鍛煉規章制度,提高專業教師與企業的融合度。如:職業院校制定的《“一師二企”教師下企業鍛煉》《校企合作培養教師》《一師一企》等制度。教師只有通過與企業長期緊密合作,讓教師積極融入企業的各項生產實踐活動,學習企業文化及崗位實踐技能,參與企業的生產經營與過程管理,并為學校的專業建設和人才培養培訓工作牽線搭橋,才能更好地推動職業教育向前發展。

2.5 應堅持特色發展、強化內涵建設

新《職業教育法》規定,國家鼓勵發展多元主體、多種形式、多種層次的職業教育。民辦職業院校要充分利用新職教法賦予的權利和義務,充分利用辦學體制機制靈活的優勢,勇于改革,不斷創新,提高水平,辦出特色。

(1)在辦學主體上,按照新《職業教育法》規定,教育部門、行業相關主管部門可以辦職業教育,社會力量也可以廣泛、平等參與職業教育辦學工作,而且新《職業教育法》尤其強調了企業要發揮重要辦學主體功能。因此,民辦職業院校要出臺適應校企合作的制度,支持企業深入參與職業教育工作,認真遴選有技術技能人才培養能力的企業參與校企合作,共同建設高水平、專業化的產教融合型專業或專業群或二級學院或實習實訓基地。各民辦職業院校要進一步完善校企共建二級學院的試點,不斷總結試點工作經驗,尋找共性,吸取經驗教訓,把成功案例繼續推廣應用到校企共建的其他二級學院,從而提高人才培養質量,成為學校的辦學特色和亮點。

(2)在辦學形式上,可以獨立舉辦或參與舉辦,或者企業與學校聯合招收學生。民辦職業院校應在辦好現有省市級產業學院的基礎上,廣開辦學思路,解放思想,實事求是,開拓創新,認真選擇與專業發展接軌,與產業銜接緊密,與社會需求相適應,與區域經濟社會發展相結合的企業來參與校企多種形式的聯合辦學。通過前期共建的磨合,不斷過濾合作企業,與優質企業合作共建多種形式的產業學院。

(3)在辦學層次上,可以是學歷教育,也可以是非學歷教育,可以是高職,也可以是聯辦職業教育本科。民辦職業院校在辦好專科層次的基礎上,應用富余的教育資源開展職業培訓。通過增設技能培訓工種,開設多種形式的職業技能培訓,從而擴大技能培訓規模和收益。另外,高職院校應加強五年制高職專業建設,加強中高職對接及合作、擴大高職院校招生規模,提高教育教學質量,把五年制高職教育作為中高職合作辦學的重點及特色。當前,福建省民辦高職院校已經與省內中職學校開始了大規模聯合辦學,有的與區域內中職聯辦,有的跨區域與中職聯辦。總體來講,辦學層次都在轉變,五年制辦學規模已逐漸在擴大。未來,民辦高職院校應繼續堅持走內涵和特色辦學的路線,在辦學層次上形式多樣化,強化職業教育高質量發展。

(4)在助力鄉村振興上,民辦職業院校人才培養支撐城市各區(縣)域經濟發展,城市各區是城市與鄉村連接的重要紐帶,它們在促進區域經濟增長,加快農村經濟發展起到重要的推動作用。針對城市各區(縣)經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化的發展需求,民辦職業院校應推進職業教育資源向城市各區下沉,面向基層,面向鄉村需求,著力培養涉農、社區管理專業、康養等專業學生,為區域發展留住人才,走出一條支撐區域經濟發展和助力鄉村振興之路。

(5)在人才培養模式上,民辦職業院校要堅持“三全育人,五育并舉”,要把立德樹人作為人才培養的根本任務,進一步加強德智體美勞等方面的全面培養,開足開齊相關課程,積極探索適合高職學生的德智體美勞教育內容,要充分發揮領導干部、教師、輔導員、學生社團、家長等多方力量,開啟全員育人模式;要繼續開展“課程思政”,把職業素養教育和技能培養落實到人才培養全過程;要積極開展文娛、體育、勞育、技能競賽等第二課堂活動;要發動學校、社會、家庭共同參與民辦職業教育。另一方面職業學校更應該關注學生心理健康成長,倡導當代職業院校學生應主動“走下網絡、走出宿舍、走向操場”,促進學生身心健康和德智體美勞全面發展。

3 結語

總之,民辦職業院校要以新《職業教育法》為引領,牢牢把握其核心,用新《職業教育法》重新武裝自己,規范民辦職業院校辦學行為,改革民辦職業院校辦學模式,緊跟國家政策方針步伐。同時,以新《職業教育法》為中心,緊緊抓住職教高地建設的契機,充分發揮其作用,依法依規履行學校的辦學主體責任,培養更多能夠適應產業發展需求和服務區域經濟社會發展的技術人才,從而推動職業教育高質量發展。