“點面雙控”的貴州地質災害防治探索

蔡韻

“隱患點+風險區”點面雙控，是貴州地質災害防治部門主動擔責、準確識變、科學應變、主動求變的結果。從近幾年數據來看，貴州地質災害很多都是發生在臺賬之外。貴州決定在危機中育先機，于變局中開新局，在全省范圍內開啟了“點面雙控”的貴州探索。

“點面雙控”勢在必行

貴州山高坡陡、河谷切深、溝壑縱橫。在貴州的地質構造中，碳酸鹽巖和陸源碎屑巖交替分布，巖體結構復雜，穩定性較差，全省地質災害高中易發區占全省面積的 77%。通常情況，貴州省各地降雨量一般在850～1600 毫米，大部分地區在1100～1300 毫米。全年汛期集中于 5—9 月，全年大部分降雨集中在汛期，強對流、短時強降雨及持續降雨天氣頻繁。全年 80% 的降水量集中在5—9 月，而 80% 的地質災害發生在此時段內。

截至目前，全省共有地質災害隱患 10475 處，同時圈定具備成災條件，尚未發生形變的風險區（也稱風險斜坡）17697 處，潛在受威脅群眾 200余萬人，全省 88 個縣（市、區、特區）均有分布（圖1）。在這樣的自然條件下，加上人類工程活動的影響，貴州的地質災害防治形勢較為復雜。2011—2012 年，貴州省開展了重點地區重大地質災害隱患詳細調查，2018 年，開展了高位隱蔽性地質災害專業排查，2020 年，又啟動了新一輪地質災害詳細調查及風險評價。

圖1 貴州省地質災害易發區圖

據統計，2016—2019 年，全省發生地質災害 332 起，其中臺賬之外的災害占比約 80%。這個數據讓地質災害防治部門的專家感到心驚，因為這說明很多地質災害的發生都在防災部門的掌控之外。

針對大量災害發生在臺賬外的問題，轉變現行防治管理方式，拓寬風險管控范圍，轉變成以隱患點和風險斜坡為對象的“點面雙控”風險管理，顯得尤為緊迫和必要。擴大風險管控范圍，雖然增加了地災防治部門的責任和工作，但只有“點面雙控”方能最大限度地確保人民群眾的生命財產安全。

于是，以坡度、覆蓋層厚度、巖性與巖體組合、斜坡結構類型以及地下水作用等孕災因素為主要評價指標，開展具備成災條件尚未發生形變的風險斜坡識別和動態調查，推動貴州地質災害防控體制機制的全面升級。

2020 年5 月，貴州啟動了全省88 個縣（市、區、特區）優于1∶5 萬精度的地質災害詳細調查及風險評價工作，切實查清全省各縣域的基礎地質條件，并對各類隱患點和存在孕災可能且存在發展變化跡象的風險斜坡進行定量定性評價（圖2）。

“點面雙控”的探索路徑

開展“隱患點+風險區”點面雙控成了地災防治的共識，然而，面對貴州如此大的國土面積，如何排查地災隱患？以什么標準去排查？成為擺在大家面前的難題。經過地質災害防治專家們的多輪會商研討，最終確定了“點面雙控”的技術路徑。

一是制定技術標準?；谫F州近10 年地質災害樣本庫數據，通過加權確定系數法分析地質災害影響因子敏感性，劃分出4 個危險性值域。結合專家經驗，各因子影響權重排序依次為人類工程活動、斜坡結構、坡度、地下水特征、坡形、坡高、覆蓋層厚度。采用層次分析法獲得7 項影響因子的權重大小，形成危險性打分系統。采取回溯法及比較法，對風險斜坡調查前發生的地質災害采取歷史回溯，提取災害數據，對地質災害點進行孕災條件復盤，驗證災前斜坡危險性，不斷優化修正斜坡危險性打分模型，建立了風險斜坡野外快速定量評價體系，編制了《貴州省地質災害詳細調查及風險評價技術指南》，從而提高大規模、大面積的區域地質災害調查工作的時效性。

二是發揮綜合遙感效用。2017 年以來，我省持續開展全覆蓋 InSAR 地表形變測量工作。在此基礎上，整合省地質環境監測院，省第一、第三測繪院，省測繪資料檔案館等技術力量，聯合武漢大學、航遙中心、成都理工大學等科研院所，按照“產學研用”一體化的原則，于2021 年建立我省地質災害綜合遙感識別中心，在算法優化、隱患識別、重要靶區時序跟蹤分析等方面不斷探索，對室內劃定的10 萬余處斜坡單元（靶區）開展時序分析和跟蹤。

三是全面排查隱患。充分利用光學、雷達數據、“三調”成果等相關資料對調查區開展斜坡單元劃分，對具備孕災地質環境條件的斜坡單元進行室內初步判別。按照風險評價技術標準，對具備孕災地質條件且具有進一步發展為地質災害趨勢的斜坡單元進行半定量判別，按照《技術要求》中的風險斜坡評判標準，結合各地區地質災害發育特征進行綜合打分，在野外現場快速判定，確定其風險等級?，F全省88 個縣域地質災害風險調查工作已全面完成，經“室內解譯+現場核查判定”，共確定風險斜坡18196 個，分批次向各市、縣人民政府移交管控（圖3）。

“點面雙控”的防災實踐

技術路徑確定后，隱患點的管控和風險斜坡的管控開始步入正軌。在隱患點的管控方面，一是不斷完善“人防+技防”的調查監測網絡。常態化開展“雨前雨中雨后”巡查排查，織密織牢群測群防體系，督促指導各地各有關部門針對重點區域、重點時段，做好高陡邊坡上的村寨、礦山區域、在建工程、移民安置點、鐵路公路沿線、鄉村公路等地質災害易發區域的動態排查，及時發現新增風險隱患，迅速落實防控各項措施。發揮自動化監測時效性，密切關注隱患發展趨勢。全省共安排隱患點“一體五位”人員2.45 萬人，其中一線監測員1.1 萬余名，并按照財政事權劃分，給予監測業務資金補助。二是提高自動化監測覆蓋率。全省累計建設自動化監測點7772 處，安裝各類設備2.6 萬臺套。

在風險斜坡的管控方面，一是編制了《貴州省風險斜坡管控指導意見》。從基礎管理、動態監測、用途管制等方面規范風險斜坡過程管控。基礎管理部分，明確概念內涵、規范等級劃分、明確動態評價與管理方式；動態監測部分，分別明確地方政府、自然資源部門的任務劃分、經費保障、宣傳引導、防控途徑等相關責任。用途管制部分，重點強調了限制風險斜坡區域人為擾動、科學選址、提前評價和過程防范等相關要求。二是落實風險斜坡巡查責任人制度。2021 年，貴州省地質災害防治指揮部印發《關于全面落實地質災害風險隱患巡查員的通知》，要求各級自然資源主管部門主動對接資質單位，及時移交風險斜坡資料并進行現場邊界指認，逐處落實風險斜坡巡查員，編制防災預案，設置標識牌，明確預警信號和撤離路線。著重關注斜坡變形跡象，管控人類工程活動。按照汛期每日不少于一次的要求開展動態巡查工作，共計落實巡查員1.8 萬余人。

貴州實踐“點面雙控”三年來，臺賬之外的災害占比逐年下降，2016—2019 年占比近80%，到2020 年、2021 年、2022 年占比分別為 67.9%、57.1%、45.5%。

“點面雙控”的防治收獲

沿著“點面雙控”這條防治主線，貴州“防災的故事”格外動人 : 用汗水澆灌收獲,以實干克難前行,綜合遙感識別能力、科技引領水平大幅提升，防治成效逐年顯露，鎖定隱患點和風險斜坡，發生在臺賬以外的災害呈現逐年降低趨勢，地質災害防治工作持續向好。

得益于實踐“點面雙控”，貴州綜合遙感識別能力得到了較快的提升。全力推進綜合遙感隱患識別和監測技術研發攻關，整合技術力量分頭參與，在體制機制建設有力保障下，促進綜合遙感在地質災害防治工作中的深度應用。一是建立“產學研用”機構。成立貴州省地質環境監測院牽頭，省第一測繪院、省第三測繪院、省測繪資料檔案館共同參與的貴州省地質災害綜合遙感識別中心，發揮各技術單位的優勢，共同推進綜合遙感在隱患早期識別、動態風險評判、定期會商、應急響應技術支撐等方面的工作。二是建立“天—空—地”調查監測體系。在單個隱患點自動化監測的基礎上，依托 InSAR 進行“區域面掃”，定期開展廣域范圍的形變分析，鎖定風險隱患“靶區”，實現“形變位移”與“形態特征”的融合分析，有效提升隱患識別精準度。構建貴州省域“時空形變圖”。利用Sentinel-1 和 ALOS-2 兩種雷達歷史數據，對全省范圍開展時序處理，形成全省“時空形變圖”。在開展隱患狀態分析時，可通過“時空形變圖”追溯隱患點歷史形變軌跡，系統評價隱患發展變化狀態并推測未來演變趨勢。2017 年以來，利用InSAR 技術發現新增形變區3326 處，識別地質災害隱患284 處，利用 LiDAR 技術發現疑似地質災害隱患點 527 處，其中滑坡 108 處、崩塌 290 處、泥石流13 處、不穩定斜坡 50 處、人為擾動邊坡 61 處、地裂縫4 處、地面塌陷 1 處。同時，利用綜合遙感技術輔助風險斜坡動態管控，依托 Sentinel-1（哨兵）時序成果共探測出存在形變的風險斜坡共1710 處，依托 ALOS-2 時序成果探測出存在形變的風險斜坡共2325 處，及時提示屬地自然資源部門強化隱患監管。

此外，科技引領防災水平得到提升。為進一步強化“點面雙控、人防+技防”的落地，綜合運用物聯網、大數據、云計算、綜合遙感、人工智能等技術，按照五級管理的思路，統籌建設了集“調查評價、監測預警、項目管理、能力建設、指揮調度”于一體的貴州省地質災害防治指揮平臺。充分依托“天—空—地”一體化地質災害防治數據，強化對地質災害“全生命周期”監控。平臺可將地災防治、預警等信息通過手機短信、“貴州地災”App、平臺等多渠道發送至各級各類地災防治人員，全程閉環管理，確保預警有響應，響應有反饋。為建立精細化預警模型，貴州省地質災害應急技術指導中心聯合成都理工大學實施了貴州省區域性地質災害預警預報模型研究、基于土壤含水率和降雨量的滑坡預警模型研究，形成貴州切線角模型1.0 版本。根據日常防治工作中面臨的誤報、空報難題，提出逐級預警機制，最大限度提升預警預報科技水平。針對沒有變形跡象的風險斜坡，全省探索建設了240 處自動化監測站點，充分利用土壤含水率和降雨數據，結合風險斜坡地形地貌特征，建立了風險斜坡預警模型。除此之外，2022 年以來，根據貴州近10 年地質災害災情和降雨數據統計分析，降雨與災害發生存在時空一致性，建立了“位移+雨量”雙預警機制，針對雨量單獨建立預警模型，動態統計雨量模型預警有效率并持續對模型和閾值作優化調整。

2020 年至2021 年，省自然資源廳開展了全省優于1∶5 萬地質災害詳細調查和風險評價工作，共劃分斜坡單元108622 個，經過野外調查和打分判別，鎖定出風險斜坡18196 處，共威脅441863 戶1945218 人，威脅財產1319.0404 億元。2021 年8 月至今，全省發生地質災害災險情48 起，發生在風險斜坡區域的共10 起，占災險情總數的20.8%，有力支撐了我省地質災害防治工作開展。擴大管控范圍后，發生在臺賬以外的災害呈現逐年降低趨勢。

“點面雙控”典型案例

（一）冊亨縣秧壩村一組風險斜坡

2022 年5 月28 日上午7 點40 分，冊亨縣秧壩鎮秧壩村一組風險斜坡裂縫監測設備顯示變形偏移達到242 毫米，貴州省地質災害防治指揮平臺發布黃色預警，8 點25 分，系統發布紅色預警，之后產生滑動破壞，造成下方5 棟辦公用房受損，因預警及時，無人員傷亡（圖4、圖5）。

圖4 冊亨縣秧壩村一組風險斜坡滑坡范圍

（二）平壩區十字鄉五一村半坡龍坑組滑坡

2022 年6 月19 日，受強降雨影響，安順市平壩區十字鄉五一村半坡龍坑組滑坡地質災害隱患點發生險情。

該隱患點裂縫儀于6 月19 日8 點43 分有10 毫米變化發出了藍色預警，9 點15 分有29 毫米變化發出黃色預警，10 點43 分有35 毫米變化發出了橙色預警。平壩區相關部門根據預警信息，于2022 年6 月19 日11:00 果斷組織在家群眾撤離避險。2022 年6 月19日18 點18 分該隱患點發生滑坡，造成2 棟房屋直接損毀，50 戶房屋發生變形。該隱患點威脅人口52 戶201 人，由于監測設備精準預警、預警信息處置及時、撤離避讓及時，未造成人員傷亡（圖6）。

圖6 安順市平壩區十字鄉五一村半坡龍坑組滑坡航拍