高校基層院系廉政風險防控研究

王 耕，劉金鐵，殷福龍

（遼寧工程技術大學，遼寧 阜新 123000）

全面從嚴治黨是黨中央作出的重大戰略部署，是新時代深化高校基層黨組織建設的重要要求。中共中央最新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》中指出，新時代高校的主要職責就是要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設[1]。縱觀當前高校黨風廉政建設和反腐敗工作，社會各界普遍聚焦于學校層面的基建、招生、科研、后勤等工作中出現的腐敗問題，而針對高校內部治理方式改革，特別是基層院系在工作中存在的廉潔紀律問題關注較少，對如何做好基層院系廉政風險防控工作缺乏系統性探究。

一、高校基層院系廉政風險防控的內涵意義

廉政風險通常是指公務人員憑借權力在工作或生活中出現謀求私利等腐敗行為的可能性。高校廉政風險一般指高校各級各類人員在日常管理或教學活動等工作中發生腐敗問題的可能性[2]。這類問題多是由制度機制不健全、崗位職責不清晰、業務流程不規范等引起的，導致相關人員在工作中出現不合規用權、不廉潔自律等問題。

高校基層院系作為人才培養、科學研究、社會服務的前沿陣地，在開展工作中會面臨著各種風險挑戰，而廉政風險挑戰就是其中非常重要的問題。因此，高校基層院系廉政風險防控的現實意義主要體現在以下幾方面。

（一）推進全面從嚴治黨的必然要求

全面從嚴治黨是中國共產黨在新形勢下進行偉大斗爭的根本保證，構建并完善廉政風險防控體系，是全面落實從嚴治黨要求的有力抓手和有效途徑。面對高校不同層面工作中的廉政風險隱患，如果未能預先防范和提前化解，不僅問題發生后的糾錯成本過高，而且由此造成的負面影響更大。高校基層院系加強廉政風險管理，實現監督和防范關口前移，增強反腐敗斗爭的預見性、可控性和實效性，是切實彌補工作漏洞和預防腐敗問題發生的有力措施。

（二）確保教育高質量發展的實然舉措

高校基層院系是落實人才培養、科學研究、社會服務等工作任務的“原動機”，全面深化黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷完善各項規章制度，明確日常工作流程要求，嚴格工作過程監督檢查，實現教學、科研、管理等各方面工作真正在“陽光”下運行，是確保基層院系健康發展的基礎，也是營造風清氣正校園政治生態的現實需要。

（三）強化干部隊伍建設的固然選擇

高校關鍵部門、關鍵崗位上擁有人、財、物管理權力的領導干部，往往是被“圍獵”的重點對象。基層院系的黨員干部雖然在權力空間上受到多重限制，但面對誘惑與腐蝕，沒有人具備天然的免疫力，任何人的自我防線都不可能堅不可摧。扎實開展廉政風險防控，就是要對黨員干部身上可能發生的腐敗問題進行主動防御，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，真正關心愛護基層黨員干部，使其在工作和生活中不犯錯、少犯錯，確保一心一意干事業，專心致志謀發展。

二、高校基層院系廉政風險防控的要素分析

高校基層院系受工作范疇制約和在崗人員權力限制，開展廉政風險防控工作與學校層面有著明顯區別，因此要立足于院系工作實際和人員實際，從風險要素梳理、風險等級劃分、防控責任界定等方面做好分析。

（一）風險要素確認

確認風險要素是有效開展廉政風險防控的前提和基礎，結合高校基層院系廉政風險的類別表現，可從5 個方面進行梳理。

一是思想道德風險，是指由于人的思想認識、道德修養、價值取向等發生偏移而導致的廉政風險。按照高校思想政治教育的目標任務及日常工作要求，黨員干部和教師在思想道德方面可能由于外界影響和自身約束力不夠，而出現違反職業操守的現象和行為失控失范，導致產生不廉潔行為或其他利益受損的問題。高校基層院系思想道德風險要素主要包括人的“三觀”改造、廉潔意識培養、師德師風建設等方面內容。

二是崗位職責風險，是指由于黨員干部崗位職權過度集中、自由裁量幅度過大等，導致不作為、亂作為、失職瀆職等問題的廉政風險加大。高校基層院系從黨務和行政兩方面進行分析，崗位職責風險要素主要包括：落實黨委主體責任、貫徹民主集中制、履行“一崗雙責”要求、黨員教育管理、群團統戰，以及學科專業建設、教學工作管理、科研工作管理、學生教育管理、平臺建設維護、績效考核評價等內容。

三是業務流程風險，主要與黨員干部崗位職責形成對應關系，通常由于工作業務流程不清晰、不規范或任務落實不到位等，出現有失公平或不夠廉潔的問題。高校基層院系日常工作中的業務流程風險要素主要包括：教材采購、教學任務安排、考試命題及閱卷、科研項目評審、科研經費管理、學生違紀處理、獎助學金評定、研究生推免、教師職稱評定、干部選拔任用、各類評獎評優、大額資金使用、物資設備采購等內容。

四是制度機制風險，是指由于制度機制在制定、執行、完善等方面存在不健全、不規范或缺乏有效的監督和制約，從而在黨員干部權力失控、行為失范等情況下所引發的廉政風險，包括制度建立不科學、不嚴謹，缺乏實效性、針對性、操作性，個別機制缺乏相互制約或支撐，不能形成具體管控措施或者工作有效閉環。同時，對建立的規章制度的貫徹執行效果也是廉政風險防范的重要方面。

五是外部環境風險，是指黨員干部在對外事務合作或工作聯系中所面臨的利益誘惑，并由此引發權力失控或行為失范問題，是廉政風險防控須高度關注的客觀誘因。高校基層院系外部環境風險要素主要包括：產學研合作、科研成果轉讓、物資設備采購等內容。

（二）風險等級劃分

針對廉政風險進行有效的風險等級劃分，可以更加清晰和準確地研判風險問題發生后將會造成的影響和危害。基于高校基層院系工作范疇和人員狀況，按照黨員干部掌握權力程度、自主裁量權大小、腐敗發生概率及后果危害程度等，分別用“高、中、低”3 個等級劃分廉政風險。其中，“高風險”是指發生幾率高或者發生后可能造成嚴重的后果，以至于觸犯國家法律，構成違法犯罪風險，主要涉及院系層面的“三重一大”內容，例如，重大決策事項、重大項目安排、重要人事任免和大額資金使用等；“中風險”是指發生幾率較高或者發生后可能造成比較嚴重的后果，甚至可能違反黨紀政紀和相關法規，而且會受到相應黨紀政紀處分的風險，主要涉及院系主體性工作范疇，例如，經費管理、物資采購、命題閱卷、項目評審、學術誠信，以及意識形態、師德師風、評職評優、學生管理、干部選拔、對外合作等內容；“低風險”是指發生幾率較小或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險，主要涉及院系日常工作運行范疇，以及與人財物權相關聯的內容，例如，日常管理、任務安排、責任落實、制度建立、績效考核、院務公開等內容。

（三）防控責任界定

在高校基層院系日常工作中，清晰界定各項工作的責任邊界，明確主要領導干部和具體工作負責人的責任范疇，能夠有效區分工作責任主體，確保工作在可控范圍內有效開展。高校基層院系通常在工作中可采用分塊管理、層級負責、責任到人的方法劃定廉政風險防控責任，其中，“高風險”工作由院系黨政“一把手”主抓并承擔責任，“中風險”工作由分管領導直接負責（或由黨政負責人直接主抓）并承擔責任，“低風險”工作由分管領導及部門負責人承擔責任。

在廉政風險防控責任劃分過程中，既要重點突出對“高風險”和“中風險”工作的防控，確保高校基層院系在“三重一大”事務和主體性工作方面不出現違反廉潔紀律要求的相應問題，也要做好“低風險”工作的常態化檢視，梳理崗位職責，完善制度建設，明確工作流程，確保各項業務工作在平穩有序中運行。

三、高校基層院系廉政風險防控的實現路徑

當前，隨著高校辦學自主權的日益擴大，基層院系自身發展空間也在逐步拓寬，要打造風清氣正的發展環境，必須深刻把握全面從嚴治黨要求，著力提升黨員干部的思想認識，不斷加強體制機制建設，嚴格工作事務操作流程，強化紀律監督檢查質效，全面筑牢廉政風險防控的防線。

（一）以政治建設為統領，提升風險防范意識

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》中要求，高校院系級單位黨組織應當強化政治功能，履行政治責任，保證教學、科研、管理等各項任務的完成。高校基層院系推進廉政風險防控，要堅持貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。一是落實好黨風廉政建設責任制，不斷深化黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨工作，學院領導帶頭落實“一崗雙責”要求，嚴格貫徹民主集中制，執行好黨委會和黨政聯席會議事規則，明確專人主抓紀檢監察工作，通過專題會議、工作研討、風險排查等方式，提升領導干部的事業觀、權力觀、利益觀。二是積極推進廉政生態建設，借助廉政談話、警示教育、廉潔文化活動等方式和方法，加強對院系重要崗位和關鍵環節人員的職業道德和紀律法規教育，加強對學科學術帶頭人和科研項目負責人進行學術誠信教育，加強對普通教師進行立德樹人的責任心和事業心教育，全方位提升干部和教師廉潔從教意識和風險防范意識[3]。

（二）以機制建設為主導，完善權力監督體系

黨的十九大報告提出，要加強對權力運行的制約和監督，讓權力在“陽光”下運行，把權力關進制度的“籠子”。高校基層院系構建廉政風險防控機制，就要從優化權力配置、完善內控機制、強化運行監督等方面著手。一是明確崗位職責，自上而下梳理領導干部及各部門崗位責任，強化對黨政“一把手”和班子成員的日常監督[4]，厘清權力和責任邊界，壓緊壓實責任，確保任務到人、責任到崗，系統查找、科學定位易生腐敗風險點，制定風險防控清單，對風險隱患突出、問題影響嚴重的權力進行重點管控。二是強化制度建設，不斷完善黨務及行政工作各項規章制度，為權力設置有效防線，注重制度的執行效果，嚴格落實責任追究制。三是做好運行監督，健全集體領導、分工合作、協調運行機制，貫徹執行好民主集中制，將監督執紀第一種形態充分運用到日常工作中，領導干部帶頭開展批評與自我批評，確保“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態，對苗頭性、傾向性問題和師生反映強烈問題，堅持抓早抓小、抓出成效。

（三）以規范管理為手段，推進落實院務公開

推行院務公開既是高校基層院系實現管理現代化的客觀要求，也是體現以人為本，將黨內監督和群眾監督密切結合，有效深化黨風廉政建設的重要舉措。高校基層院系在教學、科研、管理等工作中，必須堅持按規章辦事、按程序辦事原則，實現工作流程規范透明[5]。一是堅持按流程辦事要求，規范工作操作步驟，例如，在考試命題及閱卷過程中，將命題方式、考試安排、閱卷形式、成績提交等關鍵環節進行流程化設計，按照流程推進工作落實，規避教師和學生間的利益輸送。二是構建群眾監督體系，整合院系內部資源，暢通師生監督渠道，通過設置公示欄、意見箱等，把工作推進情況置于嚴密的群眾監督之下，讓師生充分享有知情權和監督權。三是落實好聯系師生制度，通過設立領導接待日、確定班子成員聯系點、定期召開座談會等，密切黨群、干群關系，發揮好教師代表大會、職工代表大會的職能，對涉及師生切身利益的訴求，必須及時有效解決，確保民主政治建設落到實處。

（四）以推動發展為目標，加強干部隊伍建設

干部是推動學校事業發展的骨干力量和寶貴資源，也是高校基層院系建設發展的“關鍵少數”。在新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢下，高校一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化基層干部隊伍建設是關鍵。一是加強干部思想建設，通過理論武裝不斷強化干部政治信仰，切實增強風險防范意識和組織紀律意識，及時糾正個別干部在廉政風險防控機制構建過程中存在的不理解、不支持、不配合傾向。二是加強干部能力建設，結合新時代“好干部”培養標準，不斷增強干部風險防控能力建設，并使其將能力運用到日常工作管理層面，為學校事業發展提供強有力的人員儲備和組織保障。三是加強干部作風建設，倡導干部守初心、擔使命、辦實事、解難題，密切關注和杜絕“四風”問題，尤其對于年輕干部更要從嚴教育、管理和監督，要始終把規矩意識和紀律要求挺在前面，對干部常念清正廉潔的“緊箍咒”，確保每名干部都能在干事創業的征途中持續用力、久久為功。

在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上，習近平總書記發表重要講話指出，新的征程上，全黨上下要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。高校基層院系全面、系統、深入開展廉政風險防控工作，是深化高校黨風廉政建設，有力推進全面從嚴治黨的必然舉措，是新時代續寫教育“奮進之筆”的關鍵保障，需要高校各級黨組織通過完善體制機制建設，強化各方面的思想認識和具體行動，進而實現教育平穩、有序、高質量發展，為切實培育好時代新人做出更大的貢獻。