社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的可行性分析

劉 欣，張英英

（西南石油大學(xué)，四川 成都 610500）

1 背景

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，符合當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展要求，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要步驟。目前鄉(xiāng)村發(fā)展重心正從點(diǎn)到面呈現(xiàn)多維發(fā)展、多重治理態(tài)勢(shì)，既要注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，更要推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)化水平和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

社會(huì)工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府要采取措施，培養(yǎng)社會(huì)工作人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興可以滿足鄉(xiāng)村多樣化、多層次的服務(wù)需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理從外部技術(shù)化服務(wù)向內(nèi)部?jī)r(jià)值化服務(wù)轉(zhuǎn)型，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。本文采用SWOT分析方法，綜合社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，并提出可行的實(shí)施建議。

2 社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的SWOT分析

2.1 內(nèi)部因素優(yōu)勢(shì)分析（S）

（1）理論視角與鄉(xiāng)村振興觀念相耦合

農(nóng)村社會(huì)工作將社會(huì)視角、生態(tài)系統(tǒng)視角、優(yōu)勢(shì)視角以及相關(guān)靈性視角等融入鄉(xiāng)村振興工作。將鄉(xiāng)村社會(huì)視為一個(gè)復(fù)雜、有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，是由人文、自然、經(jīng)濟(jì)政治等因素相互交織互動(dòng)共同構(gòu)成的動(dòng)態(tài)整體。并且認(rèn)為在現(xiàn)代化進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展一定程度損害了鄉(xiāng)村社會(huì)及其生態(tài)系統(tǒng)，在地居民也在致力于尋求各種方式主動(dòng)或被動(dòng)地應(yīng)對(duì)周遭環(huán)境，以求建立合適的關(guān)系，形成完整的社會(huì)生活。

（2）方法技巧系統(tǒng)性

農(nóng)村社會(huì)工作采取整合的服務(wù)方法進(jìn)行綜合干預(yù)，運(yùn)用從微觀到中觀直到宏觀的社會(huì)工作手法，依據(jù)個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作方法技巧，將增權(quán)賦能，優(yōu)勢(shì)視角融入自組織培育、志愿者管理、社區(qū)營(yíng)造等服務(wù)中，兼具社會(huì)工作的預(yù)防、療愈和發(fā)展功能，以點(diǎn)線面的服務(wù)滿足從微觀到宏觀的全面需要，將助人自助和社區(qū)發(fā)展相統(tǒng)一，以達(dá)到重建鄉(xiāng)村家園共同體的核心目標(biāo)。

2.2 內(nèi)部因素劣勢(shì)分析（W）

（1）社工服務(wù)本土化程度低

鄉(xiāng)村社會(huì)工作本土化雖然有很大空間，但現(xiàn)階段本土化程度不高，文化敏感性不強(qiáng)，本土境遇應(yīng)變性不足。由于我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展尚未成熟，教育和培訓(xùn)常常缺位，導(dǎo)致培養(yǎng)出的社會(huì)工作者缺乏應(yīng)對(duì)農(nóng)村境遇問(wèn)題的能力，更多的是簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼西方針對(duì)城市問(wèn)題的服務(wù)方法，沒(méi)有遵循本地文化脈絡(luò)，沒(méi)有聚焦農(nóng)民日常生活中的問(wèn)題，存在著“文化盲識(shí)”和“參與表象”等問(wèn)題。

（2）人才隊(duì)伍建設(shè)困境

首先，人才總量少，流動(dòng)性較強(qiáng)。由于農(nóng)村社會(huì)工作環(huán)境較艱苦，晉升體系的不健全和薪酬待遇的低下，使農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍呈現(xiàn)零散性、緩慢性，缺乏專業(yè)性，難以覆蓋大規(guī)模群眾需求。其次，由于現(xiàn)行體系不完善，傳統(tǒng)助人工作的非職業(yè)化等原因，造成了農(nóng)村社會(huì)工作功能定位不清晰，角色泛化以及與行政工作內(nèi)容的重合交叉等問(wèn)題。最后，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展較為緩慢，對(duì)社會(huì)工作者個(gè)體能力依賴性較高，往往伴隨著社會(huì)工作者流動(dòng)退出而有解體現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才成長(zhǎng)的平臺(tái)。

2.3 外部因素機(jī)會(huì)分析（O）

（1）鄉(xiāng)村振興需要多元主體共同參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家的發(fā)展任務(wù)，政府是鄉(xiāng)村振興的主體，占據(jù)主導(dǎo)地位，但鄉(xiāng)村振興涵蓋的領(lǐng)域廣泛，單純依靠政府難以達(dá)到良好效果，可以形成黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、村兩委帶領(lǐng)、村民為主體，社會(huì)組織參與協(xié)調(diào)的多元治理體系，明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)各主體能力，加強(qiáng)相互合作聯(lián)系，激發(fā)各主體活力和潛力共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（2）政府支持

2021年2月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。”將社會(huì)工作人才作為一支專業(yè)力量單列在“加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才”部分，并對(duì)社工站建設(shè)任務(wù)實(shí)施政策性部署，加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)力度，積極推進(jìn)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》明確把社會(huì)工作者作為“三區(qū)”人才支持計(jì)劃的一類人才。《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012-2020）》對(duì)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。據(jù)《2018年度中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告》顯示：2018年我國(guó)各地社會(huì)工作資金投入61.12億元，較2017年增長(zhǎng)19.6%。截至2022年 6月30日，全國(guó)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站2.1萬(wàn)多個(gè)，社工駐站5.3萬(wàn)多個(gè)，有7個(gè)省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站全覆蓋，17個(gè)省份覆蓋率超過(guò)50%，全國(guó)覆蓋率達(dá)到56%。一系列政策的出臺(tái)，給社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)契機(jī)。

2.4 外部因素風(fēng)險(xiǎn)分析（T）

資金方面，社會(huì)工作所需要的項(xiàng)目資金難以到位，雖然中央財(cái)政撥款準(zhǔn)時(shí)下發(fā)，但地方需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等諸多要素，難以保證資金按時(shí)撥付給社會(huì)組織，使社工服務(wù)捉襟見(jiàn)肘。其次，社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村治理的進(jìn)度和社會(huì)工作的服務(wù)成效很大程度上取決于當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬?duì)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的觀念，取決于政府對(duì)社會(huì)工作開(kāi)展服務(wù)的重視程度以及政府的支持力度和態(tài)度，只有給予足夠的發(fā)展空間和相應(yīng)的資源，社會(huì)工作才能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3 社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

基于上述分析，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)工作本身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，綜合考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，提出相關(guān)對(duì)策建議。

圖1 后扶貧時(shí)代社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的SWOT分析

3.1 發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)性

鄉(xiāng)村社會(huì)工作除了需要具備一定的實(shí)踐性和操作性的理論基礎(chǔ)外，還需要明確自身的角色定位，最大限度發(fā)揮自身專業(yè)性。專業(yè)服務(wù)需要微觀干預(yù)和宏觀推進(jìn)相結(jié)合，微觀干預(yù)方面可從點(diǎn)線面三個(gè)層次開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，回應(yīng)個(gè)體的需要和挑戰(zhàn)，關(guān)注弱勢(shì)群體問(wèn)題，改善家庭、鄰里、親屬之間的關(guān)系，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村資源和基層組織，有效融合個(gè)體，形成合力。宏觀干預(yù)層面應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化組織建設(shè)與政策倡導(dǎo)、參與推進(jìn)社會(huì)服務(wù)輸送體系變革、推進(jìn)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興體系的完善，回應(yīng)鄉(xiāng)村面臨的問(wèn)題和需要。

3.2 促進(jìn)多元主體共同參與

加強(qiáng)黨組織建設(shè)。基層黨組織受到在地居民的信任，具有極強(qiáng)公信力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中流砥柱，是組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村工作基層干部的培養(yǎng)、儲(chǔ)備、任職，管理機(jī)制，從各級(jí)政府選拔優(yōu)秀干部進(jìn)駐農(nóng)村基層黨組織，選調(diào)專業(yè)對(duì)口的社會(huì)工作專業(yè)背景大學(xué)生入駐鄉(xiāng)村，從而加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)在地社會(huì)組織發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)村具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)培養(yǎng)在地社會(huì)組織，提高社會(huì)工作專業(yè)理論的本土化落地和發(fā)展，有利于激發(fā)地區(qū)潛能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。積極鼓勵(lì)各類自發(fā)形成的組織建設(shè)，如文體類組織、老年人協(xié)會(huì)、留守兒童關(guān)愛(ài)協(xié)會(huì)等各類鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)。社會(huì)工作為其提供人員培訓(xùn)、組織架構(gòu)、制度學(xué)習(xí)，政策資訊等援助，積極建立成熟的社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制和融洽機(jī)制，推動(dòng)各類本地化服務(wù)型鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。

3.3 培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系主體是人才，公共財(cái)政制度要向農(nóng)村社會(huì)工作適度傾斜，以財(cái)政孕育并引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。其次需要建立良好的隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，積極構(gòu)建“專業(yè)人才+本土人才”的人才培養(yǎng)模式，將專業(yè)化和本土化相結(jié)合，可彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會(huì)工作人才緊缺的問(wèn)題。在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，可以從社會(huì)專業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生、完善社會(huì)工作課程、改變唯社會(huì)工作專業(yè)教師授課的單一結(jié)構(gòu)、探索引進(jìn)高級(jí)民政工作者、高級(jí)一線社會(huì)工作者。就本土人才培養(yǎng)而言，可以通過(guò)短期階段性的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)來(lái)培育本土社會(huì)工作者，重視專業(yè)化和本土化融合能力的培養(yǎng)，專業(yè)性和行政性之間平衡能力的培養(yǎng)。

人才選拔和培養(yǎng)需要包容性。不僅需要積極吸引有志于服務(wù)農(nóng)村的高校社工專業(yè)畢業(yè)生以及相關(guān)村干部成為持證社會(huì)工作者，更要保持包容態(tài)度，歡迎相關(guān)其他系統(tǒng)的工作人員參與社會(huì)工作培訓(xùn)和考試，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。可采取“體制吸納，拓展社會(huì)組織培育”的路徑，通過(guò)先吸納，再培育和服務(wù)的邏輯順序，促使更多草根社會(huì)組織及人員參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。對(duì)于社工本身，不應(yīng)理想化地把專業(yè)服務(wù)和行政工作完全對(duì)立，應(yīng)有包容的態(tài)度，承擔(dān)應(yīng)有行政工作的同時(shí)創(chuàng)新專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

3.4 提高本土化服務(wù)水平

社會(huì)工作實(shí)務(wù)本土化是社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)在本土應(yīng)用過(guò)程中交互促進(jìn)發(fā)展的必然過(guò)程，是提高鄉(xiāng)村服務(wù)專業(yè)水平的必然要求。社會(huì)工作服務(wù)本土化具有強(qiáng)烈的在地性特征，要求社會(huì)工作必須遵從所在地的文化要求，與在地居民的價(jià)值觀念不相違背，充分尊重在地的風(fēng)俗習(xí)慣、人情世故，能夠自覺(jué)融入地的文化與話語(yǔ)體系當(dāng)中。

提升鄉(xiāng)村社會(huì)工作本土化服務(wù)水平，宏觀上，政府應(yīng)提升社會(huì)工作從業(yè)者實(shí)務(wù)資質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保證從業(yè)者的專業(yè)性水平，其次加強(qiáng)社會(huì)工作教育實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)工作者，同時(shí)完善在職社會(huì)工作者的培訓(xùn)制度，為其提供學(xué)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)。微觀上，社會(huì)工作者應(yīng)將專業(yè)方法和本土經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，如面對(duì)較貧困，落后的山區(qū)鄉(xiāng)村生計(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，不能照搬現(xiàn)有的理論經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，幫助居民掌握生態(tài)技術(shù)使用技巧，化肥使用技巧，引入高水平農(nóng)產(chǎn)品等措施，培養(yǎng)出效益高，銷量好的農(nóng)產(chǎn)品，從而激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

3.5 完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制

“委托——代理”的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制雖然成效顯著，但隨著扶貧工作進(jìn)入深水區(qū)，該模式的行政干預(yù)力量愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)缺乏自主性，并且服務(wù)過(guò)程也更多依靠政府部門(mén)支持，忽視了市場(chǎng)力量和多元主體參與。

健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制重在厘清政府與鄉(xiāng)村社會(huì)工作之間的聯(lián)系。宏觀上，應(yīng)積極建立政策共同體，包括民政系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)聯(lián)合形成的政策共同體以及民政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)形成的政策共同體，強(qiáng)調(diào)主責(zé)主業(yè)，使社會(huì)工作承擔(dān)更多的社會(huì)功能；給予社會(huì)工作一定空間，鼓勵(lì)專業(yè)人才做更綜合性、深度性的服務(wù)項(xiàng)目；基層政府需放權(quán)、強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革，推動(dòng)治理主體多元化。微觀上，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作者的了解和認(rèn)同，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)的支持，正確定位社會(huì)工作的角色，防止產(chǎn)生社會(huì)工作的行政化和基層治理的內(nèi)卷化，突破和創(chuàng)新社會(huì)治理的格局和機(jī)制。其次面對(duì)缺乏市場(chǎng)力量和多元主體參與的現(xiàn)狀，要推動(dòng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，完善監(jiān)督和管理制度，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的監(jiān)督和管理規(guī)則的完善，營(yíng)造公平有序的良好市場(chǎng)秩序。

3.6 盤(pán)活鄉(xiāng)村資源

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要兼具內(nèi)外合力共同推進(jìn)，不同地域都具有其常規(guī)和特色資源，鄉(xiāng)村社會(huì)工作需要整合在地環(huán)境的內(nèi)外資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村最大潛能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。首先，極大發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，如對(duì)惠農(nóng)政策進(jìn)行宣傳和科普，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持在地居民積極申報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，豐富農(nóng)村發(fā)展形式。其次，重視產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村發(fā)展中的戰(zhàn)略位置，社會(huì)工作積極發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣幕夂蛸Y源、自然資源等發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)下流行電商渠道，積極幫助農(nóng)戶搭建助農(nóng)直播間，打造一村一品的生產(chǎn)氛圍，助力產(chǎn)業(yè)振興。最后，強(qiáng)調(diào)文化自信在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用，通過(guò)探索當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化歷史背景，編纂鄉(xiāng)史村志，傳承鄉(xiāng)土文化，營(yíng)造“家”氛圍，打造一村一故事的自然氛圍，增強(qiáng)在地居民的鄉(xiāng)土歸屬感和文化自信，提高大眾對(duì)鄉(xiāng)村集體的文化接納和認(rèn)同。