賀州市充電基礎設施布局規劃思路與方法

文＿蔣 迪（廣西交通設計集團有限公司建筑設計院，工程師、注冊城鄉規劃師，碩士）

黎家衛[華藍設計（集團）有限公司國土空間規劃院規劃二所，工程師]

李 歡（廣西交通設計集團有限公司建筑設計院，工程師、注冊城鄉規劃師）

近年來，國家及各地方層面相繼出臺多項政策，以推動新能源電動汽車的發展和充電基礎設施的建設。2022年新能源電動汽車銷量爆發式增長，據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟（充電聯盟）統計數據顯示，截至2022年12月，全國充電基礎設施累計數量達521萬臺，同比增加99.10%，車樁比為2.51∶1，盡管已取得矚目成就，但電動汽車充電服務網絡仍未實現全覆蓋，尤其小城市的充電基礎設施建設仍是滯后的。目前充電難、充電慢等里程焦慮問題仍然是新能源電動汽車行業發展的主要痛點，小城市新能源充電基礎設施的建設成為完善全國充電服務網絡中不容忽視的重要部分。

一、城鎮新能源基礎設施建設現狀困境

（一）燃油車難以“讓位”

現下我國小城市新能源電動汽車的推廣應用正處于起步階段，新能源電動汽車保有量相對較少，充電基礎設施分布少且散，難以滿足充電服務需求。隨著機動車保有量的快速增長，停車泊位建設愈發滯后，傳統燃油車車位本身存在較大缺口，燃油車搶占充電車位的現象屢見不鮮。目前小城市建設用地一方面土地利用效率低，另一方面用地增量指標緊張，缺乏類似公交、出租車場站等的大面積用地以建設大型集中充電站，造成充電基礎設施的建設在空間上嚴重受限。

（二）多方利益沖突難以協調

新能源充電樁作為國家重點建設基礎設施被納入“新基建”范疇，涉及政府部門、建設單位、市民等眾多利益主體，同時建設內容也涉及城市規劃、建設用地、配電網改造、安裝條件、投資運營模式等多方面，充電基礎設施建設在經濟、技術及程序協調上也存在不同程度的困難，導致推進難度大、發展速度慢。而在運營管理方面，由于目前暫無統一的建設標準、管理制度、網絡服務平臺，產生了充電場所信息無法在手機上實時獲取、充電價格無統一標準，且充電基礎設施存在一定的安全隱患與管理混亂等問題，這也在一定程度上增加了充電基礎設施建設的難度。

（三）地方管理缺位難以治理

目前許多小城市在新能源充電基礎設施的建設、審批、管理、監督，以及運營等方面暫無相關政策文件和工作細則，新設施如何管控仍是一片空白，從城市空間治理的角度來看，這在一定程度上對新設施規劃提出了更高要求。與此同時，管理者也面臨著用地、安全、經濟等諸多隨新設施建設而來的空間治理新難題。

二、新能源充電基礎設施規劃布局思路

（一）全面考量場景需求，分類預測目標規模

在規模需求量的預測上，應基于現狀統計數據，國家、自治區相關文件內容及未來發展趨勢，結合相關規范標準要求、專項規劃內容指導，根據公交車、出租車、私人乘用車等不同用車類型的特點預測新能源電動汽車的充電需求，將園區、景區及過境電動汽車的充電需求一并納入建設要求統籌考慮，對規劃實施則更具有指導性。充電樁的目標建設量應結合城市自身發展階段特征確定的車樁比進行統籌計算，見圖1。

圖1 充電基礎設施發展規模需求預測思路

（二）現狀、規劃雙重制約下的新設施布局選址

與燃油車加油場景不同的是，充電樁有快充和慢充之分，像小區、公園、商場等有停車場地、有電的場所均可布設安裝充電設施，需根據不同功能的電動汽車研判其行駛范圍、行駛時間、行駛目的、停放地點、行駛特征及充電需求等選擇設施建設地址。電動公交車充電設施以大容量直流充電為主、換電為輔，鼓勵公共汽車企業在公交站場建設專用充電站，滿足電動公交車日常運行需求。出租車充電站與專用充電站均以建設直流快充樁為主，鼓勵供電企業依托變電站、營業廳建設充電設施。

在現狀、規劃用地雙重制約下，通過少量多點的方式，充分利用路內停車、街頭綠地、社區空地等場所進行嵌入式布局。公交部分可結合周邊有用地條件的站點及現狀客運站設置，解決近期充電需求，遠期則結合在建、規劃的交通場站用地布局，并銜接在編國土空間規劃進行調整預留，保障未來集中充電站建設空間。公共充電站建設以直流快充樁為主、慢充樁為輔，在城市主城區合理規劃建設快慢充互補的公共充電站，優先滿足用戶最為迫切的充電需求，結合城市公共建筑配套停車場、公園停車場、商業中心停車場、社會公共停車場、酒店、路內臨時停車位輔助配建適量公共充電基礎設施，在交通樞紐站點等適宜區域適當新建獨立占地的公交車快充站、城市公共快充站。

（三）多規劃協調、多專業技術統籌、多部門聯動

新設施的建設涉及用地、用電、用錢等諸多技術和經濟方面內容。為保障建設用地及建設程序的可行性，規劃應與已編城市總體規劃、控制性詳細規劃、相關專項規劃及在編國土空間規劃統籌協調；為實現技術上的可操作性，通過電力部門逐點個站點核實現狀及規劃用電條件是否能夠滿足設施供電需求，并與建設單位溝通具體設施建設方案；在運營管理方面，則通過多輪座談、走訪、問卷等方式廣泛征求各個部門、建設單位、權屬單位及市民的意見，實現多部門聯動，實現充電基礎設施的共同規劃、共同建設和共同運營管理。

三、賀州市中心城區充電基礎設施規劃實踐

（一）規劃技術路線

賀州市位處桂、粵、湘三省交界處，自然資源豐富且歷史人文底蘊深厚，屬于桂東北典型喀斯特山水小城市，“世界長壽市”的美譽及“東融先行示范區”的戰略定位決定了完善建設新能源充電基礎設施是賀州市城市發展的現實需求。

賀州中心城區充電基礎設施專項規劃在經過充分現狀調研分析的基礎上，根據自身發展階段特點和需求對充電設施的發展規模進行一個量的研判和預測，并以此為依據確定總體發展目標及相應規劃策略，進而對設施進行合理的選址布局并提出相應配建要求，最后在實施保障層面制訂詳細的分期建設計劃和切實可行的舉措，見圖2。

圖2 賀州中心城區充電基礎設施規劃技術路線

（二）設施規模需求預測

依據相關規范標準、規劃及未來的發展趨勢，結合賀州市自身的城鎮發展定位和發展特點，按不同用車類型的特點對賀州市中心城區不同的電動汽車類型分別進行預測和預判，見表1。并根據車輛運行特點、充電模式及賀州市實際情況確定各類型車輛充電設施配置比，通過配置比確定充電設施發展規模，見表2。

表1 賀州市中心城區分類電動汽車發展規模預測

此外，近年來賀州市大力發展旅游業，城市總體規劃定位為，以生態休閑旅游為導向，將賀州市打造成國家全域旅游示范區、生態健康旅游城、粵港澳大灣區“后花園”。隨著“后疫情”時代的到來，賀州市自駕游將迎來爆發式增長。為進一步促進賀州旅游業高質量發展，規劃需同步考慮在景區、服務區、酒店及客運站等場所設置一定量的充電基礎設施以滿足過境旅游車輛的充電需求。

（三）布局選址原則與規劃策略

充電設施的布局選址應符合相關規范標準要求，即充電設施宜靠近城市道路，不宜選在城市干道的交叉口和交通繁忙路段附近，且充電設施的選址應與城市低壓配電網規劃和建設密切集合，以滿足供電可靠性、自動化和對電能質量的要求。公交專用充電設施的建設選址則根據其行駛特點布局在首末站、公交場站。對于公共充電基礎設施建設應優先納入有明確建設計劃的項目，核實用地現狀及規劃條件，與交通需求密度相匹配的同時確保合理的設施服務半徑，即城市核心區內服務半徑不超過1千米，核心區以外城市建成區服務半徑不超過2千米，見圖3。

圖3 賀州中心城區充電基礎設施總體布局規劃圖（作者自繪）

為保障充電基礎設施用電的可靠性，規劃布局應銜接賀州市中心城區城市電力專項規劃，并與電力部門統籌解決供電單位、臨近公變是否滿足報裝要求，臨近線路是否滿足報裝要求，是否需要改造線路和是否需要新增配變以滿足使用需求等供電問題。

根據上述賀州中心城區充電基礎設施建設發展特點與現狀問題分析，制定規劃時應采取以下幾點措施。

（1）統籌規劃，適度超前。加強中心城區充電基礎設施發展的頂層設計，根據建設目標從發展全局進行統籌規劃，設施發展規模按照樁站先行、適度超前原則進行建設規劃，在充電模式上考慮實現“充換電相結合”的發展趨勢。

（2）分區差異化發展。根據《賀州市城市規劃管理技術規定》中停車配建指標區域劃分及車輛保有量、交通聯系密度特征等將賀州市中心城區分為三類空間范圍。一類地區實現全面覆蓋，二類地區加密加強建設，三類地區鼓勵支持建設發展，見表3。

表3 賀州市中心城區充電設施發展區域劃分

（3）因地制宜，集中分散相結合。考慮賀州市中心城區與新城區在用地、交通等城市空間方面具有的不同特點，選擇適宜場地建設適量充電設施，中心城區作為老城區，用地緊張、停車設施缺乏，規劃可通過少量多點的方式進行布局，并適當結合現狀路內停車位進行改建，新城區則以集中建設公共停車場為主，設施規模較大，總體上采取集中與分散方式相結合，主張節約集約用地的發展理念。

（4）明晰管控細則，提升管治效力。目前賀州市管理標準和工作細則中缺少有關新能源充電基礎設施規劃建設方面的內容，因此規劃針對多種不同類型的場所提出相應配建要求及管理要求，其中也強調中、遠期鼓勵利用已有用地條件較為寬裕的加油加氣站，配建充換電站，對于確有建設需求但無規劃用地的，宜結合規劃調整，在用地上予以支持，見表4。

表4 賀州市中心城區充電設施分場所配建要求

（四）規劃實施保障

在實施層面，應優先建設一批示范點，帶動推廣片區乃至整個城區的充電設施建設，通過分期逐步實施，在一些重要節點逐步建設成規模較大的一級中心站。近期主要抓落實，通過一圖一表的圖則形式明確設施的配建規模、指導選址建設，遠期定區域、控集中，即考慮到遠期用地的不確定性應在區域范圍內合理選址建設，并結合規劃的公共停車場、交通場站集中建設，見圖4。

圖4 近期重點充電基礎設施建設選址“一圖一表”引導圖則

在協調供地主體、落實用地支持方面，規劃提出以下幾點具體措施建議：一是完善相關規劃編制，同步銜接國土利用總體規劃、控制性詳細規劃及電力專項規劃，科學規劃并保障充電基礎設施供電專線、變壓器等配套設施用地。二是鼓勵現有停車場（位）、私人場所建設充電設施，實現合作共贏。三是在土地出讓條件中明確充電設施配建要求保障設施建設。四是允許在滿足消防和交通安全且有相應管理細則的前提下利用現有人行道空間布局建設充電設施。五是政府獨立新建的充電站，建議通過財政補貼等方式降低運營成本。

四、結語

新能源充電基礎設施的建設布局對于城鎮新能源電動汽車推廣應用意義重大，小城市的新能源充電基礎設施建設涉及土地、電力、經濟產業等多方面內容，面臨著多方統籌協調困難。賀州市基于城鎮自身發展特點和特性，通過建設一批示范點，以點帶面，分期逐步實施，有效指導賀州市中心城區新能源充電基礎設施的管理和建設，取得明顯成效。隨著充電設施基礎設施建設的完善，全市新能源電動汽車行業發展勢頭迅猛，據賀州市車管所的最新數據統計，2023年第一季度，賀州市新能源電動汽車上牌數為1256輛，新能源電動汽車類零售總額同比增長94.50%。規劃的實施有效地解決了賀州市面臨的新能源電動汽車推廣硬件瓶頸，提升了充電樁的利用率和運營企業的盈利，并在一定程度上完善了停車設施體系，緩解了中心城區停車難等問題，對同類型小城市的新能源充電基礎設施規劃建設具有一定的參考借鑒意義。